इसमें 1,055 दस्तावेज हैं, जो कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में वर्तमान कानूनी प्रणाली के पैमाने और गहराई को दर्शाते हैं।
मंत्री डू डुक दुय के अनुसार, इस परिप्रेक्ष्य में कि पूरा देश दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को दृढ़तापूर्वक क्रियान्वित कर रहा है, जिसका लक्ष्य सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल प्रशासनिक तंत्र बनाना है, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने प्रबंधन दक्षता में सुधार लाने और लोगों और व्यवसायों की सेवा करने के लिए विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और सरकारी स्तरों के बीच प्राधिकरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की प्रणाली को परिपूर्ण बनाने में अपनी अग्रणी भूमिका की पुष्टि की है।
तीन मौलिक आदेश
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में वर्तमान कानूनी व्यवस्था के पैमाने और गहराई को दर्शाते हुए 1,055 दस्तावेज़ों की समीक्षा की है। इस आधार पर, मंत्रालय ने सरकार और प्रधानमंत्री के 141 प्राधिकरणों, कृषि एवं पर्यावरण मंत्री के अधीन 500 प्राधिकरणों, और स्थानीय प्राधिकरणों के 1,000 से अधिक प्राधिकरणों और कार्यों को संकलित, वर्गीकृत और स्पष्ट रूप से चिह्नित किया है।
मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि यह मंत्रालय के लिए एक प्रबंधन प्रणाली बनाने का एक महत्वपूर्ण आधार है जो लोगों, कार्य और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जबकि बोझिल, अतिव्यापी और अनुपयुक्त प्रक्रियाओं को समाप्त करता है।
उन परिणामों के आधार पर, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने सरकार को तीन मौलिक आदेश जारी करने के लिए प्रस्तुत किए हैं: कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में राज्य प्रबंधन के विकेंद्रीकरण और विकेन्द्रीकरण को विनियमित करने वाली डिक्री संख्या 136/2025/ND-CP दिनांक 12 जून, 2025; कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में दो-स्तरीय स्थानीय प्राधिकरणों के अधिकार के विकेन्द्रीकरण को विनियमित करने वाली डिक्री संख्या 131/2025/ND-CP दिनांक 12 जून, 2025; भूमि के क्षेत्र में दो-स्तरीय स्थानीय प्राधिकरणों के अधिकार के विकेन्द्रीकरण और विकेन्द्रीकरण को विनियमित करने वाली डिक्री संख्या 151/2025/ND-CP दिनांक 12 मई, 2025।
इसके साथ ही, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा सरकार के प्रत्येक स्तर के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं, अभिलेखों और प्रपत्रों पर विनियमन निर्दिष्ट करने के लिए 18 परिपत्रों को तत्काल पूरा किया जा रहा है।
समीक्षा और संशोधन कार्य के माध्यम से, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के लिए उपयुक्त कानूनी प्रणाली को सक्रिय रूप से बनाने में अपने राजनीतिक दृढ़ संकल्प को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया है, जो नए तंत्र को कानून के अनुपालन में और लोगों के करीब सुचारू रूप से, प्रभावी ढंग से, कुशलतापूर्वक संचालित करने के लिए परिस्थितियों को बनाने में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
मंत्री डो डुक दुय ने इस बात पर जोर दिया कि नये दौर में विशेष रूप से कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में सरकारी तंत्र और सामान्य रूप से राज्य प्रबंधन प्रणाली में परिवर्तन की प्रक्रिया की सफलता सुनिश्चित करने के लिए यह एक आवश्यक आधार है।
कृषि एवं पर्यावरण क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और अधिकार-सौंपने के सिद्धांतों के बारे में, मंत्री डो डुक दुय ने कहा कि कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय चार प्रमुख सिद्धांतों के आधार पर विकेंद्रीकरण का निर्माण करता है। पहला, विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन और अधिकार-सौंपने को इस तरह से व्यवस्थित किया जाता है कि केंद्र सरकार के नीति-निर्माण और रणनीतिक योजना कार्यों और स्थानीय लोगों के विशिष्ट कार्यों को करने के अधिकार के बीच स्पष्ट अंतर हो।
दूसरा, कृषि और पर्यावरण के क्षेत्रों में प्राधिकार का विकेन्द्रीकरण, प्रत्यायोजन और विभाजन, निवेश, निर्माण, जनसंख्या, वित्त, बजट आदि जैसे संबंधित प्रबंधन क्षेत्रों के साथ समन्वय में तैयार किया गया है, ताकि कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित की जा सके, तथा क्षेत्रों और स्तरों के बीच प्राधिकार में कोई अंतर न आए।
तीसरा, विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और अधिकार सौंपना, कार्यान्वयन की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करता है जब विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपे जाते हैं। अधिकार का हस्तांतरण हमेशा प्रत्येक स्तर पर मानव संसाधन, बजट, तकनीकी अवसंरचना और डेटाबेस से संबंधित विशिष्ट कार्यान्वयन स्थितियों से जुड़ा होता है। "औपचारिक विकेंद्रीकरण" की स्थिति से पूरी तरह बचें, विकेंद्रीकरण के बावजूद बिना अधिकार सौंपे और पर्याप्त संसाधन आवंटित किए राय मांगना या कार्य सौंपना, जिससे स्थानीय स्तर पर भ्रम और निष्क्रियता पैदा होती है।
चौथा, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के लिए सामान्य प्राधिकार से विशिष्ट प्राधिकार की ओर स्थानांतरित करने की दिशा में सभी स्तरों पर जन समिति और जन समिति के अध्यक्ष के बीच अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें। यह प्रबंधन पद्धति में एक बदलाव है, जिसका उद्देश्य प्रमुख की ज़िम्मेदारी बढ़ाना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संसाधित करने में लगने वाले समय को कम करना, अनुपालन लागत को कम करना, और साथ ही कार्यान्वयन दक्षता के निर्धारण और मूल्यांकन में पारदर्शिता और स्पष्टता लाना है, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँचने की प्रक्रिया में लोगों और व्यवसायों के लिए अधिकतम सुविधा का निर्माण हो सके।
मंत्री डू डुक दुय के अनुसार, डिक्री संख्या 136/2025/एनडी-सीपी और डिक्री संख्या 151/2025/एनडी-सीपी ने 68 प्राधिकरणों और कार्यों को सरकार से कृषि और पर्यावरण मंत्री को विकेंद्रीकृत और प्रत्यायोजित किया है; 48 प्राधिकरणों और कार्यों को प्रधानमंत्री से कृषि और पर्यावरण मंत्री को; 17 प्राधिकरणों और कार्यों को सरकार और प्रधानमंत्री से स्थानीय सरकार को; 166 प्राधिकरणों और कार्यों को कृषि और पर्यावरण मंत्री से स्थानीय सरकार को; और 11 प्राधिकरणों और कार्यों को प्रांतीय सरकार से कम्यून सरकार को।
डिक्री संख्या 136/2025/ND-CP ने विकेंद्रीकृत और प्रत्यायोजित शक्तियों और कार्यों के कार्यान्वयन हेतु प्रक्रियाएँ निर्धारित की हैं, विशेष रूप से 131 प्रशासनिक प्रक्रियाओं के साथ-साथ विनियमों के कार्यान्वयन हेतु 111 प्रक्रियाएँ। इस डिक्री ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को निपटाने में लगने वाले समय को 987/3,175 दिन कम कर दिया है, जो कि समय का 31.08% है।
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होने के लिए विशेष परिपत्रों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले 18 परिपत्र जारी करने की योजना बना रहा है; जिसमें प्रशासनिक प्रक्रिया अनुपालन के समय, डोजियर घटकों और लागतों में 30% से अधिक की कमी लाने का लक्ष्य रखा जाएगा।
डिक्री संख्या 131/2025/ND-CP और डिक्री संख्या 151/2025/ND-CP का उद्देश्य ज़िला-स्तरीय संगठनों की अनुपस्थिति में प्रांतीय और सामुदायिक स्तरों के बीच कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना है, जिसके अंतर्गत ज़िला-स्तरीय सरकार से नई कम्यून-स्तरीय सरकार को और आंशिक रूप से प्रांतीय स्तर को 192 शक्तियाँ और कार्य सौंपे जाते हैं। विशेष रूप से, 14 शक्तियाँ और कार्य ज़िला स्तर से प्रांतीय स्तर को हस्तांतरित किए जाते हैं; 178 शक्तियाँ और कार्य ज़िला स्तर से सामुदायिक स्तर को हस्तांतरित किए जाते हैं।
डिक्री संख्या 131/2025/ND-CP सौंपे गए कार्यों के अनुरूप 33 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने के लिए प्रक्रियाओं को पुनः डिजाइन करता है, जिससे सौंपे गए प्राधिकार के साथ 33 प्रशासनिक प्रक्रियाओं के 492/1,039 दिन कम हो जाते हैं; तदनुसार, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के लिए समय में 47.35% की कमी आती है।
डिक्री संख्या 151/2025/ND-CP ने 55 प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं को नया स्वरूप दिया और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए 165 दिन कम कर दिए। विशेष रूप से, इस डिक्री ने भूमि-संबंधी प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से 11/66 (16.67% के बराबर) को समाप्त कर दिया है; भूमि क्षेत्र में सेवाएँ प्रदान करने के लिए 8/24 शर्तें (33.33% के बराबर) समाप्त कर दी हैं; पात्रता के प्रथम प्रमाणपत्र के लिए आवेदन जैसे 8 प्रकार के दस्तावेज़ों को समाप्त कर दिया है, आवास और निर्माण की पात्रता पर सक्षम प्राधिकारियों के पुष्टिकरण दस्तावेज़ों को समाप्त कर दिया है; 29/73 फ़ॉर्म समाप्त कर दिए हैं, और साथ ही भूमि डेटाबेस का पूर्ण उपयोग करने और लोगों के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने की आवश्यकता से संबंधित कई फ़ॉर्म/टेम्पलेट्स में कई सूचना फ़ील्ड हटा दिए हैं...
मंत्री डो डुक दुय के अनुसार, इन सभी हस्तांतरणों के साथ एक स्पष्ट रोडमैप, विशिष्ट कार्यान्वयन शर्तें और उचित निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण तंत्र मौजूद हैं। कानूनी नियमों को सही मायने में लागू करने के लिए, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय विकेंद्रीकृत शक्तियों को लागू करने के क्रम और प्रक्रियाओं को विस्तृत करने पर ध्यान केंद्रित करता है। रिकॉर्ड, फॉर्म से लेकर प्रसंस्करण समय तक, हर चरण मानकीकृत और पारदर्शी है। परिणाम प्राप्त करने, संसाधित करने और वापस करने में डिजिटल तकनीक के अनुप्रयोग को बढ़ावा दिया जाता है, जिससे समय कम करने, नकारात्मकता को कम करने और लोगों एवं व्यवसायों के लिए अधिकतम परिस्थितियाँ बनाने में मदद मिलती है।
मंत्री डो डुक दुय के अनुसार, यह एक आधुनिक, सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल प्रशासन के निर्माण की दिशा में एक महत्वपूर्ण और रणनीतिक कदम है जो लोगों के करीब हो और उनकी बेहतर सेवा करे। विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण न केवल नवाचार प्रक्रिया की वस्तुनिष्ठ आवश्यकताएँ हैं, बल्कि संसाधनों को मुक्त करने और प्रत्येक क्षेत्र की क्षमता और लाभों को अधिकतम करने का एक सफल समाधान भी हैं।
दो हुआंग
स्रोत: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm
टिप्पणी (0)