जब संस्था राज्य और बाजार के बीच संतुलन बिंदु होती है

बाज़ार तंत्र के प्रभावी संचालन के लिए आवश्यक शर्त संस्था है। बाज़ार तभी प्रभावी हो सकता है जब वह पारदर्शी, स्थिर, अनुशासित और निष्पक्ष संस्थागत आधार पर संचालित हो।

संपादक का नोट:   14वीं कांग्रेस को प्रस्तुत मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट में, "राज्य अर्थव्यवस्था अग्रणी भूमिका निभाती है" और "निजी अर्थव्यवस्था सबसे महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति है" की दो अवधारणाओं को अर्थव्यवस्था के दो समानांतर स्तंभों के रूप में पुष्टि की गई है।

वियतनाम वीकली से बात करते हुए, नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के पूर्व उपाध्यक्ष श्री गुयेन वान फुक ने कहा कि मुख्य मुद्दा यह नहीं है कि "कौन किससे बड़ा है", बल्कि यह है कि संस्थाओं को किस प्रकार डिजाइन किया जाए ताकि दोनों क्षेत्र एक साथ अपनी भूमिका निभा सकें - एक बाजार ढांचे के भीतर जो सिद्धांतों के अनुसार संचालित होता है।

मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट में दो बेहद महत्वपूर्ण बिंदु हैं। पहला, इस बात पर ज़ोर देना कि निजी अर्थव्यवस्था अर्थव्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति है। दूसरा, राज्य की अर्थव्यवस्था की अग्रणी भूमिका पर ज़ोर देना। आपकी राय में, इन दोनों क्षेत्रों को कैसे संचालित किया जाना चाहिए ताकि प्रत्येक क्षेत्र, जैसा कि मसौदे में अपेक्षित है, बिना किसी टकराव के अपनी भूमिका सही ढंग से निभा सके?

श्री गुयेन वान फुक : हमारी पार्टी ने दो दृष्टिकोण प्रस्तुत किए हैं जो सही हैं और एक-दूसरे को रद्द नहीं करते। यह स्वीकार करना कि निजी अर्थव्यवस्था अर्थव्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण प्रेरक शक्तियों में से एक है, इसका अर्थ राज्य की अर्थव्यवस्था की अग्रणी भूमिका को नकारना नहीं है। महासचिव टो लैम ने यह स्पष्ट कर दिया है: प्रत्येक क्षेत्र का अपना मिशन होता है, और जब वह अपनी भूमिका ठीक से निभाएगा, तभी अर्थव्यवस्था संतुलित होगी और स्थायी रूप से विकसित होगी।

पिछले कुछ समय की वास्तविकता ने यह दर्शाया है कि निजी क्षेत्र विकास, रोज़गार और नवाचार के लिए एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति है। हमारी पार्टी ने निजी आर्थिक विकास पर एक अलग प्रस्ताव जारी करके सोच में उल्लेखनीय प्रगति की है, जिससे इस क्षेत्र के प्रति जागरूकता और दृष्टिकोण में बदलाव का संकेत मिलता है। हालाँकि, महासचिव ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि हमें राज्य की अर्थव्यवस्था की भूमिका को नहीं भूलना चाहिए - वह क्षेत्र जो अग्रणी भूमिका निभाता है, प्रमुख संतुलन सुनिश्चित करता है, समाजवाद को दिशा देता है और उन सामाजिक लक्ष्यों को प्राप्त करता है जिन्हें निजी क्षेत्र पूरा नहीं कर सकता।

"राज्य अर्थव्यवस्था" की अवधारणा को सही ढंग से समझना ज़रूरी है। राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम इस क्षेत्र का एक हिस्सा मात्र हैं। राज्य की अर्थव्यवस्था में सभी राष्ट्रीय संसाधन शामिल हैं - मूर्त और अमूर्त दोनों। भूमि, तेल और गैस, और खनिज जैसे मूर्त संसाधनों पर अक्सर चर्चा होती है; लेकिन अमूर्त संसाधन - जैसे विकास क्षेत्र, आवृत्ति, हवाई क्षेत्र, समुद्र, डेटा अवसंरचना और डिजिटल क्षेत्र - नए युग में अत्यंत महत्वपूर्ण संसाधन हैं। ये ऐसे क्षेत्र हैं जिन पर राज्य का नियंत्रण और प्रबंधन होना चाहिए, क्योंकि ये विकास के लिए संप्रभुता और सुरक्षा से सीधे जुड़े हैं। इसे और अधिक स्पष्ट रूप से संस्थागत बनाना आवश्यक है ताकि राज्य का आर्थिक क्षेत्र इन "अदृश्य संसाधनों" का प्रभावी ढंग से प्रबंधन और दोहन कर सके।

श्री गुयेन वान फुक: राज्य की अर्थव्यवस्था की अग्रणी भूमिका की पुष्टि करते हुए, 14वें कांग्रेस दस्तावेज़ में "अग्रणी" के अर्थ को एक खुले, लचीले, नए विकास प्रथाओं के अनुकूल दिशा में स्पष्ट करने की आवश्यकता है। फोटो: ले आन्ह डुंग

अग्रणी भूमिका के संबंध में, इसे कठोरता से नहीं समझा जाना चाहिए, बल्कि विकास के प्रत्येक चरण के अनुसार लचीले ढंग से संचालित किया जाना चाहिए। जब ​​निजी क्षेत्र कठिनाइयों और संकटों का सामना करता है, तो राज्य की अर्थव्यवस्था को "युद्ध में कूदना" चाहिए - जैसे सार्वजनिक निवेश में तेजी लाना, या राज्य द्वारा बेलआउट और व्यावसायिक अधिग्रहण में भाग लेना।

इसके विपरीत, जब निजी क्षेत्र मज़बूती से, प्रभावी ढंग से और रचनात्मक रूप से विकसित होता है, तो राज्य की अर्थव्यवस्था को वृहद संतुलन, सामाजिक सुरक्षा और उन क्षेत्रों की भूमिका में वापस आ जाना चाहिए जहाँ निजी क्षेत्र नहीं चाहता, नहीं कर सकता या लाभदायक नहीं है। यहाँ अग्रणी भूमिका "प्रभुत्व" की नहीं, बल्कि "नेतृत्व" की है। जैसे चार बच्चों वाले परिवार में, जब वे छोटे होते हैं, तो सबसे बड़े भाई को ज़िम्मेदारी उठानी पड़ती है; लेकिन जब वे बड़े हो जाते हैं, तो सबसे बड़े भाई की भूमिका भी बदल जाती है, और वह सहायता और नियमन की भूमिका में बदल जाता है।

संचालन तंत्र के संबंध में, मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट ने एक अत्यंत प्रगतिशील बिंदु की पुष्टि की: संसाधन आवंटन के आधार के रूप में "मांगो-दो" तंत्र के बजाय, बाजार तंत्र का उपयोग किया जाना चाहिए। संसाधन आवंटन के लिए बाजार सबसे प्रभावी साधन है, लेकिन इसमें अंतर्निहित कमियाँ भी हैं। निजी उद्यम केवल लाभदायक क्षेत्रों में ही निवेश करते हैं, जबकि बाजार दूरस्थ क्षेत्रों और लाभहीन क्षेत्रों में प्रवेश नहीं कर सकता। इसलिए, राज्य को इन अंतरालों को भरने के लिए हस्तक्षेप करना चाहिए - समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था में राज्य अर्थव्यवस्था का यही मुख्य कार्य है।

बाजार तंत्र के प्रभावी संचालन के लिए आवश्यक शर्त संस्था है। बाजार तभी प्रभावी हो सकता है जब वह पारदर्शी, स्थिर, अनुशासित और निष्पक्ष संस्थागत आधार पर संचालित हो। यदि संस्था विकृत है और बाजार अनुशासन अभी तक विकसित नहीं हुआ है, तो हम प्रभावी संसाधन आवंटन की उम्मीद नहीं कर सकते। इसलिए, "संसाधनों के आवंटन के लिए बाजार तंत्र का उपयोग करना" कहना सही है, लेकिन एक शर्त होनी चाहिए: संस्था इतनी परिपक्व होनी चाहिए कि बाजार का उचित संचालन सुनिश्चित हो सके।

इसलिए, राज्य अर्थव्यवस्था की अग्रणी भूमिका की पुष्टि करते हुए, 14वें कांग्रेस दस्तावेज़ को "अग्रणी" अर्थ को एक खुले, लचीले दिशा में स्पष्ट करने की आवश्यकता है, जो नए विकास प्रथाओं के अनुरूप हो - अर्थात, राज्य बाजार का स्थान नहीं लेता है, बल्कि एक अग्रणी, नियामक भूमिका निभाता है और अर्थव्यवस्था के समाजवादी अभिविन्यास को सुनिश्चित करता है।

महोदय, 14वीं कांग्रेस का मसौदा दस्तावेज़ भूमि, श्रम, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, वित्त और अचल संपत्ति जैसे "उत्पादन कारक बाज़ारों के विकास और सुधार" पर ज़ोर देता है। हालाँकि, कई मत यह भी कहते हैं कि वियतनाम में आज भी ये बाज़ार सही मायने में "बाज़ार" के रूप में संचालित नहीं हो रहे हैं। आपकी राय में, हमें "उत्पादन कारक बाज़ारों" को सही ढंग से कैसे समझना चाहिए, और "बाज़ार" और "बाज़ार संस्थाओं" के बीच क्या अंतर है, जिन पर यह दस्तावेज़ केंद्रित है?

14वीं कांग्रेस के दस्तावेज़ में यह एक बहुत ही उल्लेखनीय बिंदु है। "उत्पादन कारकों के बाज़ार को पूर्ण बनाने" की बात करते समय, हमें सबसे पहले दो अवधारणाओं को ठीक से समझना होगा: बाज़ार और बाज़ार संस्थाएँ।

बाज़ार वस्तुनिष्ठ है - यह न्यूटन की सेब की कहानी की तरह, माँग और आपूर्ति, कीमत और प्रतिस्पर्धा के प्राकृतिक नियमों के अनुसार अस्तित्व में रहता है और संचालित होता है। न्यूटन ने गुरुत्वाकर्षण का निर्माण नहीं किया, उन्होंने केवल इसकी खोज की। बाज़ार के लिए भी यही बात लागू होती है: कोई भी इसे "निर्मित" नहीं कर सकता, बल्कि केवल इसे पहचान सकता है और नियमों के अनुसार संचालित करने के लिए इसे समायोजित कर सकता है।

बाज़ार संस्थाएँ मानव निर्मिति की उपज हैं – कानून, नीतियाँ, नियम, सामाजिक मानदंड और संगठनात्मक संस्थाएँ। बाज़ार ऐसे संस्थागत ढाँचे के बिना संचालित नहीं हो सकता। उदाहरण के लिए, श्रम बाज़ार में, श्रम संहिता, अनुबंधों, वेतन, बीमा या सेवानिवृत्ति की आयु संबंधी नियमों के बिना, बाज़ार अव्यवस्थित और विकृत भी हो जाएगा।

दूसरे शब्दों में, बाज़ार अर्थव्यवस्था का स्वाभाविक नियम है; और संस्थाएँ उस नियम के निष्पक्ष और प्रभावी क्रियान्वयन के लिए आवश्यक शर्तें हैं। अगर संस्थाएँ विकृत होंगी, तो बाज़ार भी विकृत होगा। इसीलिए यह दस्तावेज़ संस्थाओं की भूमिका पर ज़ोर देता है – न केवल प्रत्येक क्षेत्र में, बल्कि विकास मॉडल के आधारभूत स्तर पर भी।

दूसरे शब्दों में, बाज़ार अर्थव्यवस्था का स्वाभाविक नियम है, और संस्थाएँ उस नियम के प्रभावी होने की शर्तें हैं। 14वीं कांग्रेस के दस्तावेज़ इसी कारण से संस्थाओं पर ज़ोर देते हैं: अगर उत्पादन के कारकों के बाज़ार अभी भी पुरानी संस्थागत बाधाओं से "बंधे" हैं, तो आधुनिक बाज़ार अर्थव्यवस्था संभव नहीं है।

जैसा कि आपने अभी विश्लेषण किया है, मूल समस्या बाज़ार में नहीं, बल्कि बाज़ार संस्थाओं में है। तो, आपकी राय में, वियतनाम में उत्पादन कारक बाज़ारों को सही मायने में बाज़ार तंत्र के अनुसार संचालित करने के लिए, आने वाले समय में संस्थागत व्यवस्था और नीतियों को किस दिशा में समायोजित किया जाना चाहिए?

अगर हम चाहते हैं कि बाज़ार नियमों के अनुसार चले, तो इसे समकालिक रूप से संस्थागत बनाना होगा। इसका मतलब है कि राज्य को एक ऐसा क़ानूनी ढाँचा और माहौल बनाना होगा जो माँग और आपूर्ति के नियमों को लागू करने के लिए पर्याप्त व्यापक और पारदर्शी हो।

वियतनाम में, कई कारक बाज़ार अभी तक पूरे नहीं हुए हैं, आपूर्ति या माँग की कमी के कारण नहीं, बल्कि संस्थागत बाधाओं के कारण। भूमि बाज़ार अभी भी प्रशासनिक निर्णयों के अधीन है; विज्ञान और प्रौद्योगिकी बाज़ार में बौद्धिक संपदा के मूल्य निर्धारण की कोई व्यवस्था नहीं है; श्रम बाज़ार पूर्वाग्रहों और अनम्य नियमों से ग्रस्त है; वित्तीय बाज़ार अभी भी प्रशासनिक ढाँचे तक सीमित है, और व्यवसायों के लिए विविध उपकरणों का अभाव है।

संस्थाएँ केवल कानून ही नहीं, बल्कि सामाजिक मानदंड भी हैं – औपचारिक और अनौपचारिक दोनों। उदाहरण के लिए, कार्यस्थल पर लैंगिक पूर्वाग्रह या व्यवसाय में असफलता का डर – ये भी "नरम संस्थाएँ" हैं जो बाज़ार के विकास में बाधा डालती हैं। इसलिए, "बाज़ारीकरण" को "संस्थागतीकरण" के साथ-साथ चलना चाहिए: कानूनों में संशोधन, सोच में बदलाव और पुरानी बाधाओं को दूर करना।

महत्वपूर्ण बात यह है कि इस दस्तावेज़ में समन्वय को स्पष्ट रूप से मान्यता दी गई है: न केवल प्रत्येक व्यक्तिगत बाज़ार में, बल्कि उत्पादन के सभी कारकों - भूमि, श्रम, वित्त, विज्ञान और प्रौद्योगिकी - में भी संस्थाओं को परिपूर्ण बनाना ताकि वे सामंजस्यपूर्ण ढंग से कार्य करें, परस्पर क्रिया करें और एक-दूसरे का समर्थन करें। तभी बाज़ार वास्तव में संसाधनों के आवंटन और विकास को बढ़ावा देने का एक प्रभावी साधन बन पाएगा।

भूमि एक ऐसी संपत्ति है जिसका स्वामित्व समस्त जनता के पास है और जिसका प्रबंधन राज्य द्वारा किया जाता है। इसलिए, राज्य "मूल मूल्य" निर्धारित करने के लिए ज़िम्मेदार है - यानी वह प्राथमिक मूल्य जो संसाधन के वास्तविक आर्थिक और सामाजिक मूल्य को सटीक रूप से दर्शाता है। फोटो: होआंग हा

महोदय, वास्तविकता यह है कि जब ज़मीन की कीमतें "बाज़ार मूल्यों के अनुसार" निर्धारित की जाती हैं, तो रियल एस्टेट की कीमतें आसमान छू जाती हैं, जिससे पूँजी प्रवाह में बाधाएँ आती हैं और विकास संसाधनों में बाधाएँ आती हैं। वहीं, केंद्रीय समिति के प्रस्ताव 18-NQ/TW में यह प्रावधान है कि "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार ज़मीन की कीमतें निर्धारित करने के लिए तंत्र और तरीके" होने चाहिए। आपकी राय में, ये दोनों समझ कैसे अलग हैं, और अगर इन्हें गलत तरीके से लागू किया जाए, तो अर्थव्यवस्था पर इनके प्रतिकूल परिणाम क्यों पड़ सकते हैं?

भूमि कानून के संशोधन में यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण मुद्दा है। "बाज़ार मूल्य के अनुसार" और "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार" सुनने में एक जैसे लगते हैं, लेकिन प्रकृति में भिन्न हैं। "बाज़ार मूल्य के अनुसार" का अर्थ है लेन-देन मूल्य को मानक मानना, लेकिन वियतनाम के संदर्भ में, सट्टेबाजी और समूह हितों के कारण लेन-देन मूल्य आसानी से बढ़ जाता है। "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार" का अर्थ है कि मूल्यांकन पद्धति आपूर्ति और माँग, लाभप्रदता और भूमि उपयोग दक्षता के नियम पर आधारित होनी चाहिए - अर्थात, वास्तविक मूल्य को दर्शाना, न कि हेरफेर की गई कीमतों की नकल करना।

यदि किसी अपारदर्शी बाज़ार में लेन-देन मूल्य को आधार बनाया जाता है, तो इसका अपरिहार्य परिणाम विकृति होगी: ज़मीन की कीमतें बढ़ेंगी, पूँजी गलत दिशा में प्रवाहित होगी, वास्तविक उत्पादन उद्यमों को ज़मीन तक पहुँच नहीं मिलेगी, जबकि सट्टेबाज़ों को फ़ायदा होगा। इसलिए, प्रस्ताव 19-NQ/TW (2012) की सारांश रिपोर्ट में, केंद्रीय समिति ने बताया: 2013 के भूमि कानून ने "पार्टी के प्रस्ताव की भावना को पूरी तरह से लागू नहीं किया है", जब यह "बाज़ार मूल्य" को "बाज़ार सिद्धांतों" के बराबर मानता है।

प्रस्ताव 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू ने इस समस्या का समाधान एक बहुत ही स्पष्ट आवश्यकता के साथ किया है: "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार भूमि की कीमतें निर्धारित करने के लिए एक तंत्र और विधि होनी चाहिए"। अर्थात्, राज्य सीधे विशिष्ट कीमतें निर्धारित नहीं करता है, बल्कि उसे एक संस्थागत ढाँचा, डेटाबेस, मानदंड और मूल्य निर्धारण प्रक्रिया बनानी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि भूमि की कीमतें वास्तविक उपयोग मूल्य को प्रतिबिंबित करें, न कि अटकलों या भाई-भतीजावाद से प्रभावित हों।

भूमि समस्त जनता की संपत्ति है, जिसका प्रबंधन राज्य द्वारा किया जाता है। इसलिए, राज्य "मूल मूल्य" निर्धारित करने के लिए ज़िम्मेदार है - अर्थात, वह प्राथमिक मूल्य जो संसाधन के वास्तविक आर्थिक और सामाजिक मूल्य को सही ढंग से दर्शाता है। बाज़ार में द्वितीयक लेन-देन उस मूल मूल्य के आधार पर आपूर्ति और माँग के अनुसार संचालित होंगे। राज्य की भूमिका भूमि बाज़ार की "लय" बनाए रखना है, यह सुनिश्चित करना है कि कीमतें बहुत ज़्यादा न बढ़ें, जिससे व्यापक आर्थिक अस्थिरता पैदा हो, और न ही उन्हें दबाया जाए, जिससे संसाधनों का जमावड़ा हो।

अगला: संस्थाओं को राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता में बदलना: इसका मूल लोगों में निहित है

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html