कृषि और पर्यावरण क्षेत्र: अधिकतम क्षमता प्राप्त करने के लिए विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन।

(Chinhphu.vn) - 15 जून को हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीतिक अकादमी में, कृषि और पर्यावरण मंत्री डो डुक डुई ने (नए) कम्यून स्तर पर पार्टी संगठनों, सरकार, पितृभूमि मोर्चा और राजनीतिक संगठनों के संगठन और संचालन पर प्रशिक्षण के लिए राष्ट्रीय सम्मेलन में भाषण दिया।

कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में वर्तमान कानूनी प्रणाली के पैमाने और गहराई को दर्शाते हुए, लगभग 1,055 दस्तावेज मौजूद हैं।

मंत्री डो डुक डुई के अनुसार, पूरे देश में सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल प्रशासनिक तंत्र के उद्देश्य से दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को सख्ती से लागू करने के संदर्भ में, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की व्यवस्था को परिपूर्ण करने में अपनी अग्रणी भूमिका की पुष्टि की है, ताकि प्रबंधन दक्षता में सुधार हो सके और लोगों और व्यवसायों की सेवा की जा सके।

तीन मूलभूत फरमान

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने 1,055 दस्तावेजों की समीक्षा की, जो कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में वर्तमान कानूनी व्यवस्था की व्यापकता और गहराई को दर्शाते हैं। इसके आधार पर, मंत्रालय ने सरकार और प्रधानमंत्री की 141 शक्तियों, कृषि एवं पर्यावरण मंत्री के उत्तरदायित्व के अंतर्गत आने वाली 500 शक्तियों और स्थानीय सरकारों की 1,000 से अधिक शक्तियों एवं कार्यों को संकलित, वर्गीकृत और स्पष्ट रूप से चिह्नित किया है।

मंत्री डो डुक डुय ने कहा कि यह मंत्रालय के लिए स्पष्ट जिम्मेदारियों, कार्यों और जवाबदेही के साथ एक प्रबंधन प्रणाली बनाने के लिए एक महत्वपूर्ण आधार है, जबकि बोझिल, अतिव्यापी और अप्रचलित प्रक्रियाओं को समाप्त किया जा सकता है।

इन परिणामों के आधार पर, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने सरकार को तीन मूलभूत अध्यादेश प्रस्तुत किए: अध्यादेश संख्या 136/2025/एनडी-सीपी दिनांक 12 जून, 2025, जिसमें कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्रों में राज्य प्रबंधन प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण एवं प्रत्यायोजन का प्रावधान है; अध्यादेश संख्या 131/2025/एनडी-सीपी दिनांक 12 जून, 2025, जिसमें कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्रों में दो स्तरीय स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र के निर्धारण का प्रावधान है; और अध्यादेश संख्या 151/2025/एनडी-सीपी दिनांक 12 मई, 2025, जिसमें भूमि के क्षेत्र में दो स्तरीय स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र के निर्धारण एवं विकेंद्रीकरण एवं प्रत्यायोजन का प्रावधान है।

इसके अतिरिक्त, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय प्रत्येक स्तर की सरकार के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं, दस्तावेजों और प्रपत्रों को निर्दिष्ट करने के लिए 18 परिपत्रों को अंतिम रूप देने में तेजी से जुटे हुए हैं।

समीक्षा और संशोधन प्रक्रिया के माध्यम से, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने दो स्तरीय स्थानीय सरकार संगठनात्मक मॉडल के लिए उपयुक्त कानूनी प्रणाली बनाने में अपनी राजनीतिक दृढ़ता को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया है, जिससे नए तंत्र के सुचारू रूप से, कुशलतापूर्वक, प्रभावी ढंग से और कानून के अनुपालन में संचालन के लिए परिस्थितियाँ बनाने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है, साथ ही जनता के करीब भी रहा है।

मंत्री डो डुक डुई ने जोर देते हुए कहा कि यह नए चरण में विशेष रूप से कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में और सामान्य रूप से राज्य प्रबंधन प्रणाली में सरकारी तंत्र के संगठनात्मक परिवर्तन की सफलता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक आधार है।

कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण, शक्ति प्रत्यायोजन और अधिकार क्षेत्र के निर्धारण के सिद्धांतों के संबंध में, मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि कृषि और पर्यावरण मंत्रालय चार प्रमुख सिद्धांतों के आधार पर विकेंद्रीकरण का निर्माण कर रहा है। सर्वप्रथम, विकेंद्रीकरण, शक्ति प्रत्यायोजन और अधिकार क्षेत्र का निर्धारण इस प्रकार व्यवस्थित किया गया है कि केंद्र सरकार के नीति निर्माण और रणनीतिक योजना संबंधी कार्यों तथा स्थानीय अधिकारियों की विशिष्ट कार्यों को कार्यान्वित करने की शक्ति के बीच स्पष्ट अंतर हो।

दूसरे, कृषि और पर्यावरण के क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और अधिकार का सीमांकन निवेश, निर्माण, जनसंख्या, वित्त और बजट जैसे संबंधित प्रबंधन क्षेत्रों के साथ तालमेल बिठाने के लिए डिज़ाइन किया गया है... ताकि कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित की जा सके और विभिन्न क्षेत्रों और स्तरों के बीच अधिकार में अंतर पैदा होने से बचा जा सके।

तीसरा, अधिकार सौंपने और जिम्मेदारियों का निर्धारण इस प्रकार होना चाहिए कि कार्यान्वयन में व्यावहारिकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित हो। अधिकार हस्तांतरण को प्रत्येक स्तर पर मानव संसाधन, बजट, तकनीकी अवसंरचना और डेटाबेस से संबंधित विशिष्ट कार्यान्वयन शर्तों से जोड़ा जाना चाहिए। औपचारिक विकेंद्रीकरण से बचना अत्यंत महत्वपूर्ण है, जिसमें अधिकार सौंप तो दिया जाता है लेकिन परामर्श की आवश्यकता बनी रहती है या पूर्ण अधिकार या पर्याप्त संसाधन दिए बिना ही कार्य सौंप दिए जाते हैं, जिससे स्थानीय निकाय भ्रमित और अप्रस्तुत रह जाते हैं।

चौथा, जन समिति और जन समिति के अध्यक्ष के बीच सभी स्तरों पर अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के लिए सामान्य अधिकार से विशिष्ट अधिकार की ओर बदलाव हो। यह कार्यपद्धति में एक परिवर्तन है, जिसका उद्देश्य एजेंसी के प्रमुख की जिम्मेदारी को मजबूत करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निपटान में लगने वाले समय को कम करना, अनुपालन लागत को घटाना और साथ ही कार्यान्वयन दक्षता के निर्धारण और मूल्यांकन में पारदर्शिता और स्पष्टता लाना है, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँचने की प्रक्रिया में नागरिकों और व्यवसायों को अधिकतम सुविधा प्राप्त हो सके।

मंत्री डो डुक डुय के अनुसार, अध्यादेश संख्या 136/2025/एनडी-सीपी और अध्यादेश संख्या 151/2025/एनडी-सीपी के माध्यम से सरकार से कृषि एवं पर्यावरण मंत्री को 68 शक्तियां और कार्य सौंपे गए हैं; प्रधानमंत्री से कृषि एवं पर्यावरण मंत्री को 48 शक्तियां और कार्य सौंपे गए हैं; सरकार और प्रधानमंत्री से स्थानीय सरकारों को 17 शक्तियां और कार्य सौंपे गए हैं; कृषि एवं पर्यावरण मंत्री से स्थानीय सरकारों को 166 शक्तियां और कार्य सौंपे गए हैं; और प्रांतीय सरकारों से कम्यून सरकारों को 11 शक्तियां और कार्य सौंपे गए हैं।

अध्यादेश संख्या 136/2025/एनडी-सीपी प्रत्यायोजित शक्तियों और कार्यों के कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं को निर्धारित करता है, विशेष रूप से 111 निर्धारित प्रक्रियाओं के साथ 131 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को। इस अध्यादेश ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रसंस्करण समय को 3,175 दिनों में से 987 दिन कम कर दिया है, जो 31.08% के बराबर है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होने वाले विशेष परिपत्रों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाने वाले 18 परिपत्र जारी करने की योजना बनाई है; जिसका उद्देश्य प्रशासनिक प्रक्रियाओं में लगने वाले समय, आवश्यक दस्तावेजों और अनुपालन लागत को 30% से अधिक कम करना है।

अध्यादेश संख्या 131/2025/एनडी-सीपी और अध्यादेश संख्या 151/2025/एनडी-सीपी का उद्देश्य जिला स्तरीय संगठनों की अनुपस्थिति में प्रांतीय और कम्यून स्तरों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना है। विशेष रूप से, यह जिला स्तर से 192 शक्तियों और जिम्मेदारियों को नए कम्यून स्तरीय सरकारों को और एक भाग को प्रांतीय स्तर को हस्तांतरित करता है। विशेष रूप से, 14 शक्तियां और जिम्मेदारियां जिला स्तर से प्रांतीय स्तर पर और 178 शक्तियां और जिम्मेदारियां जिला स्तर से कम्यून स्तर पर हस्तांतरित की जाती हैं।

अध्यादेश संख्या 131/2025/एनडी-सीपी ने सौंपे गए कार्यों के अनुरूप 33 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने की प्रक्रियाओं को फिर से तैयार किया, जिससे इन 33 प्रक्रियाओं के लिए प्रसंस्करण समय में 492/1,039 दिनों की कमी आई; यह प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए प्रसंस्करण समय में 47.35% की कमी को दर्शाता है।

अध्यादेश संख्या 151/2025/एनडी-सीपी ने 55 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने की प्रक्रियाओं को पुनर्गठित किया और प्रसंस्करण समय को 165 दिनों तक कम कर दिया। विशेष रूप से, इस अध्यादेश ने भूमि से संबंधित 66 प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से 11 (16.67% के बराबर) प्रक्रियाओं को समाप्त कर दिया; भूमि क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने की 24 शर्तों में से 8 (33.33% के बराबर) शर्तों को समाप्त कर दिया; प्रारंभिक भूमि उपयोग प्रमाण पत्र के लिए आवेदन जैसे 8 प्रकार के दस्तावेजों को समाप्त कर दिया, जिसमें आवास और संरचनाओं की पात्रता के संबंध में सक्षम प्राधिकारी से पुष्टिकरण दस्तावेज को हटा दिया गया; 73 प्रपत्रों में से 29 को समाप्त कर दिया गया, और भूमि डेटाबेस का पूर्ण उपयोग करने और नागरिकों के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियां बनाने की आवश्यकता से संबंधित कुछ प्रपत्रों/टेम्प्लेट में कुछ सूचना क्षेत्रों को हटा दिया गया।

मंत्री डो डुक डुई के अनुसार, इन सभी हस्तांतरणों के साथ एक स्पष्ट कार्यसूची, विशिष्ट कार्यान्वयन शर्तें और उचित निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण तंत्र मौजूद हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए कि कानूनी नियमों का सही मायने में पालन हो, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय प्रत्यायोजित अधिकार के प्रयोग की प्रक्रियाओं को विस्तृत रूप से तैयार करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है। दस्तावेज़ों और प्रपत्रों से लेकर प्रसंस्करण की समयसीमा तक, हर चरण मानकीकृत और पारदर्शी है। परिणामों को प्राप्त करने, संसाधित करने और वितरित करने में डिजिटल प्रौद्योगिकी के उपयोग को बढ़ावा दिया जा रहा है, जिससे प्रसंस्करण समय कम करने, भ्रष्टाचार को कम करने और नागरिकों एवं व्यवसायों के लिए सर्वोत्तम परिस्थितियाँ बनाने में मदद मिल रही है।

मंत्री डो डुक डुई के अनुसार, यह एक आधुनिक, सुव्यवस्थित, प्रभावी, कुशल, जनहितैषी और बेहतर सेवा प्रदान करने वाली प्रशासनिक व्यवस्था के निर्माण की दिशा में एक महत्वपूर्ण, रणनीतिक कदम है। विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन न केवल सुधार प्रक्रिया की वस्तुनिष्ठ आवश्यकताएं हैं, बल्कि संसाधनों को मुक्त करने और प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की क्षमता और लाभों को अधिकतम करने का एक अभूतपूर्व समाधान भी है।

डो हुआंग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm