ओडीए पूंजी के आवंटन और पुनः उधार पर कड़ा नियंत्रण रखें।

10वें सत्र को जारी रखते हुए, 3 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून तथा बीमा व्यवसाय कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

कैन थो शहर से आए नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि और नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान बोलते हुए। फोटो: दोआन ता/वीएनए

बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने मूल्यांकन किया कि 2017 के सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून ने राज्य के सार्वजनिक ऋण प्रबंधन में सकारात्मक बदलाव लाए हैं। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, संबंधित कानूनों के अनुरूप विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को लागू करने, प्रशासनिक प्रक्रिया में सुधार को बढ़ावा देने और विदेशी ऋणों से परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, इस सत्र में एक सरलीकृत प्रक्रिया और कार्यविधि का पालन करते हुए, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून में व्यापक संशोधन करना आवश्यक है। विशेष रूप से, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन के संदर्भ में, कई ओडीए परियोजनाएँ कम्यून स्तर पर हैं। कानून में संशोधन का उद्देश्य सार्वजनिक ऋण प्रबंधन में पारदर्शिता, प्रचार, सक्रियता और दक्षता लाना भी है।

मूलतः, समीक्षा के प्रभारी एजेंसी ने मसौदा कानून की कई बातों पर सहमति व्यक्त की: सार्वजनिक ऋण वर्गीकरण, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन के सिद्धांत, ऋण प्रबंधन के कुछ कार्यों में प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय को प्राधिकार का विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण, बजट के निर्णय और उपयोग में स्थानीय प्राधिकारियों की पहल और जिम्मेदारी को बढ़ाना।

ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋणों के आवंटन और उपयोग संबंधी प्रावधानों के संबंध में, मसौदा कानून इन प्रावधानों को और बढ़ाता है: सरकार प्रांतों और लोक सेवा इकाइयों की जन समितियों को आवंटन के मामले निर्धारित करेगी। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, सरकार को आवंटन की शर्तों, आवंटन दर को सख्ती से निर्धारित करना चाहिए और केंद्रीय बजट पर प्रभाव का आकलन करना चाहिए।

यह देखते हुए कि स्थानीय क्षेत्र बड़े विदेशी ऋणों का प्रस्ताव कर सकते हैं, जबकि ऋण दायित्वों का बोझ केंद्रीय बजट में केंद्रित है, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि निगरानी और मंजूरी तंत्र को मजबूत करना, सख्त प्रबंधन सुनिश्चित करना और स्थानीय क्षेत्रों को आवंटित ऋण पूंजी का प्रभावी उपयोग करना आवश्यक है।

ओडीए पूंजी उधार देने की पद्धति के संबंध में, मसौदा कानून इस दिशा में विनियमों को पूरक करता है कि वाणिज्यिक बैंक सार्वजनिक सेवा इकाइयों को ऋण जोखिम न उठाने वाली ऋण एजेंसियों के रूप में पुनः ऋण दें (धारा 2, अनुच्छेद 35); राज्य की प्राथमिकता निवेश सूची में शामिल कार्यक्रमों और परियोजनाओं में निवेश करने के लिए उद्यमों को ऋण जोखिम का हिस्सा वहन करने वाली ऋण एजेंसियों के रूप में पुनः ऋण दें (धारा 4, अनुच्छेद 35)।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने इन विषयों के प्रभाव का गहन मूल्यांकन करने का अनुरोध किया। ऋण जोखिम उठाए बिना पुनः ऋण देने की स्थिति में, उधारकर्ताओं के मूल्यांकन की प्रक्रियाएँ ढीली हो सकती हैं, जिससे बड़े जोखिम पैदा हो सकते हैं जो पूरी तरह से सरकारी एजेंसियों पर केंद्रित हो सकते हैं। "वास्तव में, ऐसा हुआ है। ऋण देना दक्षता से जुड़ा नहीं है, और ऋण देने वाला बैंक ऋण की निगरानी में गैर-ज़िम्मेदार है, जिससे ऋण चुकाने की क्षमता और सार्वजनिक ऋण सुरक्षा प्रभावित होती है। सबसे भयावह बात यह है कि इतनी राशि उधार तो ली जाती है, लेकिन उसे किसी और चीज़ में निवेश कर दिया जाता है, और बैंक के पास निरीक्षण और निगरानी प्रक्रियाओं के बारे में मार्गदर्शन का अभाव है," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने बताया।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर स्पष्टीकरण माँगा कि ऋण चूक की स्थिति में वाणिज्यिक बैंकों की ज़िम्मेदारियों को क़ानून द्वारा कैसे विनियमित किया जाता है। अगर क़ानून उपयुक्त नहीं है, तो सरकार को मार्गदर्शन प्रदान करना चाहिए और एक आदेश जारी करना चाहिए।

सरकारी गारंटी जारी करने के संबंध में, मसौदा कानून सरकारी गारंटी जारी करने की शर्तों में संशोधन करता है, जिसके अनुसार वित्त मंत्रालय वित्तीय योजनाओं का मूल्यांकन नहीं करता है, बल्कि केवल कई ऋण संस्थानों के मूल्यांकन परिणामों पर निर्भर करता है।

इस बात की ओर ध्यान दिलाते हुए कि ऐसी प्रक्रिया गारंटी जारी करने वाली एजेंसी की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित नहीं करती है, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने अतिरिक्त मध्यवर्ती स्तरों के सृजन, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में वृद्धि, वित्तीय योजनाओं का मूल्यांकन करने वाली ऋण संस्थाओं की जिम्मेदारियों और दायित्वों को स्पष्ट करने तथा सरकारी गारंटी जारी करने का निर्णय लेने वाली मूल्यांकन एजेंसी की जिम्मेदारी पर स्पष्ट विनियमनों पर विचार करने का सुझाव दिया।

ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण का मुद्दा राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों के लिए रुचिकर है और इस पर टिप्पणियाँ भी प्राप्त हुई हैं। उपसभापति ले मिन्ह नाम (कैन थो) ने कहा कि राज्य द्वारा 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों को ओडीए पूंजी उधार लेते समय, प्रबंधन और नियंत्रण के केंद्र बिंदु के रूप में मूल कंपनी के माध्यम से ही जाना होगा। यह न केवल ओडीए ऋणों की ज़िम्मेदारी से जुड़ा मुद्दा है, बल्कि सहायक कंपनियों के संचालन और वित्तीय प्रबंधन से भी जुड़ा है।

प्रतिनिधि ने इस बात पर ज़ोर दिया कि ऋण प्रस्तावों के लिए मूल कंपनी को केंद्र बिंदु बनाने का विनियमन, केंद्र बिंदु को उद्यम के प्रबंधन, संचालन और संचालन पर ध्यान केंद्रित करने, और उद्यम को सौंपे गए लक्ष्यों, नीतियों और निर्देशों के कार्यान्वयन में भी मदद करता है। इसके अलावा, कार्यान्वयन प्रक्रिया से पता चलता है कि कुछ विदेशी ऋणदाता भी मूल कंपनी को उधारकर्ता के रूप में लेने में रुचि रखते हैं, इसलिए मूल कंपनी को केंद्र बिंदु बनाने का विनियमन अधिक सख्ती और दक्षता सुनिश्चित करेगा।

प्रतिनिधि गुयेन मान हंग (कैन थो) ने प्रस्ताव रखा कि विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, और प्रमुख बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए ओडीए पूंजी स्रोतों को प्राथमिकता देने हेतु नियम बनाए जाने चाहिए जो स्थिति को बदलते हैं और विकास के लिए एक आधार और प्रेरक शक्ति प्रदान करने में हमारी मदद करने वाले महत्वपूर्ण मोड़ हैं। प्रतिनिधि ने पारदर्शिता सुनिश्चित करने और कागजी कार्रवाई एवं प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के लिए वित्त मंत्रालय के ऑनलाइन सार्वजनिक निवेश सूचना पोर्टल या राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल के माध्यम से पूंजी निकासी और संवितरण संबंधी नियमों पर शोध की अनुमति देने का भी प्रस्ताव रखा।

बीमा व्यवसाय कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून के संबंध में, प्रतिनिधियों ने इस नियमन पर सहमति व्यक्त की कि व्यक्तियों को एक ही समय में कई बीमा कंपनियों के लिए बीमा एजेंट के रूप में कार्य करने की अनुमति नहीं है; बीमा व्यवसाय गतिविधियों के विशिष्ट निरीक्षण और जाँच संबंधी अनुच्छेद 154 में संशोधन पर भी सहमति व्यक्त की गई, जो राज्य प्रबंधन के नवीन तरीकों की दिशा को दर्शाता है, और जोखिमों के आधार पर प्रशासनिक निरीक्षण से उत्तर-निरीक्षण पर ध्यान केंद्रित करता है। निरीक्षण-पश्चात तंत्र उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों और व्यवसायों पर निगरानी संसाधनों को केंद्रित करने की अनुमति देता है, साथ ही व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं का बोझ कम करता है।

हालाँकि, प्रतिनिधि गुयेन थी लान आन्ह (लाओ काई) ने टिप्पणी की कि वर्तमान नियम केवल सैद्धांतिक स्तर पर हैं, जिनमें प्रक्रिया, चयन मानदंड, आवृत्ति, तरीके और लेखापरीक्षा-पश्चात कार्यान्वयन की ज़िम्मेदारियों का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं है, जिससे उनके कार्यान्वयन में कठिनाई आ रही है। इसलिए, प्रारूप समिति को लेखापरीक्षा-पश्चात कार्यान्वयन तंत्र पर नियमों को पूरक बनाने की आवश्यकता है, जिसमें विषयों के चयन के सिद्धांत, बुनियादी प्रक्रियाएँ, नियोजित संगठन की ज़िम्मेदारियाँ और परिणामों की घोषणा की व्यवस्था शामिल हो; कार्यान्वयन की विधि और आवृत्ति पर विस्तृत निर्देश प्रदान करने के लिए एक विशिष्ट सक्षम प्राधिकारी नियुक्त किया जाए।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm