हो ची मिन्ह सिटी के लिए नवाचार का "आकाश" खोलना

3 दिसंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने समूहों में प्रस्ताव संख्या 98/2023/QH15 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की। कई प्रतिनिधि इस बात पर सहमत हुए कि इस प्रस्ताव को एक वास्तविक नया कानूनी आधार तैयार करने, बाधाओं को दूर करने और "अनुरोध - प्रत्येक बिंदु को स्वीकार करें" तंत्र से हटकर निर्णय लेने की शक्ति सौंपने वाले तंत्र की ओर बढ़ने की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि गुयेन वान लोई (एचसीएमसी)। फोटो: क्वांग फुक

यह सुनिश्चित करना कि हो ची मिन्ह शहर में वास्तव में कार्य करने की स्वतंत्रता हो

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ( हनोई ) ने बताया कि वर्तमान विशिष्ट प्रस्ताव (जैसे कि प्रस्ताव संख्या 98/2023/QH15) अप्रभावी हैं क्योंकि उनमें खुलेपन और लचीलेपन का अभाव है, और वे अक्सर सामान्य कानूनी नियमों से बंधे होते हैं, जिससे उनकी नवीन प्रकृति खो जाती है।

डिप्टी होआंग वान कुओंग के विश्लेषण के अनुसार, हो ची मिन्ह शहर दक्षिण का एक प्रमुख विकास केंद्र है, खासकर पुनर्गठन के बाद, यह एक मज़बूत विकास केंद्र बन गया है, जिसमें कई संभावनाएँ और उत्कृष्ट निवेश आकर्षित करने की कई स्थितियाँ हैं। इसलिए, हो ची मिन्ह शहर के लिए एक विशेष संस्थान की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई)। फोटो: क्वांग फुक

डिप्टी होआंग वान कुओंग के अनुसार, अब तक, "देश में जो भी नया है वह हो ची मिन्ह सिटी से आता है और फिर पूरे देश में फैलता है।" डिप्टी ने हो ची मिन्ह सिटी को एक "संस्थागत सैंडबॉक्स" में बदलने का प्रस्ताव रखा, एक ऐसी जगह जहाँ देश के बाकी हिस्सों से पहले प्रयोग करने और नई नीतियाँ बनाने की अनुमति हो। हो ची मिन्ह सिटी को सबसे पहले आगे बढ़ने, संस्थाएँ बनाने, नीतियाँ बनाने और काम करने के नए तरीके अपनाने की जगह होना चाहिए।

विशिष्ट टिप्पणियां देते हुए, प्रतिनिधि ने कहा कि मसौदा प्रस्ताव में विवरण और विशिष्ट विनियमों को सूचीबद्ध करने के बजाय, सिद्धांतों का ढांचा प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, ताकि सिटी पीपुल्स काउंसिल सक्रिय रूप से निर्णय ले सके, तथा यह सुनिश्चित कर सके कि हो ची मिन्ह सिटी को पर्यवेक्षण ढांचे के भीतर स्वतंत्र रूप से कार्य करने का अधिकार है।

उदाहरण के लिए, डिप्टी होआंग वान कुओंग के अनुसार, रणनीतिक निवेशकों के प्रकारों को निर्दिष्ट और सूचीबद्ध करना अनावश्यक है। डिप्टी ने दृष्टिकोण में आमूलचूल परिवर्तन लाने की दिशा में संकल्प संख्या 98/2023/QH15 में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, "विशेष" विषय-वस्तु पर सभी नियम हटा दिए जाने चाहिए, लेकिन वे अन्य नियमों से बंधे हुए हैं, क्योंकि "कानूनी नियमों के अनुसार कार्यान्वयन अब विशेष नहीं है"। दूसरी ओर, विशेष तंत्र को बहुत विशिष्ट रूप से सूचीबद्ध नहीं किया गया है, क्योंकि यह सभी नए उभरते मुद्दों को कवर नहीं कर सकता।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने एक विनियमन जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा, जिससे हो ची मिन्ह सिटी को राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 206/2025/QH15 के अनुच्छेद 4 के खंड 2 को लागू करने की अनुमति मिल सके (कानूनी विनियमनों के कारण कठिनाइयों और बाधाओं को संभालने के लिए विशेष तंत्र पर), जिससे सिटी पीपुल्स काउंसिल को हो ची मिन्ह सिटी के लिए उपयुक्त नहीं होने वाले वर्तमान कानूनों के संघर्षों, बाधाओं और कठिनाइयों को हल करने के लिए विनियमन, नीति तंत्र को लागू करने और सरकार को इसकी रिपोर्ट करने का अधिकार मिल सके, ताकि सरकार राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति को रिपोर्ट कर सके।

"जब आपने शहर को इतनी शक्ति दे दी है और वह अब ऐसा नहीं कर सकता, तो यह आपकी गलती है, आप यह नहीं कह सकते कि यह नीति के कारण है। लेकिन मेरा मानना ​​है कि जब ऐसी शक्ति दी जाएगी, तो हो ची मिन्ह शहर वास्तव में नवाचार, रचनात्मकता और विकास के लिए एक "आसमान" खोल देगा। स्वतंत्रता, लेकिन फिर भी पर्यवेक्षण के दायरे में, यही संस्था की असली परीक्षा है," डिप्टी होआंग वान कुओंग ने विश्लेषण किया।

प्रतिनिधि फ़ान डुक हियू ( हंग येन )। फोटो: क्वांग फुक

डिप्टी होआंग वान कुओंग के साथ अपनी राय साझा करते हुए, डिप्टी फान डुक हियू (हंग येन) ने कहा: "बहुत ज़्यादा विस्तार से, बहुत विशिष्ट रूप से वर्णन करना उचित नहीं है। ऐसे नियम आसानी से पुराने हो सकते हैं और निवेशकों की ज़रूरतों को पूरा नहीं कर सकते।"

उदाहरण के लिए, उप-प्रधानमंत्री फान डुक हियू ने कहा कि मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान है कि रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने वाली प्राथमिकता वाली परियोजनाओं का न्यूनतम पूंजीगत पैमाना, जैसे कि 2,000 अरब वियतनामी डोंग, होना चाहिए। लेकिन प्राथमिकता वाली परियोजनाओं के लिए, महत्वपूर्ण मुद्दा यह नहीं है कि निवेश राशि कितनी है, बल्कि यह है कि किस तकनीक और समाधानों का उपयोग किया जा रहा है।

रणनीतिक निवेशकों के निर्धारण के मानदंडों पर टिप्पणी करते हुए, उप-राष्ट्रपति फान डुक हियू ने भी यह विचार व्यक्त किया कि "कठोर ढाँचे" नहीं होने चाहिए। उन्होंने रणनीतिक निवेशकों के निर्धारण के लिए एक "पूरी तरह से नई व्यवस्था" का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, रणनीतिक निवेशकों को बड़े निवेशक मानते हुए, आईटी, बुनियादी ढाँचा, ऊर्जा, निर्माण जैसे क्षेत्रों में फोर्ब्स जैसी कई उद्यमों की रैंकिंग का हवाला देना और उन्हें 500 के समूह से लेना संभव है...

"हमें यह समझना होगा कि रणनीतिक निवेशकों को अन्य निवेशकों से बिल्कुल अलग व्यवहार की आवश्यकता होती है। हो ची मिन्ह सिटी को, यदि संभव हो, तो निवेश प्रक्रियाओं को संभालने के लिए एक एजेंसी स्थापित करने का प्रस्ताव देना चाहिए। यह एजेंसी निवेश प्रक्रियाओं को संभालने के लिए दस्तावेज़ प्राप्त करने का केंद्र बिंदु है। निवेशक केवल एक एजेंसी के साथ काम करते हैं और उसी एजेंसी से परिणाम प्राप्त करते हैं।"

कार्यकर्ताओं की सुरक्षा के लिए एक तंत्र की आवश्यकता

इसी तरह, हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधिमंडल में, डिप्टी ट्रान होआंग नगन और कई अन्य प्रतिनिधियों ने मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीजेड) का उल्लेख करते हुए मसौदा प्रस्ताव से "थी वै - कै मेप" वाक्यांश को हटाने का प्रस्ताव रखा। इसका कारण यह है कि योजना में अधिकतम 4 एफटीजेड शामिल हैं और बंदरगाह का नाम स्पष्ट रूप से बताने से प्रस्ताव में संशोधन करना पड़ सकता है यदि बाद में अन्य क्षेत्रों में एफटीजेड लागू किए जाते हैं।

हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख, डिप्टी गुयेन वान लोई, हो ची मिन्ह सिटी के मजबूत सशक्तिकरण का समर्थन करते हैं, विशेष रूप से विशिष्ट तंत्रों पर अनावश्यक कानूनी बाधाओं को हटाने, परियोजना निर्णय लेने की शक्ति के व्यापक विकेन्द्रीकरण और हो ची मिन्ह सिटी के लिए व्यापक रणनीतिक बुनियादी ढांचे के तंत्र को जोड़ने के माध्यम से।

यह स्पष्ट करते हुए कि वर्तमान मसौदे में अभी भी विरोधाभास हैं, एक विशेष तंत्र निर्धारित करते हुए भी "कानून के अनुपालन" की आवश्यकता है, उप-न्यायाधीश गुयेन वान लोई ने अपनी राय व्यक्त की: "विशेष तंत्र को वर्तमान नियमों से आगे बढ़ने की आवश्यकता है, क्योंकि यह एक प्रायोगिक प्रकृति का है"। हालाँकि, उप-न्यायाधीश ने कानून के अनुप्रयोग के सिद्धांत पर ध्यान दिया। तदनुसार, "यदि वर्तमान कानून के प्रावधान अधिक अनुकूल हैं, तो कानून लागू किया जा सकता है, और इसके विपरीत, यदि इस प्रस्ताव के प्रावधान बेहतर हैं, तो प्रस्ताव लागू किया जा सकता है"। उप-न्यायाधीश ने अनुपालन में अस्पष्टता के कारण भविष्य में होने वाले कानूनी परिणामों से बचने के लिए प्रस्ताव में इसकी स्पष्ट पुष्टि करने का सुझाव दिया।

डेलिगेट डू डक हिएन (एचसीएमसी)। फोटो: क्वांग फुक

मौजूदा कानून से अलग, एक बेहतर तंत्र को लागू करते समय कानूनी मुद्दों से निपटने के बारे में समान चिंताओं को साझा करते हुए, डिप्टी डो डुक हिएन (एचसीएमसी) ने टिप्पणी की कि कार्यान्वयन प्रक्रिया में दक्षता बढ़ाने के लिए दायित्व से छूट का प्रावधान जोड़ना आवश्यक है। यह प्रावधान गतिशील, रचनात्मक और साहसी कार्यकर्ताओं की सुरक्षा पर पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष से जुड़ा है।

मूल मसौदे में ऐसे प्रावधान शामिल थे जिनके तहत इस प्रस्ताव में निर्धारित तंत्रों और नीतियों के विकास, प्रचार और कार्यान्वयन में भाग लेने वाली एजेंसियों, इकाइयों, सिविल सेवकों, सरकारी कर्मचारियों और कर्मचारियों के प्रमुखों को दायित्व से मुक्त माना जाता था, बशर्ते उन्होंने संबंधित प्रक्रियाओं और नियमों का पूरी तरह से पालन किया हो, और अपने कर्तव्यों के निर्वहन के दौरान व्यक्तिगत लाभ की कोशिश न की हो, बल्कि वस्तुनिष्ठ जोखिमों के कारण नुकसान पहुँचाया हो। हालाँकि, 3 दिसंबर को राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत मसौदे में अब यह प्रावधान नहीं है।

प्रतिनिधि के अनुसार, विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों की क्षमता और बुद्धिमत्ता को जुटाना ज़रूरी है। सिर्फ़ कैडर और सिविल सेवकों पर क़ानून (जिसमें दायित्व से छूट के समान प्रावधान हैं - पीवी) लागू करना ही काफ़ी नहीं है, क्योंकि ये विशेषज्ञ नियमन के दायरे में नहीं आएंगे।

श्री डू डुक हिएन के अनुसार, दायित्व छूट के प्रावधान शहर के कार्यकर्ताओं, सिविल सेवकों, विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों के लिए एक बड़ा प्रोत्साहन साबित होंगे जब वे इस संशोधन में विशेष और अभूतपूर्व नीतियों में भाग लेंगे। प्रतिनिधि ने यह भी बताया कि, समीक्षा के बाद, राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत राजधानी हनोई के लिए कई विशेष तंत्रों पर मसौदा प्रस्ताव में दायित्व छूट की विषयवस्तु शामिल है।

इसी विचार को साझा करते हुए, डिप्टी दाओ ची न्घिया (कैन थो) ने सुझाव दिया: "यह आवश्यक है कि एक ऐसी व्यवस्था निर्धारित की जाए जिस पर सिटी पीपुल्स काउंसिल द्वारा सहमति व्यक्त की गई हो, तथा इसे कार्यकर्ताओं की सुरक्षा के लिए एक पूर्व-निरीक्षण व्यवस्था के रूप में लागू किया जाए।"

एचसीएमसी को निर्णय लेने और जिम्मेदारी लेने की शक्ति देने के दृष्टिकोण से, डिप्टी गुयेन क्वांग हुआन (एचसीएमसी) ने अंतर-प्रांतीय परियोजनाओं की अध्यक्षता करने के लिए मसौदा विनियमों को जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन ने विश्लेषण किया कि मसौदा विनियमन में यह प्रावधान है कि हो ची मिन्ह सिटी और पड़ोसी प्रांतों की प्रशासनिक सीमाओं के भीतर स्थित सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को एक प्रांतीय जन समिति को प्रबंध प्राधिकरण के रूप में सौंपा जाएगा। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने बताया कि ऐसा समय कम करने के लिए किया गया है (वर्तमान में, अंतर-प्रांतीय परियोजनाओं को प्रधानमंत्री को सौंपे जाने के लिए प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है, जिससे देरी होती है)।

"यदि सामान्य नियम "एक प्रांतीय जन समिति" है, तो जब दो या तीन प्रांत शामिल हों, तब भी जन समितियों को यह चर्चा करनी होगी कि कौन सी समिति अध्यक्षता करेगी। मेरा प्रस्ताव है कि हो ची मिन्ह शहर से जुड़ी अंतर-प्रांतीय परियोजनाओं के लिए, राष्ट्रीय सभा हो ची मिन्ह शहर जन समिति को अध्यक्षता का अधिकार सौंपे। यह इस व्यवस्था की विशिष्टता को दर्शाता है," प्रतिनिधि ने टिप्पणी की।

10वें सत्र के एजेंडे के अनुसार, 8 दिसंबर को पूर्ण सत्र में नेशनल असेंबली हॉल में इस मसौदा प्रस्ताव के बारे में चर्चा करेगी।

अन्ह थू - फान थाओ - दो ट्रुंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html