आसियान विकास का एक महत्वपूर्ण चालक

दक्षिण पूर्व एशिया, एशिया के सबसे गतिशील क्षेत्रों में से एक के रूप में उभर रहा है। पिछले दो दशकों में, श्रम प्रवासन, आसियान क्षेत्र के भेजने वाले और प्राप्त करने वाले, दोनों देशों में आर्थिक वृद्धि और विकास की महत्वपूर्ण विशेषताओं और चालकों में से एक रहा है।

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

नौकरी चाहने वाले लोग दक्षिण जकार्ता के जेएल गैटोट सोएब्रोटो स्थित स्मेस्को बिल्डिंग में एक बैंक द्वारा आयोजित आमने-सामने के साक्षात्कार के लिए एकत्रित हुए। (स्रोत: जेपी)

श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्रालय और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) द्वारा आसियान (2022) में प्रवासी श्रमिकों के प्रबंधन की तुलना करते हुए किए गए एक अध्ययन में पाया गया है कि इस क्षेत्र में कुल अंतर्राष्ट्रीय प्रवासी श्रमिकों की संख्या का एक तिहाई हिस्सा अंतर-समूह प्रवासन का है। एकीकरण प्रक्रिया की प्रगति के साथ-साथ आसियान के भीतर और बाहर श्रमिकों के आवागमन की प्रवृत्ति बढ़ेगी और विश्व में आसियान की स्थिति मजबूत होगी।

एक अन्य आईएलओ अध्ययन, जिसका शीर्षक है "जोखिम और लाभ: दक्षिण पूर्व एशिया में श्रम प्रवास का प्रभाव" के अनुसार, अनुमानतः 20.2 मिलियन प्रवासी आसियान देशों से आते हैं, जिनमें से लगभग 7 मिलियन इस क्षेत्र के अन्य देशों में प्रवास करते हैं।

पिछले कुछ वर्षों में अंतर-ब्लॉक श्रम प्रवास में लगातार वृद्धि हुई है

प्रवासी श्रमिक भेजने वाले और प्राप्त करने वाले दोनों देशों के लिए आर्थिक लाभ लाते हैं, श्रम की कमी को पूरा करते हैं, श्रम बाजार पर रोजगार के दबाव को कम करते हैं, प्रौद्योगिकी का हस्तांतरण करते हैं, कौशल को बढ़ाते हैं और विदेशी मुद्रा में वृद्धि करते हैं।

अध्ययनों के अनुसार, श्रम प्रवासन क्षेत्रीय आर्थिक वृद्धि और विकास के महत्वपूर्ण चालकों में से एक बन गया है, साथ ही यह उन परिवारों और समुदायों के लिए एक "सुरक्षा जाल" भी बन गया है जो देश के बाहर आजीविका की तलाश में आए प्रवासियों की आय पर निर्भर हैं।

आसियान श्रम प्रवासन रिपोर्ट में कहा गया है कि गहन क्षेत्रीय एकीकरण की दिशा में आसियान के प्रयासों ने क्षेत्र के भीतर प्रवासन को बढ़ावा दिया है। पिछले कुछ वर्षों में अंतर-क्षेत्रीय श्रम प्रवास में लगातार वृद्धि हुई है, जो क्षेत्र के तीन देशों, अर्थात् थाईलैंड, मलेशिया और सिंगापुर में केंद्रित है; जिससे पाँच श्रम प्रवास गलियारे बनते हैं: म्यांमार से थाईलैंड, लाओस से थाईलैंड, कंबोडिया से थाईलैंड, मलेशिया से सिंगापुर और इंडोनेशिया से मलेशिया।

आसियान के उप महासचिव (2018-2021) श्री कुंग फोक ने मूल्यांकन किया: आसियान क्षेत्र में प्रवासी श्रमिक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। प्रवासी श्रमिक विभिन्न देशों के श्रम बाजारों में रोज़गार की कमी को पूरा करते हैं और देशों में आने वाले धन का एक महत्वपूर्ण स्रोत हैं।

इस बीच, आसियान के उप महासचिव एक्काफाब फंथवोंग (2021-2024) ने टिप्पणी की कि कुल मिलाकर, अंतर-समूह प्रवासन गरीबी को कम करने और क्षेत्र के प्रत्येक देश को मज़बूत बनाने में मदद करता है। हालाँकि, आसियान देशों में कानूनों और प्रथाओं में प्रवासी श्रमिकों के लिए सभ्य कार्य को बढ़ावा देने में काफ़ी प्रगति के बावजूद, उन्हें अभी भी कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। विशेष रूप से महिला प्रवासी श्रमिकों के लिए, लैंगिक रूढ़िवादिता और मानदंड अभी भी जुड़े हुए हैं।

एकीकरण के उच्च स्तर की ओर बढ़ना

आईएलओ के आंकड़ों के अनुसार, आसियान देशों में श्रम शक्ति में श्रम आपूर्ति, योग्यता, मजदूरी और श्रम उत्पादकता के मामले में काफी अंतर है।

2015 में, आसियान आर्थिक समुदाय (AEC) की स्थापना हुई (आसियान समुदाय के तीन स्तंभों में से एक), जिसने 10 सदस्य देशों के बीच एक साझा बाज़ार के निर्माण का आधार तैयार किया। इस व्यवस्था के तहत, वस्तुओं, सेवाओं और निवेश पूँजी के प्रवाह के अलावा, कुशल मानव संसाधनों सहित मानव संसाधनों का भी आसियान देशों के बीच स्वतंत्र रूप से आवागमन होता है।

सदस्य देशों के बीच श्रमिकों की आवाजाही को बढ़ावा देने के लिए, देशों की सरकारों ने व्यवसायों पर पारस्परिक मान्यता समझौतों (एमआरए) पर हस्ताक्षर करने पर सहमति व्यक्त की है, जिससे आठ क्षेत्रों में श्रमिकों को ब्लॉक के भीतर स्वतंत्र रूप से आवाजाही की अनुमति मिल सकेगी, जिनमें शामिल हैं: वास्तुकला, इंजीनियरिंग, सर्वेक्षण, लेखांकन, नर्सिंग, चिकित्सा सेवाएं, दंत चिकित्सा सेवाएं और पर्यटन।

इसके अतिरिक्त, आसियान सदस्य देशों ने मानव संसाधन विकास को बढ़ाने, विभिन्न क्षेत्रों में श्रम कौशल में सुधार करने तथा आसियान विशेषज्ञों और कुशल श्रमिकों के लिए वीजा जारी करने और काम करने में सुविधा प्रदान करने पर सहमति व्यक्त की।

इस प्रकार, वस्तुओं और सेवाओं की आवाजाही के साथ-साथ, आसियान के पास एक एकीकृत उत्पादन नेटवर्क, एक अत्यधिक जुड़ा हुआ और सुचारू रूप से संचालित श्रम बाज़ार होगा। क्योंकि, आसियान न केवल एक मुक्त व्यापार क्षेत्र है, बल्कि एकीकरण का एक उच्च स्तरीय क्षेत्र भी है, जो एक साझा बाज़ार है।

एईसी में एक सामान्य श्रम बाजार और एक उच्च कुशल, कुशल श्रम बाजार खंड का तेजी से गठन हुआ है - जिसका बाजार और उत्पादन नेटवर्क के संचालन पर सकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है। यदि वस्तुओं, सेवाओं और पूंजी का आवागमन प्रतिभागियों के लिए लाभ उत्पन्न करता है; तो श्रम का आवागमन कार्यबल के लिए वेतन, रोजगार और जीवन स्थिरता जैसे लाभ लाने की क्षमता भी पैदा करता है।

श्रम प्रवासन, बाज़ार के खुलेपन के उच्च स्तर के साथ-साथ संबंधित देशों की श्रम प्रबंधन क्षमता को भी दर्शाता है। क्योंकि जब श्रमिक स्वतंत्र रूप से देशों के बीच आवागमन करते हैं, तो वे मूल्य सृजन हेतु ज्ञान, कौशल और शक्ति के साथ-साथ रीति-रिवाज, आदतें और जीवनशैली भी साथ लाते हैं; इसलिए, प्रवासन प्रबंधन में जटिलताएँ पैदा करना और सामाजिक समस्याओं को जन्म देना आसान है।

साथ ही, आप्रवासी कार्यबल, प्राप्तकर्ता देश में रोज़गार तनाव और अर्थव्यवस्था में बेरोज़गारी का भी कारण बनता है। इसलिए, श्रम बाज़ार का खुला होना, वस्तुओं, सेवाओं या निवेश पूँजी के एकीकरण की तुलना में, एकीकरण के उच्च स्तर को दर्शाता है। यह भेजने वाले और प्राप्त करने वाले, दोनों देशों में प्रवासन प्रबंधन के उच्च स्तर को दर्शाता है।

हालाँकि सभी आसियान देशों में श्रम बाज़ार के लिए एक समान मानक नहीं हैं, फिर भी यह निश्चित है कि यह आसियान देशों द्वारा मान्यता प्राप्त व्यावसायिक प्रमाणपत्रों या डिग्रियों वाले लोगों के लिए एक बाज़ार होगा। कौशल या व्यावसायिकता के स्तर को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जाएगी।

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

मलेशिया के कुआलालंपुर में प्रवासी मज़दूरों की बड़ी संख्या वाले कोटाराया ज़िले में महिलाएँ बस का इंतज़ार करती हुई। (स्रोत: एएफपी)

सभी पक्षों के लिए लाभ

आईएलओ का अनुमान है कि 2030 तक आसियान के कार्यबल में लगभग 59 मिलियन लोग जुड़ जाएंगे - जिसका अर्थ है कि आसियान के पास दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा कार्यबल होगा, जो 2030 तक विश्व के कार्यबल का 10% होगा, तथा केवल चीन और भारत से पीछे होगा।

आईएलओ के शोध से पता चलता है कि अंतर-ब्लॉक श्रम गतिशीलता क्षेत्र में सतत विकास में योगदान देगी, जिससे न केवल श्रमिकों को लाभ होगा, बल्कि उन देशों को भी लाभ होगा जहां श्रम प्रवाहित होता है।

जो देश क्षेत्र के अन्य देशों में श्रमिकों को जाने की अनुमति देते हैं, उन्हें धन प्रेषण प्राप्त होगा और उनके लोगों के श्रम कौशल और वेतन में निरंतर सुधार होगा। इस बीच, प्राप्तकर्ता देश श्रम की कमी को दूर कर सकते हैं और विकास को बढ़ावा दे सकते हैं।

सिद्धांततः, एईसी ढांचे के भीतर कुशल श्रमिकों की मुक्त आवाजाही को सुगम बनाने से महत्वपूर्ण लाभ होंगे। हालाँकि, विशेषज्ञों के अनुसार, प्रवासन नीति पर वर्तमान समझौते व्यवहार में आने वाली समस्याओं का समाधान नहीं करते हैं।

उदाहरण के लिए, AEC ढांचे के भीतर श्रम गतिशीलता उन व्यवसायों तक सीमित है, जो ASEAN में कुल रोजगार का बहुत छोटा हिस्सा हैं; या MRAs समझौते का कार्यान्वयन अभी भी कठिन है, क्योंकि व्यावसायिक योग्यताओं के लिए मान्यता प्राप्त शैक्षिक कार्यक्रमों और परीक्षण विधियों में देशों के बीच अंतर है...

हालाँकि एईसी कुशल श्रमिकों की आवाजाही को बढ़ावा देना चाहता है, लेकिन इस क्षेत्र में ज़्यादातर प्रवासी श्रमिक कम कुशल हैं, या यहाँ तक कि बिना किसी दस्तावेज़ के भी हैं। इस प्रावधान के कारण, अकुशल श्रमिकों के लिए इस क्षेत्र के अन्य देशों में काम पाने की संभावना बहुत कम है।

आसियान देशों ने इस क्षेत्र में श्रम प्रवास के महत्व को लंबे समय से पहचाना है और एक समावेशी, टिकाऊ और भविष्योन्मुखी समुदाय की दिशा में मिलकर काम कर रहे हैं। इसके विपरीत, अंतर-समूह श्रम गतिशीलता सदस्य देशों पर अपने संस्थानों में सुधार करने, नीतियों, विनियमों और प्रशिक्षण प्रणालियों को समायोजित करने और सबसे पहले, आसियान देशों की श्रम नीतियों के साथ तालमेल बिठाने का दबाव भी पैदा करेगी।

रोज़गार का दबाव इस समूह के भीतर श्रम प्रवास की प्रेरक शक्ति है। साथ ही, आसियान देशों के बीच भौगोलिक निकटता, आपसी समझ का उच्च स्तर, व्यापक सांस्कृतिक समानताएँ और सुविधाजनक पहुँच भी आने वाले समय में आसियान के भीतर श्रम प्रवास की प्रेरक शक्तियाँ हैं।

इसलिए, प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा और संवर्धन पर आसियान की आम सहमति, आसियान पारस्परिक मान्यता व्यवस्था और आसियान योग्यता संदर्भ ढांचा... कुछ सामान्य प्रतिबद्धताएं हैं जिनके तहत सदस्य देश श्रमिकों की गतिशीलता और सुरक्षा का समर्थन करने के लिए सहयोग को बढ़ावा दे रहे हैं।

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स्रोत