निर्माण पर मसौदा कानून पर टिप्पणियाँ (संशोधित) प्रशासनिक प्रक्रियाओं को अधिकतम सरल और छोटा करें

निर्माण क्षेत्र में निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों को सुगम बनाने के लिए, निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल और सरल बना दिया है। इस विषय पर आयोजित कार्यशाला में, कई लोगों ने यह सुनिश्चित करने में रुचि दिखाई कि नई प्रक्रिया व्यवसायों के लिए सरल और त्वरित होने के साथ-साथ निर्माण कार्यों की गुणवत्ता और सुरक्षा का भी कड़ाई से प्रबंधन करे।

वियतनाम सड़क परिवहन निर्माण निवेशक संघ के अध्यक्ष ट्रान चुंग ने कार्यशाला में अपनी टिप्पणियाँ दीं। फोटो: हो लोंग

निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) को पूर्ण करने के लिए विचारों का योगदान करने हेतु कार्यशाला का आयोजन विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति द्वारा निर्माण मंत्रालय और वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) के समन्वय से किया गया था।

कुछ प्रक्रियाओं को और भी सरल बनाया जा सकता है।
2014 के निर्माण कानून के कार्यान्वयन का सारांश और मूल्यांकन करने के माध्यम से, वर्तमान कानून की कमियों और अपर्याप्तताओं में से एक यह है कि कानून में निर्धारित प्रशासनिक प्रक्रियाएं अभी भी बोझिल हैं, कुछ प्रक्रियाओं को और अधिक सरल बनाया जा सकता है, नियंत्रण प्राधिकरण को विषयों को सौंपा जा सकता है, और कुछ पूर्व-निरीक्षण सामग्री को बाद के निरीक्षण में स्थानांतरित किया जा सकता है।

मसौदा कानून प्रस्तुति में कहा गया है कि निर्माण पेशेवर एजेंसी द्वारा व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट मूल्यांकन की विषयवस्तु में निवेश नीति के अनुपालन का आकलन, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन का निरीक्षण और मूल डिज़ाइन के नियोजन स्तरों के अनुपालन का आकलन शामिल है। मूल्यांकन के लिए प्रस्तुत करते समय, यदि परियोजना में अभी भी कुछ समस्याएँ आती हैं, तो उसे प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए रोकना होगा, और फिर उसे मूल्यांकन के लिए पुनः प्रस्तुत करना होगा, जिससे निवेश तैयारी का समय बढ़ जाएगा।
इसलिए, मसौदा कानून ने निवेश निर्णय निर्माता के नियंत्रण के लिए निवेश नीति और पर्यावरण प्रक्रियाओं के मूल्यांकन की सामग्री को कम कर दिया है, निर्माण पेशेवर एजेंसी केवल परियोजना स्थापना के आधार के रूप में उपयोग की जाने वाली योजना के अनुरूपता पर विचार करती है; नियोजन पर राज्य प्रबंधन एजेंसी नियोजन पर कानून के अनुसार संबंधित नियोजन के साथ इस योजना की अनुरूपता के लिए जिम्मेदार है।

रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि मसौदा कानून ने विशिष्ट निर्माण एजेंसियों द्वारा मूल डिज़ाइन के बाद लागू किए गए निर्माण डिज़ाइनों के मूल्यांकन की प्रक्रिया को समाप्त कर दिया है, जिससे निवेशकों, डिज़ाइन सलाहकारों और मूल्यांकन सलाहकारों को व्यावसायिक सामग्री (शक्ति सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा और अग्निशमन सुरक्षा, तकनीकी नियमों और लागू मानकों का अनुपालन) को नियंत्रित करने की ज़िम्मेदारी सौंपने का अधिकार विकेन्द्रीकृत हो गया है। सार्वजनिक निवेश पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए, निवेशक स्वीकृत कुल निवेश स्तर के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए निर्माण अनुमानों को नियंत्रित करने के लिए ज़िम्मेदार हैं।

मसौदा कानून ने विशेष निर्माण एजेंसियों द्वारा मूल्यांकन की गई परियोजनाओं के लिए निर्माण लाइसेंसिंग चरण पर राज्य एजेंसियों के नियंत्रण की विषय-वस्तु को निर्माण प्रारंभ करने की शर्तों और निर्माण आदेश प्रबंधन पर विनियमों के माध्यम से निरीक्षण के बाद स्थानांतरित कर दिया है।
निर्माण परमिट (लघु-स्तरीय परियोजनाएँ) की आवश्यकता वाली परियोजनाओं के लिए, निर्माण परमिट प्रदान करने की प्रक्रियाओं की भी समीक्षा और संशोधन करके उन्हें सरल बनाया जाना आवश्यक है। साथ ही, कई लघु-स्तरीय सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के स्वीकृति कार्यों के निरीक्षण के विषयों की समीक्षा करके उन्हें कम किया जाना चाहिए, और विशिष्ट निर्माण एजेंसियों द्वारा स्वीकृति कार्यों के निरीक्षण के विषयों को उन परियोजनाओं के लिए एकीकृत किया जाना चाहिए जो सुरक्षा और जनहित को अत्यधिक प्रभावित करती हैं (पूँजी स्रोतों और निवेश रूपों की परवाह किए बिना)।

विज्ञान , प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने बताया कि वास्तव में, निर्माण क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी बोझिल और जटिल हैं। कई निर्माण निवेश परियोजनाओं को कई चरणों और प्रक्रियाओं की परतों से गुजरना पड़ता है, जिससे समय बढ़ता है और व्यवसायों की लागत बढ़ती है। कुछ व्यवसायों का मानना ​​है कि आज सबसे कठिन स्थिति पूँजी या ज़मीन की नहीं, बल्कि निवेश प्रक्रियाओं की है। हालाँकि पैसा और ज़मीन मौजूद है, फिर भी परियोजनाएँ परमिट और मूल्यांकन की एक श्रृंखला के कारण अटकी हुई हैं।

उदाहरण के लिए, एक आवासीय परियोजना को निर्माण परमिट प्राप्त करने में एक वर्ष से अधिक समय लग जाता है क्योंकि उसे कई मूल्यांकन एजेंसियों के माध्यम से एक के बाद एक फाइलों को पूरा करना होता है। हनोई में तो एक रियल एस्टेट परियोजना भी है जिसकी आधारभूत प्रक्रियाएँ पूरी होने में ही कई वर्ष लग जाते हैं। उपरोक्त उदाहरण का हवाला देते हुए, समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि प्रक्रियाओं का एक-दूसरे से मेल न खाना और लंबी प्रक्रियाएँ समाज के समय और लागत की बर्बादी कर रही हैं, परियोजनाओं की कीमतें बढ़ा रही हैं और निवेश दक्षता को कम कर रही हैं। इसी वास्तविकता के आधार पर, मसौदा कानून की भावना अनावश्यक प्रक्रियाओं को "समाप्त और न्यूनतम" करना है। तदनुसार, निवेश पर निर्णय लेने वाले व्यक्ति के पास परियोजना की प्रकृति और जटिलता के अनुकूल डिज़ाइन योजना चुनने की लचीलापन होती है, बिना किसी कठोर ढाँचे का पालन करने के लिए बाध्य किए, जिससे परियोजना की तैयारी का समय कम हो जाता है।

मौजूदा कानून में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के 8 समूहों की तुलना में, मसौदा कानून में प्रक्रियाओं के 3 समूहों को समाप्त करने और शेष समूहों को सरल बनाने का प्रस्ताव है। इसका अंतिम लक्ष्य व्यवसायों और लोगों के लिए कम अनुपालन लागत वाला एक अनुकूल, खुला, पारदर्शी और सुरक्षित कानूनी वातावरण बनाना है। इस कानून संशोधन का उद्देश्य निवेश और व्यावसायिक वातावरण में मज़बूती से सुधार लाने, निर्माण गतिविधियों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, सीमाओं और कमियों को दूर करने, और साथ ही कानूनी व्यवस्था में समन्वय और एकता सुनिश्चित करने की दिशा में पार्टी और राज्य की नीति को ठोस रूप देना है।

निर्माण लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को सरल बनाएं

वीसीसीआई के उप महासचिव एवं विधि विभाग के प्रमुख दाऊ आन्ह तुआन ने मसौदा कानून के नए बिंदुओं की अत्यधिक सराहना की और कहा कि मसौदा कानून में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में दृढ़तापूर्वक कटौती करने, निवेश, लाइसेंसिंग, निरीक्षण और पर्यवेक्षण प्रक्रियाओं को सरल बनाने, निर्माण क्षेत्र में निवेश गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने की भावना स्पष्ट रूप से प्रदर्शित की गई है।

वीसीसीआई के उप महासचिव ने यह भी कहा कि मसौदा कानून में पूर्व-निरीक्षण से पश्चात-निरीक्षण की ओर, सख्त प्रबंधन और विस्तृत नियंत्रण से लेकर शक्तियों के हस्तांतरण, जिम्मेदारी सौंपने और संस्थाओं को स्वायत्तता बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया गया है; साथ ही, यह सिफारिश की गई है कि कार्यान्वित की जा चुकी निर्माण परियोजनाओं के पश्चात-निरीक्षण को स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए।

कुछ प्रतिनिधियों ने निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का विस्तार करने वाले मसौदा कानून का स्वागत किया। तदनुसार, यदि किसी परियोजना की व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन किसी विशेष एजेंसी द्वारा किया जा चुका है, तो उसे अब निर्माण परमिट के लिए आवेदन करने की आवश्यकता नहीं होगी। विस्तृत योजना के बिना क्षेत्रों में छोटी परियोजनाओं और व्यक्तिगत घरों के लिए अभी भी परमिट के लिए आवेदन करना होगा, लेकिन यह प्रक्रिया ऑनलाइन, एक-स्टॉप और पहले से कहीं अधिक सरल होगी। यह राय उन परियोजनाओं के लिए निर्माण परमिट से छूट देने और अन्य परियोजनाओं के लिए लाइसेंसिंग प्रक्रिया को केवल एक तक सीमित करने का सुझाव देती है, जिसमें अधिकतम लाइसेंसिंग समय केवल 7 दिन होगा। यह वर्तमान नियमों की तुलना में एक बड़ी उपलब्धि होगी, जो अनावश्यक प्रक्रियाओं को पूरी तरह से कम करने के दृढ़ संकल्प को प्रदर्शित करेगी।

दूसरी ओर, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रैफिक कंस्ट्रक्शन इन्वेस्टर्स (VARSI) के अध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ट्रान चुंग ने यह मुद्दा उठाया कि दुनिया में निर्माण गतिविधियों में, दो सबसे महत्वपूर्ण प्रकार के लाइसेंस हैं: "निर्माण लाइसेंस" और "निर्माण उपयोग लाइसेंस"। "निर्माण लाइसेंस" "अनुशासन और राष्ट्रीय कानून" का अनुपालन सुनिश्चित करता है, जबकि "निर्माण उपयोग लाइसेंस" निर्माण कार्यों का सुरक्षित उपयोग करने के मानवाधिकारों के मूल्य का सम्मान सुनिश्चित करता है। इस मुद्दे को उठाते हुए, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ट्रान चुंग ने कहा कि हमें लाइसेंस से "डरना" नहीं चाहिए, क्योंकि निर्माण गतिविधियों में लाइसेंस लेना एक "अनिवार्य" कार्य है।

हाल के दिनों में निर्माण कानून के कार्यान्वयन में लाइसेंस जारी करने से संबंधित कठिनाइयाँ और कमियाँ मुख्य रूप से "लाइसेंसिंग पद्धति" में निहित हैं। इस मुद्दे को उठाते हुए, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान चुंग ने यह भी बताया कि सरकार के आगामी मार्गदर्शक आदेशों में उन कार्यों के प्रकारों, जिन्हें लाइसेंस दिया जाना चाहिए; लाइसेंसिंग की शर्तों और लाइसेंसिंग प्राधिकरण पर गहन शोध की आवश्यकता है। सामग्री और लाइसेंसिंग प्रक्रिया में पारदर्शिता सुनिश्चित करना आवश्यक है ताकि लोग और संस्थाएँ कानून का आसानी से पालन कर सकें।

इसी विचार को साझा करते हुए, वकील ले नेट ने सुझाव दिया कि निर्माण परमिट को पूरी तरह से समाप्त नहीं किया जाना चाहिए, बल्कि लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को सरल बनाया जाना चाहिए; छोटी परियोजनाओं के लिए एक ऑनलाइन, स्वचालित लाइसेंसिंग तंत्र जोड़ा जाना चाहिए। वकील ले नेट ने लाइसेंसिंग नियमों में संशोधन का भी प्रस्ताव रखा ताकि लाइसेंसिंग की शर्तें कम की जा सकें और पूर्व-निरीक्षण के बजाय पश्च-निरीक्षण लागू किया जा सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html