अधिकार नहीं, बल्कि कार्य सौंपने से उत्तरदायित्व से बचने की प्रवृत्ति पैदा होगी।

सत्र दृश्य

13 फ़रवरी को, राष्ट्रीय सभा ने एक सामूहिक चर्चा आयोजित की, जिसमें स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून का मसौदा (संशोधित) भी शामिल था। प्रत्येक प्रावधान पर विशिष्ट योगदान के अलावा, प्रतिनिधियों ने मज़बूत विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन की आवश्यकता का विश्लेषण करने पर ध्यान केंद्रित किया, साथ ही ज़िम्मेदारी से बचने और कार्य प्रगति में देरी से बचने के लिए कार्य आवंटन और सशक्तिकरण को एक साथ लाने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया।

संस्थागत "अड़चनों" को दूर करना

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ( हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि सरकारी संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित) में शक्तियों का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन मौजूदा संस्थागत "अड़चनों" को हल करने के प्रमुख तंत्रों में से एक है।

"विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन के बिना, जब कार्यान्वयन नियम उपयुक्त नहीं होते, तो कार्यान्वयन स्तरों को अपने वरिष्ठों से लगातार परामर्श करना होगा, जिससे प्रतीक्षा की स्थिति पैदा होगी। यह व्यवहार प्रबंधन तंत्र के कारण है, जिसका अर्थ है कि कानून विस्तृत प्रक्रियाएँ प्रदान करता है और कार्यान्वयन स्तर को यंत्रवत् रूप से उनका पालन करना होगा," श्री कुओंग ने कहा।

"इसलिए, कार्य सौंपने से, उसे पूरा करने का अधिकार दिए बिना, प्रतीक्षा करने, भरोसा करने, यहां तक ​​कि दबाव डालने और पूछने की नौबत आ जाएगी," प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने जोर दिया और सुझाव दिया कि जब विकेन्द्रीकरण किया जाता है, अर्थात कार्य सौंपा जाता है, तो उन कार्यों को पूरा करने के लिए अधिकार देना आवश्यक है।

इस समस्या को हल करने के लिए, प्रतिनिधि कुओंग ने महासचिव टो लाम के निर्देश का उल्लेख किया: "कानून प्रत्येक विधि को विस्तार से निर्दिष्ट नहीं कर सकता है, लेकिन केवल सिद्धांत और आवश्यकताओं के मुद्दों को निर्धारित करता है। उन सिद्धांतों और आवश्यकताओं से, स्थानीय स्तरों को शक्ति दी जाएगी, जो सीधे कार्यान्वयन करेंगे।"

इस दृष्टिकोण से सहमति जताते हुए, प्रतिनिधि त्रान थी नि हा (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि सारांश प्रक्रिया में जिन कमियों और सीमाओं की ओर ध्यान दिलाया गया है, उनमें से एक ज़िम्मेदारियों, विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण का मुद्दा है जो सुसंगत और अनुचित नहीं हैं। सुश्री हा ने टिप्पणी की, "कुछ जगहें बहाने बनाती हैं और अपनी ओर से काम करती हैं, और कुछ जगहें चूक जाती हैं और उचित निवेश नहीं करतीं।"

सुश्री हा ने इस बात पर ज़ोर दिया कि विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की ज़िम्मेदारी बढ़ाना एक ऐसी नीति है जिस पर पार्टी और राज्य विशेष ध्यान देते हैं। महासचिव महोदय ने कई महत्वपूर्ण सम्मेलनों में "स्थानीय निकाय निर्णय लेता है, स्थानीय निकाय कार्य करता है, स्थानीय निकाय ज़िम्मेदारी लेता है" के आदर्श वाक्य का ज़िक्र किया है।

सुश्री हा ने कहा, "स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून में विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण की विषय-वस्तु निर्धारित की गई है, जिसे अब सरकार के संगठन संबंधी कानून के मसौदे (संशोधित) में शामिल किया गया है, जो इस मुद्दे पर सरकार के दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।"

प्रतिनिधि ट्रान थी न्ही हा (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने 13 फरवरी को समूह चर्चा सत्र में बात की।

इस बात पर जोर देते हुए कि स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून में यह प्रावधान है कि विकेंद्रीकरण को कानून में निर्धारित किया जाना चाहिए, जबकि विकेंद्रीकरण कानूनी दस्तावेजों (जैसे कि डिक्री, परिपत्र, आदि) में निर्धारित किया जाता है, सुश्री हा ने कहा कि विकेंद्रीकरण स्थानीय सरकार के स्तरों के बीच शक्ति का प्रकटीकरण है, इसलिए शक्ति का प्रयोग करने की शर्तों के बारे में स्पष्ट होना आवश्यक है ताकि सौंपी गई शक्तियों का प्रभावी ढंग से प्रयोग किया जा सके।

सुश्री हा के अनुसार, विकेंद्रीकरण व्यक्तिगत प्रकृति का होता है, इसलिए कई मामलों में, शक्ति सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त नियम लागू करने पड़ते हैं, जबकि साथ ही, समस्याओं का सामना करना भी आसान होता है, खासकर स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत सरकारी कार्यों को पूरा करने के लिए बजट आवंटन का मुद्दा। इसलिए, विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए नियमों की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि त्रान थी नि हा ने सिफारिश की, "यह देखते हुए कि कौन सी सामग्री विकेन्द्रीकृत की जा सकती है, हमें इसे कानून द्वारा विकेन्द्रीकृत करना चाहिए।"

इस बीच, प्रतिनिधि ले क्वान (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यदि राज्य प्रबंधन संगठन को सुव्यवस्थित और प्रभावी नहीं बनाया गया, लागत में कटौती नहीं की गई और प्रबंधन के तरीकों में नवीनता नहीं लाई गई, तो संस्थागत "अड़चनें" उत्पन्न होंगी, जिससे संसाधनों को जारी करना असंभव हो जाएगा और देश का विकास करना कठिन हो जाएगा।

प्रतिनिधि क्वान ने जोर देते हुए कहा, "इसलिए, तंत्र को सुव्यवस्थित और पुनर्गठित करने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है, लेकिन इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि राज्य प्रबंधन तंत्र को नया रूप देने और संस्थागत बाधाओं को दूर करने पर अधिक ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है।"

निगरानी और प्रवर्तन तंत्र सुनिश्चित करना

सामान्य नीतियों पर चर्चा के अलावा, प्रतिनिधियों ने मसौदा कानून के प्रत्येक प्रावधान पर संगठनात्मक संरचना, निगरानी तंत्र और प्रवर्तन प्रभावशीलता जैसे मुद्दों पर कई विशिष्ट टिप्पणियां भी दीं।

प्रतिनिधि हा फुओक थांग (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून एक मौलिक कानून है, जो स्थानीय संगठनात्मक संरचनाओं को नियंत्रित करता है। तंत्र को सुव्यवस्थित करने में क्रांति के साथ, नए कानून जारी किए जाने की आवश्यकता है, जो केवल संशोधन के स्तर पर ही रुकने के बजाय, प्रबंधन संस्थानों में अभूतपूर्व प्रगति का संकेत दें।

श्री थांग ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को शहरी सरकार पर विनियमों को विशेष शहरी क्षेत्रों के प्रबंधन और विकास पर कानून में अलग करना चाहिए और स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून को केवल एक "ढांचा कानून" के रूप में कार्य करना चाहिए जो देश भर में स्थानीय सरकारों के संगठन और संचालन के लिए सिद्धांत निर्धारित करता है।

श्री थांग ने बताया, "यह ढांचा कानून सरकारी स्तरों के बीच एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए एक साझा मंच बनाने में मदद करता है, जिससे स्थानीय निकाय अपनी विशेषताओं के अनुरूप विशिष्ट नियम विकसित और लागू कर सकते हैं।"

प्रतिनिधि हा फुओक थांग ने कहा कि स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून एक मौलिक कानून है जो स्थानीय संगठनात्मक संरचनाओं को नियंत्रित करता है।

प्रतिनिधि हा फुओक थांग ने "विकेंद्रीकरण", "विकेंद्रीकरण" और "प्राधिकरण" की अवधारणाओं को स्पष्ट करने का भी प्रस्ताव रखा ताकि इन रूपों के बीच अंतर स्पष्ट हो सके और कार्यान्वयन प्रक्रिया पारदर्शी और सुविधाजनक हो सके। उन्होंने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा कानून में निर्दिष्ट किया जाए या सरकार को एक आदेश में यह निर्देश दिया जाए कि किस प्रकार के कार्य सौंपे जा सकते हैं और किन कार्यों को नहीं सौंपा जा सकता, ताकि दुरुपयोग से बचा जा सके।

इसके अलावा, प्रतिनिधि थांग ने शक्ति की निगरानी और नियंत्रण के तंत्र के महत्व पर भी ज़ोर दिया और सौंपे गए कार्यों के निष्पादन में उल्लंघन के लिए दंड जोड़ने का प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, उल्लंघन होने पर कानून प्राधिकरणकर्ता और अधिकृत पक्ष, दोनों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है।

श्री थांग ने कहा, "अधिकृत कार्यों के कार्यान्वयन पर आवधिक रिपोर्टिंग को विनियमित करके प्राधिकरण की प्रभावशीलता के नियंत्रण और मूल्यांकन को मजबूत करना आवश्यक है, तथा यदि इकाई प्रभावी ढंग से कार्य नहीं करती है तो प्राधिकरण को रद्द करने के लिए एक तंत्र जोड़ना आवश्यक है।"

इसके अलावा, प्रतिनिधि दाओ हांग वान (हंग येन प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि वह स्थानीय सरकार के सभी स्तरों पर, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, पीपुल्स काउंसिल प्रशासन को लागू करने के जारी रहने से पूरी तरह सहमत हैं।

श्री वान ने कहा कि कम्यून स्तर पर जन परिषद को बनाए रखने से कार्य निष्पादन की प्रक्रिया में लोकतंत्र और निष्पक्षता सुनिश्चित होगी। उन्होंने सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों की पहल और ज़िम्मेदारी बढ़ाने की योजना जारी रखने पर भी सहमति व्यक्त की।

"जब जिम्मेदारियां सौंपने और प्राधिकार का विकेंद्रीकरण बढ़ता है, तो कार्यों को शीघ्रता और प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए, नेताओं को अधिक जिम्मेदारी लेनी चाहिए और उनके पास अधिक अधिकार भी होने चाहिए," श्री वान ने विश्लेषण करते हुए कहा कि शक्ति को जिम्मेदारी के साथ जोड़ा जाना चाहिए और यह सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत किया जाना चाहिए कि शक्ति का दुरुपयोग न हो।

लोगों से संवाद के मुद्दे पर प्रतिनिधि वान ने कहा कि लोगों की राय एकत्रित करने का काम सीधे तौर पर किया जाना चाहिए।

श्री वान ने कहा, "व्यक्तिगत सम्मेलनों के अलावा, हम सार्वजनिक चिंता के मुद्दों पर राय मांगने के लिए ऑनलाइन या वर्चुअल सम्मेलनों का आयोजन कर सकते हैं।"

कानून के विकेंद्रीकरण, शक्ति के हस्तांतरण और सरकार के सभी स्तरों पर अधिकार के हस्तांतरण में मजबूत वृद्धि पर अपनी संतुष्टि व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि न्गो डोंग हाई (थाई बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यदि हम इन अवधारणाओं के अर्थों में गहराई से नहीं जाएंगे, तो वास्तव में स्पष्ट और पूर्ण नियम नहीं होंगे और जब कार्यान्वयन की बात आएगी, तो समस्याएं होंगी या उन्हें सख्ती से सुनिश्चित नहीं किया जाएगा।

श्री हाई ने विश्लेषण किया कि किसी भी संगठन का अधिकार दो प्रकार का होता है: अंतर्निहित अधिकार और प्रत्यायोजित अधिकार।

"यदि हम पदानुक्रम को समझें, तो विकेंद्रीकरण सर्वोच्च है। इसलिए, जब कोई विषय विकेंद्रीकृत होता है, तो उसके पास लगभग 'पूर्ण शक्ति' होती है। और, शक्ति उच्च स्तर द्वारा सौंपी जाती है, विकेंद्रीकृत व्यक्ति केवल निरीक्षण और पर्यवेक्षण के लिए रिपोर्टिंग और प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार होता है," श्री हाई ने कहा।

उपरोक्त दृष्टिकोण के साथ, प्रतिनिधि वु हाई क्वान (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) के पास कुछ अतिरिक्त टिप्पणियाँ हैं। विशेष रूप से, अनुच्छेद 19 स्थानीय प्राधिकरणों के विकेंद्रीकरण से संबंधित है। प्रारूप समिति को उत्तरदायित्व के दायरे, विकेंद्रीकरण प्राप्त करने वाले विषयों के साथ-साथ प्रत्येक क्षेत्र की वास्तविकता के लिए व्यवहार्यता और उपयुक्तता सुनिश्चित करने हेतु निरंतर विकेंद्रीकरण की संभावना पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है। उन्होंने एक ऐसी व्यवस्था पर विचार करने का भी सुझाव दिया जो वरिष्ठों को अधीनस्थों को अधिकार सौंपने की अनुमति दे, ऐसे मामलों में जहाँ अधीनस्थ वरिष्ठों के अतिरिक्त समर्थन के बिना कार्य करने में सक्षम हों।

अनुच्छेद 20 में स्थानीय प्राधिकारियों को दिए गए प्राधिकरण के संबंध में, श्री क्वान ने सुझाव दिया कि दुरुपयोग या विलंब से बचने के लिए अधिकतम कार्यान्वयन समय निर्धारित करना आवश्यक है। दूसरी ओर, उन्होंने जन परिषद में ऐसे नियम जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा जो उसी स्तर पर जन परिषद की स्थायी समिति को कई उभरते मुद्दों को हल करने और इस प्राधिकरण के कार्यान्वयन की विषयवस्तु और प्रक्रियाओं को स्पष्ट करने के लिए अधिकृत करें।

कार्यान्वयन की प्रभावशीलता के संबंध में, प्रतिनिधि क्वान ने विशेष रूप से कहा कि राजनीतिक व्यवस्था में तंत्र के सुधार और नवप्रवर्तन के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून में संशोधन को शीघ्र लागू किया जाना चाहिए। तदनुसार, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय सरकार के संगठन के मॉडल के नवप्रवर्तन के साथ-साथ विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण की व्यवस्था संबंधी कानून के प्रावधानों को शीघ्रता से लागू किया जाना चाहिए।

हालाँकि, श्री क्वान ने कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून के प्रावधानों को दस्तावेज़ की प्रभावी तिथि पर ध्यान दिलाया। उन्होंने प्रस्ताव दिया कि कार्यान्वयन का समय पूरे देश में एक समान निर्धारित किया जाना चाहिए और कानून की प्रभावी तिथि 1 जुलाई, 2025 से होनी चाहिए।

टीबी (वीएनए के अनुसार)

स्रोत: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html