“निवेश कानून (संशोधित) एक अग्रणी कानून होना चाहिए”

नेशनल असेंबली के सदस्य ले होआंग आन्ह (जिया लाई) के अनुसार, निवेश कानून में संशोधन केवल नियमों में बदलाव तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसके लिए कानून बनाने की सोच को भी नया रूप देना होगा। निवेश कानून (संशोधित) को एक अग्रणी कानून बनना चाहिए, जो एक पारदर्शी और स्थिर कारोबारी माहौल की नींव रखे और नवाचार को बढ़ावा दे।

निवेश अनुमोदन जोखिम पर आधारित होना चाहिए।

27 नवंबर को सभाकक्ष में निवेश कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य ले होआंग आन्ह ( जिया लाई ) ने कहा कि निवेश नीतियों को मंजूरी देने का तंत्र सभी पूँजी प्रवाहों के लिए "प्रथम प्रवेश द्वार" है, जो उद्यमों की लागत, गति और पूर्वानुमान को निर्धारित करता है। इसलिए, अनुच्छेद 24 में संशोधन तीन स्तंभों पर आधारित होना चाहिए: चयनात्मक प्रतिधारण, सैद्धांतिक निष्कासन और जोखिम के स्तर के अनुसार डिज़ाइन।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि ले होआंग अन्ह (जिया लाई) बोलते हैं। फोटो: क्वांग खान

प्रतिनिधियों के अनुसार, मुख्य राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए सबसे पहले राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, गंभीर पर्यावरण और विरासत से संबंधित अत्यधिक उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं के आठ समूहों को बनाए रखना आवश्यक है।

इसके अलावा, "सब पर एक ही बात लागू होती है" वाली नीति को खत्म करना होगा। अनुच्छेद 25 बहुत अलग-अलग जोखिमों वाली परियोजनाओं पर भी यही प्रक्रिया लागू कर रहा है: कम जोखिम वाली परियोजनाओं में अनावश्यक रूप से 3-6 महीने की देरी हो जाती है, जबकि उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं में बेहतर निगरानी व्यवस्था का अभाव होता है।

प्रतिनिधि ने एक परमाणु ऊर्जा संयंत्र का उदाहरण दिया - जो विशेष रूप से उच्च जोखिम वाला था - तथा जो 5 हेक्टेयर की आवासीय परियोजना के समान प्रक्रिया से गुजरा था, जिसमें जोखिम कम था तथा यदि कोई गलती हुई तो उसे ठीक किया जा सकता था।

सिंगापुर और दक्षिण कोरिया जैसे कई देश जोखिम-आधारित निवेश प्रबंधन की ओर बढ़ गए हैं, और इस मसौदे में भी यही दृष्टिकोण अपनाने की जरूरत है।

प्रतिनिधि ने 21 अनुच्छेदों की सूची को 18 अनुच्छेदों तक सीमित करने का भी प्रस्ताव रखा, जिसमें 10 अनुच्छेदों को समायोजित किया गया तथा विशेष कानूनों के साथ ओवरलैप करने वाले विनियमों को हटाया गया, जिससे "पूर्व-निरीक्षण के ऊपर पूर्व-निरीक्षण" की स्थिति से बचा जा सके।

उदाहरण के लिए, एयरलाइंस पहले से ही विमानन कानून और आईसीएओ के तहत सख्त प्रबंधन मानकों के अधीन हैं; श्रेणी I के बंदरगाह या कार्गो टर्मिनल पहले से ही समुद्री कानून और विमानन कानून द्वारा पूरी तरह से नियंत्रित हैं। इसलिए, "एक काम - एक समय - एक एजेंसी" के सिद्धांत का पालन करने के लिए अनुच्छेद 25 को हटा दिया जाना चाहिए।

सेमीकंडक्टर, डेटा सेंटर, डिजिटल इन्फ्रास्ट्रक्चर या अगली पीढ़ी की नवीकरणीय ऊर्जा जैसे रणनीतिक क्षेत्रों के लिए, एक अधिक लचीली व्यवस्था की आवश्यकता है। प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय प्राथमिकता सूची में शामिल परियोजनाओं के लिए भूमि क्षेत्र और जनसंख्या सीमा को 50% तक कम करने का प्रस्ताव रखा, लेकिन वित्तीय क्षमता, पर्यावरण और संवितरण प्रगति पर कड़ी शर्तों के साथ।

प्रक्रियाओं के संबंध में, प्रतिनिधियों ने अनुच्छेद 25 में संशोधन का प्रस्ताव रखा, ताकि फाइलों के प्रसंस्करण के लिए समय सीमा स्पष्ट रूप से निर्धारित की जा सके: प्रांतीय स्तर के लिए 30 दिन, प्रधानमंत्री के लिए 45 दिन और सरकार के लिए 60 दिन; अतिदेय फाइलों को स्वीकृत माना जाएगा और केवल एक बार विस्तार की अनुमति होगी।

इसके साथ ही, राष्ट्रीय निवेश सूचना प्रणाली को एक व्यापक इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफॉर्म बनाने के लिए अनुच्छेद 47 में संशोधन करना आवश्यक है, जिसमें प्रसंस्करण प्रगति, इनकार के कारण और लेखापरीक्षा के बाद के परिणामों को सार्वजनिक किया जाएगा; और साथ ही लागत बचाने और पारदर्शिता बढ़ाने के लिए इसे व्यवसाय पंजीकरण पोर्टल से जोड़ा जाएगा।

प्रतिनिधियों ने प्रणाली के पूर्ण होने की अवधि के दौरान एक संक्रमणकालीन तंत्र का भी प्रस्ताव रखा, जो वन-स्टॉप निवेश पोर्टल के कार्यान्वयन पर अंतर्राष्ट्रीय सेमीकंडक्टर एसोसिएशन के प्रति प्रधानमंत्री की प्रतिबद्धता के अनुरूप है।

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प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने कहा, "मुद्दा प्रक्रियाओं को हटाने या बनाए रखने का नहीं है, बल्कि लागत कम करने, दक्षता बढ़ाने, जोखिमों का प्रबंधन करने और साथ ही राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और सतत विकास लक्ष्यों को सुनिश्चित करने के लिए उन्हें पुनः डिजाइन करने का है।"

सशर्त व्यावसायिक लाइनों और व्यवसायों की सूची को सुव्यवस्थित करना जारी रखें

सशर्त निवेश और व्यापार क्षेत्रों के संबंध में, प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह (जिया लाई) ने संकल्प 66 और 68 की सुधार भावना के अनुरूप, कई क्षेत्रों और व्यवसायों को समाप्त करने के सरकार के साहसिक निर्णय से पूरी तरह सहमति व्यक्त की, जो अब उपयुक्त नहीं हैं।

हालांकि, परिशिष्ट IV में अभी भी अनुपयुक्त उद्योग समूह हैं, जबकि कई विषय-वस्तुएं मूलतः उत्पाद मानक और तकनीकें ही हैं, जिन्हें निवेश कानून में बनाए रखने की वास्तव में आवश्यकता नहीं है।

विशेष रूप से, प्रतिनिधियों ने खाद्य व्यवसाय समूह को सीमित करने का प्रस्ताव रखा क्योंकि इसका दायरा बहुत व्यापक है; सुरक्षा मानकों को विशेष कानूनों में पूरी तरह विनियमित किया गया है।

ई-कॉमर्स के मामले में, शर्तें केवल उपभोक्ता डेटा वाले बड़े प्लेटफार्मों पर ही लागू होनी चाहिए, तथा लॉजिस्टिक्स, भुगतान या छोटे पैमाने के प्लेटफार्मों को कवर करने से बचना चाहिए।

पशु आहार, जलीय उत्पाद, कीटनाशक, पशु चिकित्सा औषधियां और परीक्षण सेवाएं केवल तकनीकी प्रकृति की हैं, जोखिमों को पंजीकरण और परीक्षण के माध्यम से नियंत्रित किया गया है, इसलिए उन्हें परिशिष्ट IV में रखने की कोई आवश्यकता नहीं है।

इसी प्रकार, निर्माण, परीक्षण और अनुरूपता मूल्यांकन सेवाओं के समूह के लिए पेशेवर कौशल और अभ्यास प्रमाणपत्र की आवश्यकता होती है; इसे सशर्त उद्योग मानने के बजाय विशेष रूप से विनियमित करने के लिए विशेष कानूनों को सौंपा जाना चाहिए।

प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने इस बात पर जोर दिया: "परिशिष्ट IV में केवल उच्च जोखिम वाले उद्योगों की सूची दी गई है, जिन्हें कानून द्वारा नियंत्रित करने की आवश्यकता है; तकनीकी मानकों और शर्तों को व्यवहार के अनुसार लचीलेपन और त्वरित अद्यतन के लिए उप-कानून दस्तावेजों में रखा जाना चाहिए।"

साथ ही, 3-वर्षीय आवधिक समीक्षा तंत्र को जोड़ने का प्रस्ताव है; यदि पेशा अब उपयुक्त नहीं है, तो यह ओईसीडी और कई आसियान देशों के अभ्यास के अनुसार स्वचालित रूप से समाप्त हो जाएगा; छिपे हुए उप-लाइसेंसों के उद्भव से बचने के लिए खंड 6, अनुच्छेद 7 में "अन्य आवश्यकताएं" वाक्यांश को हटा दें।

निवेश प्रोत्साहन को गुणवत्ता, जिम्मेदारी और परिणामों से जोड़ा जाना चाहिए।

निवेश प्रोत्साहन को एक महत्वपूर्ण "संस्थागत लीवर" के रूप में देखते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी ले होआंग आन्ह ने इस बात पर जोर दिया कि यह नीति तभी प्रभावी है जब यह पारदर्शी, मापनीय और व्यवसायों की जिम्मेदारी से जुड़ी हो।

प्रतिनिधियों के अनुसार, अनुच्छेद 14 अभी भी बड़े पैमाने पर, श्रम-गहन परियोजनाओं को आकर्षित करने की ओर झुका हुआ है, जबकि वियतनाम को अर्धचालक, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, हरित ऊर्जा या परिपत्र अर्थव्यवस्था जैसी उच्च गुणवत्ता वाली परियोजनाओं की आवश्यकता है।

"प्रोत्साहनों को अपना ध्यान पैमाने से हटाकर गुणवत्ता पर केंद्रित करना होगा।" इस दृष्टिकोण से, प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने अनुसंधान एवं विकास निवेश की दर, नवीकरणीय ऊर्जा का उपयोग, कार्बन उत्सर्जन या उच्च गुणवत्ता वाले श्रम की दर जैसे मात्रात्मक मानदंड जोड़ने का सुझाव दिया।

"प्रोत्साहन के अन्य रूपों" पर निर्णय लेने का अधिकार प्रधानमंत्री के पास होने के कारण, इस सिद्धांत को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है: यह केवल उन परियोजनाओं पर लागू होता है जिनका प्रौद्योगिकी, नवाचार या हरित परिवर्तन पर प्रभाव पड़ता है, तथा यह सार्वजनिक, पारदर्शी तथा अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुरूप होना चाहिए।

अधिमान्य उद्योगों की सूची का अनुच्छेद 15 वर्तमान में केवल सांकेतिक है और प्राथमिकता वाले उद्योगों, प्रोत्साहन स्तरों और उत्पादन परिणामों को आपस में नहीं जोड़ता है। प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि कानून में एक अनिवार्य सिद्धांत निर्धारित किया जाना चाहिए: अधिमान्य सूची जारी करते समय, सरकार को संबंधित प्रोत्साहन स्तरों और मापनीय उत्पादन लक्ष्यों, जैसे अनुसंधान एवं विकास, उच्च-गुणवत्ता वाली नौकरियाँ या नवीकरणीय ऊर्जा अनुपात, का एक साथ निर्धारण करना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 16 और 17 में, प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने आवधिक मूल्यांकन के लिए एक तंत्र जोड़ने, प्रोत्साहन परिणामों को सार्वजनिक करने और यदि उद्यम अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं (ओईसीडी) के अनुसार अनुसंधान एवं विकास, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण या हरित उत्सर्जन पर अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा नहीं करते हैं, तो लागू नहीं किए गए प्रोत्साहनों को रद्द करने का प्रस्ताव रखा।

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प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने जोर देकर कहा, "प्रोत्साहन को जिम्मेदारी के साथ-साथ चलना चाहिए, मापनीय होना चाहिए, तथा समायोजन और पुनर्प्राप्ति तंत्र होना चाहिए।"

नेशनल असेंबली के समक्ष प्रस्तुति देते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी ले होआंग आन्ह ने इस बात पर जोर दिया कि महत्वपूर्ण बात केवल विनियमों में संशोधन करना ही नहीं है, बल्कि कानून बनाने की सोच में नवीनता लाना भी है, ताकि निवेश कानून (संशोधित) एक अग्रणी कानून बन सके।

तदनुसार, "व्यावसायिक स्वतंत्रता को सिद्धांत मानें, लोगों और उद्यमों के वैध व्यावसायिक अधिकारों को सुनिश्चित करें। जोखिम प्रबंधन को अपवाद मानें, केवल वास्तविक उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों पर नियंत्रण रखें, अनावश्यक प्रशासनिक हस्तक्षेप से बचें। विश्वास, ज़िम्मेदारी और पारदर्शिता को केंद्र में रखें, एक स्थिर, पूर्वानुमानित और ईमानदार निवेश वातावरण बनाएँ। राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और सतत विकास को सीमा मानें, विकास और राष्ट्रीय रणनीतिक सुरक्षा के बीच संतुलन सुनिश्चित करें। लोगों के स्वास्थ्य, जीवन और सुरक्षा को सर्वोच्च मानक मानें, और ज़िम्मेदारी से रणनीतियाँ चुनें।"

नेशनल असेंबली के डिप्टी ले होआंग आन्ह के अनुसार, "चयनात्मक प्रतिधारण और सिद्धांतबद्ध निष्कासन" एक स्मार्ट रणनीति है: सुरक्षा बनाए रखना लेकिन फिर भी नवाचार के लिए एक मजबूत प्रेरक शक्ति का निर्माण करना, जो पोलित ब्यूरो के रणनीतिक प्रस्तावों के अनुरूप है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html