राष्ट्रीय राजमार्ग प्रबंधन के स्थानीय विकेंद्रीकरण के दो मॉडल

राष्ट्रीय राजमार्ग प्रबंधन के विकेंद्रीकरण से केंद्रीय बजट पर बोझ कम करने में मदद मिलती है, और स्थानीय निकाय रखरखाव और उन्नयन में भी अधिक सक्रिय होते हैं। हालाँकि, वास्तव में, सभी स्थानीय निकायों के पास ऐसा करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं।

स्थानीय बजट के साथ अपग्रेड करें

हाल ही में, किएन लुओंग से हा तिएन ( किएन गियांग ) तक राजमार्ग 80 पर यात्रा करते हुए, लोग और यातायात प्रतिभागी खराब सड़कों, धूल भरी सड़कों, "गड्ढों" और "हाथी बिलों" से भरे दृश्य से बचने के लिए बहुत उत्साहित थे।

राष्ट्रीय राजमार्ग प्रबंधन का विकेंद्रीकरण स्थानीय लोगों को यातायात व्यवस्था को बनाए रखने और उन्नत बनाने की परियोजनाओं में निवेश करने में अधिक सक्रिय बनाने में मदद करेगा। चित्रांकन: ता हाई।

इससे पहले, 2022 के अंत में, किएन गियांग प्रांत ने सबसे ज़्यादा क्षतिग्रस्त हुए 15 किलोमीटर हिस्से के उन्नयन, मरम्मत और विस्तार के लिए बजट से 300 अरब वियतनामी डोंग आवंटित किए थे। इसके पूरा होने के बाद, लोगों की यात्रा और माल का परिवहन आसान हो जाएगा, और पर्यटक भी किएन गियांग में ज़्यादा आएंगे।

राज्य बजट कानून के अनुसार, राष्ट्रीय राजमार्गों में निवेश और उन्नयन केंद्रीय बजट के व्यय कार्य हैं और इनका प्रबंधन और आवंटन परिवहन मंत्रालय द्वारा किया जाता है। स्थानीय क्षेत्रों को केंद्र सरकार द्वारा प्रबंधित राष्ट्रीय राजमार्गों और एक्सप्रेसवे में निवेश करने के लिए स्थानीय बजट का उपयोग करने की अनुमति नहीं है।

केंद्रीय बजट की कठिनाइयों के संदर्भ में, सड़क रखरखाव के लिए पूंजी केवल मांग का 40% ही पूरा करती है, इसलिए फरवरी 2022 में, प्रधान मंत्री ने राष्ट्रीय राजमार्ग 80 खंड को प्रबंधन, दोहन और नवीकरण और उन्नयन के लिए स्थानीय बजट के उपयोग के लिए किएन गियांग प्रांत को स्थानांतरित करने पर सहमति व्यक्त की।

सड़क निर्माण में निवेश पर कई विशिष्ट नीतियों के संचालन हेतु राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव संख्या 106/2023 को लागू करते हुए, सरकार ने 2023 की शुरुआत में, 6 प्रांतों और शहरों को स्थानीय बजट का उपयोग करके क्षेत्र में 7 राष्ट्रीय राजमार्ग और एक्सप्रेसवे परियोजनाओं में निवेश करने हेतु विकेंद्रीकृत करने का निर्णय लिया। साथ ही, 13 प्रांतों और शहरों को 14 परियोजनाओं में निवेश करने हेतु अन्य इलाकों का समर्थन करने हेतु स्थानीय बजट का उपयोग करने की अनुमति दी गई।

विकेंद्रीकरण जिम्मेदारी के साथ-साथ चलता है

वर्तमान में, 2024 के सड़क कानून में विशिष्ट विकेंद्रीकरण और स्थानीय क्षेत्रों को अधिकार सौंपने का प्रावधान है। तदनुसार, परिवहन मंत्रालय राष्ट्रीय राजमार्गों के प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार है। प्रांतीय जन समितियाँ प्रांतीय सड़कों, विशेष शहरी क्षेत्रों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों और विकेंद्रीकृत राष्ट्रीय राजमार्गों के प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार हैं।

वियतनाम सड़क प्रशासन के अनुसार, परिवहन मंत्रालय केवल उन्हीं राष्ट्रीय राजमार्गों के लिए राज्य प्रबंधन कार्य करता है जिन्हें सौंपा गया है, जैसे कि स्थानीय राजमार्गों का निरीक्षण, जाँच और कार्यान्वयन की निगरानी। जब स्थानीय राजमार्ग उल्लंघन करते हैं (योजना का उल्लंघन, संबंधित कानूनी दस्तावेजों का उल्लंघन, आदि), तो परिवहन मंत्रालय सौंपे गए राष्ट्रीय राजमार्ग को रद्द कर देगा।

वियतनाम सड़क प्रशासन के रखरखाव प्रबंधन विभाग के प्रमुख श्री गुयेन तुआन आन्ह ने कहा कि कानून के प्रावधानों को लागू करने के लिए, वियतनाम सड़क प्रशासन राष्ट्रीय राजमार्ग प्रबंधन के विकेंद्रीकरण को विनियमित करने वाला एक परिपत्र तैयार कर रहा है। इसमें विकेंद्रीकरण के मानदंड प्रस्तावित हैं, जिनमें उन इलाकों को प्राथमिकता दी जाएगी जो अपने राजस्व और व्यय को संतुलित करने में सक्षम हैं।

नियमों के अनुसार, परिसंपत्तियां किस स्तर की हैं और उनका प्रबंधन और निवेश किस स्तर के द्वारा किया जाता है, तथा स्थानीय निकायों को राष्ट्रीय राजमार्गों में निवेश करने के लिए स्थानीय बजट का उपयोग करने की अनुमति नहीं है।

हालाँकि, हाल ही में, कई प्रांतों और शहरों के पास संसाधन हैं और उन्हें अपने क्षेत्रों में राष्ट्रीय राजमार्गों के विस्तार में निवेश करने की आवश्यकता है, लेकिन वे कानूनी नियमों में उलझे हुए हैं।

"जब विकेंद्रीकरण लागू हो जाएगा, तो यह समस्या हल हो जाएगी। संसाधन संपन्न स्थानीय लोग नवीनीकरण, उन्नयन और रखरखाव परियोजनाओं में सक्रिय रूप से निवेश कर सकते हैं और उन्हें मार्ग के प्रबंधन की पूरी ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए," श्री तुआन आन्ह ने कहा।

निन्ह थुआन प्रांत के परिवहन विभाग के निदेशक श्री गुयेन वान विन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय राजमार्गों के कुछ खंडों और मार्गों के प्रबंधन और रखरखाव का विकेंद्रीकरण स्थानीय स्तर पर करना आवश्यक है। चूँकि स्थानीय स्तर पर लोगों को मौके पर ही मानव संसाधन उपलब्ध होते हैं, इसलिए वे समस्याओं का शीघ्र समाधान कर सकते हैं।

इसी प्रकार, नाम दिन्ह परिवहन विभाग के एक प्रतिनिधि ने कहा कि शर्तों और मानकों को पूरा करने वाले इलाकों में विकेन्द्रीकरण से प्रबंधन, रखरखाव, संचालन और यातायात आश्वासन के लिए वित्तीय और मानव संसाधनों की सक्रिय रूप से व्यवस्था करने में मदद मिलेगी।

इसके अलावा, राष्ट्रीय राजमार्गों के प्रत्यक्ष प्रबंधन से स्थानीय प्राधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ेगी तथा स्थानीय लोग भी क्षेत्र से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों से संबंधित योजना बनाने में सक्रिय होंगे।

दो पदानुक्रमित मॉडल

लोंग एन परिवहन विभाग के निदेशक श्री डांग होआंग तुआन ने स्वीकार किया कि राष्ट्रीय राजमार्ग रखरखाव प्रबंधन की लागत केंद्रीय बजट का एक नियमित व्यय कार्य है। हर साल, वित्त मंत्रालय परिवहन मंत्रालय को व्यय अनुमान सौंपता है, इसलिए परिवहन मंत्रालय प्रांतीय जन समिति को व्यय अनुमान नहीं सौंप सकता।

इसके अलावा, वर्तमान में निर्माण की गुणवत्ता की निगरानी और सुनिश्चित करने में समन्वय का अभाव है, क्योंकि एक ही राष्ट्रीय राजमार्ग का प्रबंधन कई प्रांतों और शहरों द्वारा किया जाता है, तथा इसका कोई एकीकृत केंद्र बिंदु नहीं है।

इस बीच, नाम दीन्ह परिवहन विभाग के एक प्रतिनिधि ने कहा कि अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों वाले इलाकों को माध्यमिक राष्ट्रीय राजमार्गों और शहरी क्षेत्रों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों के विकेंद्रीकरण का सक्रिय रूप से प्रस्ताव रखना चाहिए। कार्यान्वयन के लिए धन का स्रोत वियतनाम सड़क प्रशासन द्वारा प्रदान किया जाता है।

श्री गुयेन तुआन आन्ह के अनुसार, भविष्य में विकेंद्रीकरण के दो मॉडल होंगे। पहला है स्थानीय क्षेत्रों का विकेंद्रीकरण, जहाँ स्थानीय लोग राष्ट्रीय राजमार्गों में अपने संसाधनों का निवेश करेंगे और उनका रखरखाव करेंगे।

दूसरा, परिवहन विभाग का विकेंद्रीकरण है, लेकिन पूंजी स्रोत अभी भी परिवहन मंत्रालय द्वारा आवंटित किया जाएगा। परिवहन मंत्रालय एक्सप्रेसवे जैसे प्रमुख राष्ट्रीय राजमार्गों; अंतर्राष्ट्रीय सड़क नेटवर्क (एएच) में शामिल मार्गों और खंडों; तीन या अधिक सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों का प्रबंधन करेगा।

किसी प्रांत के भीतर स्थित द्वितीयक राष्ट्रीय राजमार्गों का प्रबंधन स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत किया जाएगा। निर्माण और रखरखाव में निवेश के लिए संसाधन सुनिश्चित करने की ज़िम्मेदारी स्थानीय निकायों की होगी। राष्ट्रीय राजमार्ग प्रबंधन को 16 प्रांतों और शहरों तक विकेंद्रीकृत करने को प्राथमिकता दी जाएगी, जो अपने राजस्व और व्यय को स्वयं संतुलित कर सकते हैं और जिन्हें केंद्रीय बजट से कोई सहायता नहीं मिलेगी।

जिन इलाकों के पास अपने क्षेत्र के सभी राष्ट्रीय राजमार्गों को प्राप्त करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं, वे कुछ मार्गों को प्राप्त कर सकते हैं। ऐसी स्थिति में, विकेंद्रीकृत राष्ट्रीय राजमार्गों के नवीनीकरण, उन्नयन और रखरखाव के लिए स्थानीय व्यय कार्यों को जोड़ा जाएगा। इलाके इस व्यय आवश्यकता के बारे में सीधे राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करेंगे।

खुला नियम यह है कि जब किसी प्रांत के पास पर्याप्त संसाधन न हों, तो वह विकेंद्रीकरण से इनकार कर सकता है और उसे केंद्र सरकार को वापस कर सकता है। फिर खर्च का काम केंद्रीय बजट में स्थानांतरित कर दिया जाता है।

विकेंद्रीकरण के अलावा, राष्ट्रीय राजमार्गों का एक हिस्सा अभी भी मॉडल 2 के अनुसार प्राधिकरण मॉडल को लागू करता है। 25,000 किलोमीटर से ज़्यादा राष्ट्रीय राजमार्गों में, केंद्र सरकार केवल लगभग 40%, मुख्यतः प्रमुख राष्ट्रीय राजमार्गों का प्रबंधन करती है, बाकी को स्थानीय प्रबंधन के लिए अधिकृत किया गया है। यह विनियमन उन प्रांतों के लिए उपयुक्त है जिनके पास संसाधन नहीं हैं और जो विकेंद्रीकरण नहीं चाहते हैं।

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm