सच्चाई का सामना करें, कारणों को इंगित करें, सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण को बढ़ावा देने के लिए समाधान प्रस्तावित करें

16 जुलाई की सुबह, सरकारी मुख्यालय में, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने 2024 में सार्वजनिक निवेश को बढ़ावा देने पर सरकारी स्थायी समिति के ऑनलाइन राष्ट्रीय सम्मेलन की अध्यक्षता की।

2024 में सार्वजनिक निवेश को बढ़ावा देने पर सरकारी स्थायी समिति के ऑनलाइन राष्ट्रीय सम्मेलन का दृश्य। (फोटो: ट्रान हाई)

उप- प्रधानमंत्री ले मिन्ह खाई, त्रान लु क्वांग, त्रान होंग हा और ले थान लोंग; मंत्रालयों, विभागों, शाखाओं, केंद्रीय एजेंसियों, निगमों, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और इकाइयों के प्रतिनिधि भी उपस्थित थे। सम्मेलन का 63 प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियों के मुख्यालयों पर सीधा प्रसारण किया गया।

अपने उद्घाटन भाषण में, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने ज़ोर देकर कहा कि केंद्रीय समिति के निष्कर्ष, राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव, सरकार के प्रस्ताव और प्रधानमंत्री के निर्देशों के अनुसार, हमें विकास को प्राथमिकता देनी चाहिए, जो कि एक महत्वपूर्ण कार्य है; विकास के तीन पारंपरिक चालक हैं, जिनमें निवेश का विकास चालक भी शामिल है, और निवेश में सार्वजनिक निवेश शामिल है। केंद्रीय समिति के निष्कर्ष में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि सार्वजनिक निवेश को निजी निवेश का नेतृत्व करना चाहिए और निवेश एवं विकास के लिए समाज के सभी संसाधनों को सक्रिय करना चाहिए।

इसके अलावा, हमें 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस द्वारा निर्धारित लक्ष्य को भी पूरा करना होगा, जो कि 2025 तक 3,000 किमी राजमार्गों का निर्माण पूरा करना है; नए विकास स्थान बनाने, नए शहरी क्षेत्रों, नए सेवा क्षेत्रों का निर्माण करने और अन्य गतिविधियों को सक्रिय करने में निवेश करना होगा।

प्रधानमंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि वास्तव में सरकार ने शिक्षा को बढ़ावा देने के लिए 5 कार्य समूहों की स्थापना की है। सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण; इसके अतिरिक्त, सरकार ने सामान्य रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए स्थानीय स्तर पर जाने के लिए 26 कार्य समूहों की स्थापना की, जिसमें निवेश; संबंधित निवेश, जिसमें मध्यम अवधि का निवेश, भूस्खलन-रोधी, अवतलन, जलवायु परिवर्तन-रोधी परियोजनाओं में निवेश शामिल है...; केंद्रीय और स्थानीय पूंजी स्रोतों का उपयोग करके निवेश शामिल है।

हालाँकि, हम स्पष्ट रूप से देखते हैं कि सार्वजनिक निवेश पूँजी का वितरण धीमा रहा है और कई वर्षों से चल रहा है। हालाँकि 2023 में सार्वजनिक निवेश पूँजी के वितरण की दर में सुधार हुआ है, आवश्यकताओं और आवंटित पूँजी की तुलना में, यह अभी भी कम है, खासकर 2024 के पहले 6 महीनों में, सार्वजनिक निवेश पूँजी का वितरण दर केवल 29.39% तक पहुँच पाया, जो 2023 की इसी अवधि (30.49%) से थोड़ा कम है। जिनमें से, 60/107 मंत्रालयों, एजेंसियों और स्थानीय क्षेत्रों में संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम है; जिनमें से 32/44 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 28/63 स्थानीय क्षेत्रों में; ओडीए पूँजी का संवितरण दर भी धीमी है और इसे दूर नहीं किया जा सकता है।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह सम्मेलन में भाषण देते हुए। (फोटो: ट्रान हाई)

सवाल यह है कि हम हमेशा इसकी परवाह क्यों करते हैं, हर कोई इसे महत्वपूर्ण मानता है, सार्वजनिक निवेश पूँजी का वितरण विकास का एक प्रेरक है, विकास को प्राथमिकता देते हुए, हमें इस प्रेरक पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, लेकिन यह प्रेरक अभी भी सुस्त है? इसलिए, सरकारी स्थायी समिति सार्वजनिक निवेश को बढ़ावा देने के लिए एक राष्ट्रीय सम्मेलन की आवश्यकता महसूस करती है, जो केंद्रीय समिति के निष्कर्ष, राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव और सरकारी प्रस्ताव के अनुसार विकास में योगदान दे।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने यह मुद्दा उठाया कि जो एजेंसियां और इकाइयां ठीक से ऋण वितरित नहीं करती हैं, उन्हें वापस बुलाया जाना चाहिए तथा उन्हें अच्छे ऋण वितरण की स्थिति वाली प्रमुख परियोजनाओं में आवंटित किया जाना चाहिए, ताकि सीमेंट, लोहा, इस्पात आदि जैसे उद्योगों की कठिनाइयों को हल करने में मदद मिल सके, तथा यह सुनिश्चित किया जा सके कि सार्वजनिक निवेश पूंजी के लिए ऋण वितरण योजना 95% से अधिक हो।

इस सम्मेलन में, हमें उन वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक कारणों की व्याख्या करनी होगी जिनके कारण यह गतिरोध उत्पन्न हुआ है और जिसे कई वर्षों से कठोर दिशा-निर्देशों के बावजूद दूर नहीं किया जा सका है। हमें उन कठिनाइयों और अड़चनों की ओर ध्यान दिलाना होगा जो नियमों के कारण हैं, जो कार्यान्वयन के कारण हैं, समस्याएँ कहाँ हैं, नेतृत्व, दिशा, तंत्र और नीतियों के कारण? हमें उन अच्छी बातों पर चर्चा और ध्यान दिलाना होगा जिनका प्रचार और विस्तार जारी रखना है, जो नहीं हो पाई हैं उन्हें दूर करने की आवश्यकता है; सार्वजनिक निवेश पूँजी के वितरण का नेतृत्व, निर्देशन और आयोजन करने में हम क्या सबक सीख सकते हैं? 29 ट्रिलियन से अधिक वीएनडी अभी भी क्यों आवंटित नहीं किया गया है? हमें इसका विश्लेषण, चर्चा और उसके आधार पर, अभी से लेकर वर्ष के अंत तक महत्वपूर्ण समाधान प्रस्तावित करने होंगे।

हमने बताया है कि सार्वजनिक निवेश वितरण की दर भी अधिकारियों, खासकर नेताओं, के मूल्यांकन का एक मानदंड है, लेकिन अभी तक ऐसा नहीं किया गया है। प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि इस बैठक में इसका विश्लेषण और समाधान खोजा जाए क्योंकि यह केंद्र सरकार, राष्ट्रीय सभा, सरकार और मंत्रालयों व शाखाओं का एक प्राथमिकता वाला कार्य है जिसे पूरी तरह से समझा गया है। हालाँकि, कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना अभी भी कठिन है।

प्रधानमंत्री ने कहा कि इस स्थिति का समाधान एक सम्मेलन या बैठक में तुरंत नहीं किया जा सकता, बल्कि महत्वपूर्ण बात यह है कि वर्तमान परिप्रेक्ष्य में बेहतर सार्वजनिक निवेश को बढ़ावा देने का रास्ता खोजा जाए।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग सम्मेलन में रिपोर्ट देते हुए। (फोटो: ट्रान हाई)

प्रधानमंत्री के अनुसार, हाल ही में विश्व की स्थिति कई कठिनाइयों से गुज़री है, विशेष रूप से आपूर्ति श्रृंखलाओं और उत्पादन श्रृंखलाओं में व्यवधान के कारण, जिसके परिणामस्वरूप वस्तुओं के उत्पादन में कठिनाइयाँ आई हैं। हमने प्रयास किए हैं और सक्रिय रूप से इस व्यवधान को दूर किया है, आपूर्ति श्रृंखलाओं का विस्तार किया है, नीतियों का आग्रह, निरीक्षण, समायोजन और त्वरित प्रतिक्रिया आदि की है। इसी का परिणाम है कि वर्ष के पहले 6 महीनों में सामाजिक-आर्थिक स्थिति में सुधार हुआ है, लेकिन अगर हम लापरवाह और व्यक्तिपरक रहे, तो स्थिति फिर से कठिनाइयों का सामना करेगी।

प्रधानमंत्री ने बताया कि कई एजेंसियों, इलाकों और परियोजनाओं ने सार्वजनिक निवेश पूँजी के वितरण में अच्छा प्रदर्शन किया है, जैसे राजमार्ग, 500 केवी लाइन 3, या कुछ प्रांत, शहर और एजेंसियाँ भी ऐसी ही स्थिति में हैं, लेकिन उन्होंने वितरण में अच्छा प्रदर्शन किया है। तो फिर उन जगहों का क्या कारण है जहाँ प्रदर्शन अच्छा नहीं रहा? प्रधानमंत्री ने प्रतिनिधियों से कहा कि वे खुलकर विश्लेषण करें, सच्चाई को सीधे देखें, और समाधान खोजने के लिए प्रक्रियात्मक और कानूनी समस्याओं को इंगित करें।

* योजना और निवेश मंत्रालय के अनुसार, 2024 के राज्य बजट निवेश योजना के लिए पूंजी के आवंटन और संवितरण के संबंध में: मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय 12 को आवंटित करने के लिए राष्ट्रीय सभा द्वारा 2024 के लिए कुल राज्य बजट निवेश योजना का संकल्प 669,264.639 बिलियन VND है, जिसमें शामिल हैं: केंद्रीय बजट पूंजी 236,915.739 बिलियन VND है (जिसमें से: घरेलू पूंजी 216,915.739 बिलियन VND है, विदेशी पूंजी 20,000 बिलियन VND है), स्थानीय बजट पूंजी 432,348.9 बिलियन VND है। सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रावधानों और राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव के अनुसार, प्रधान मंत्री ने 2024 के लिए राज्य बजट पूंजी निवेश योजना के 669,264,639 बिलियन VND को मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों को सौंपा है

मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों में कार्यों और परियोजनाओं के लिए विस्तृत योजनाओं के आवंटन और असाइनमेंट की स्थिति: 10 जुलाई 2024 तक, मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों ने 639,350.636 बिलियन VND के कार्यों और परियोजनाओं की सूची के लिए 2024 के लिए विस्तृत राज्य बजट निवेश योजनाओं को आवंटित और असाइन किया था, जो प्रधान मंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 95.5% तक पहुंच गया, जिसमें शामिल हैं: 228,672.634 बिलियन VND की केंद्रीय बजट पूंजी, जो प्रधान मंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 96.5% तक पहुंच गई, 410,678.002 बिलियन VND की स्थानीय बजट पूंजी, जो प्रधान मंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 95% तक पहुंच गई।

शेष पूंजी जिसे विस्तार से आवंटित नहीं किया गया है, वह 29,914,003 बिलियन VND है (जो प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 4.4% है), जिसमें शामिल हैं: 8,243,105 बिलियन VND की केंद्रीय बजट पूंजी, (20/44 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 21/63 इलाकों की 6,197,150 बिलियन VND की घरेलू पूंजी और 2,045,954 बिलियन VND की विदेशी पूंजी, 23/63 इलाकों की 21,670,898 बिलियन VND की स्थानीय बजट शेष पूंजी।

सम्मेलन में मंत्रालयों और शाखाओं के नेताओं के प्रतिनिधि उपस्थित थे। (फोटो: ट्रान हाई)

7 मई, 2024 के संकल्प संख्या 65/NQ-CP में सरकार के निर्देशों को लागू करते हुए, योजना एवं निवेश मंत्रालय ने 8 जुलाई, 2024 को दस्तावेज़ संख्या 5324/BKHĐT-TH जारी किया है, जिसमें सरकार को उन मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की पूँजी में कटौती को समायोजित करने की रिपोर्ट दी गई है, जिन्हें 15 मई, 2024 तक विस्तृत रूप से आवंटित नहीं किया गया है ताकि ज़रूरतमंद अन्य मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों को सहायता प्रदान की जा सके। हालाँकि, 15 मई, 2024 से अब तक, 3 मंत्रालयों और 2 स्थानीय निकायों ने 184,241 बिलियन VND का आवंटन जारी रखा है।

कार्यान्वयन और संवितरण के संबंध में: वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष की शुरुआत से 30 जून 2024 तक अनुमानित भुगतान 196,669.384 बिलियन VND है, जो प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 29.39% तक पहुँच रहा है, 2023 में इसी अवधि में 30.49% तक पहुँच गया, जिसमें से: घरेलू पूंजी 194,270.6 बिलियन VND (प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 30% तक पहुँचना), विदेशी पूंजी 2,399.1 बिलियन VND (प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई योजना का 12% तक पहुँचना) है। सामाजिक-आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम के लिए पूंजी का संवितरण 4,781.7 बिलियन VND है, जो योजना का 78.23% तक पहुँच रहा है; राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 9,644.6 बिलियन VND है, जो योजना का 35.43% तक पहुँच रहा है।

मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की संवितरण दरों का आकलन: सकारात्मक पहलुओं की दृष्टि से, 2024 के पहले 6 महीनों में, कई मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों ने समयबद्ध और प्रभावी तरीके से बाधाओं और कठिनाइयों को दूर करने और सार्वजनिक निवेश पूँजी के संवितरण में तेजी लाने के लिए कार्यों और समाधानों को सक्रिय रूप से और व्यापक रूप से लागू किया है। परिणामस्वरूप, 11/44 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 35/63 स्थानीय क्षेत्रों की संवितरण दरें राष्ट्रीय औसत से अधिक हैं।

उच्चतम संवितरण दर वाले कुछ मंत्रालय और केंद्रीय एजेंसियां हैं वियतनाम टेलीविजन (100%); वियतनाम साहित्य और कला संघों की राष्ट्रीय समिति (90.07%); निर्माण मंत्रालय (47.91%); वियतनाम महिला संघ की केंद्रीय समिति (47.37%); कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय (46.88%); परिवहन मंत्रालय (41.16%); इलाके: नाम दीन्ह (58.75%); थान होआ (56.83%); लाओ कै (54.23%); फु थो (51.02%); बा रिया-वुंग ताऊ (49.66%); टीएन गियांग (47.42%); होआ बिन्ह (47.30%)।

पूर्ण संवितरण मूल्य के संदर्भ में, देश में सबसे अधिक संवितरण मूल्य वाले कुछ मंत्रालय, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियां हैं: परिवहन मंत्रालय (VND 24,399,801 बिलियन), राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय (VND 5,588,103 बिलियन), कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय (VND 4,657,707 बिलियन), हनोई शहर (VND 22,561,864 बिलियन), हो ची मिन्ह सिटी (VND 11,005,582 बिलियन), थान होआ (VND 6,355,944 बिलियन), बा रिया-वुंग ताऊ (VND 5,870,074 बिलियन), हाई फोंग सिटी (VND 5,498,198 बिलियन)।

सम्मेलन का 63 प्रांतों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यालयों में सीधा प्रसारण किया गया। (फोटो: ट्रान हाई)

सामाजिक-आर्थिक सुधार एवं विकास कार्यक्रम के अंतर्गत पूँजी संवितरण दर को बढ़ाया गया और योजना के 78.23% पर संवितरित किया गया; विशेष रूप से, पहले 6 महीनों में मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों द्वारा प्रबंधित पूँजी संवितरण दर 99.58% तक पहुँच गई (केवल परिवहन मंत्रालय ने 100% की संवितरण दर हासिल की)। 3 राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के अंतर्गत सार्वजनिक निवेश पूँजी संवितरण दर 35.43% तक पहुँच गई, जो राष्ट्रीय औसत (29.39%) से अधिक है, जो 2023 के पहले 6 महीनों (28.23%) की संवितरण दर की तुलना में उल्लेखनीय रूप से बेहतर है।

नकारात्मक पक्ष पर: 2024 के पहले 6 महीनों में पूरे देश की समग्र संवितरण दर 29.39% तक पहुँच गई, जो 2023 की इसी अवधि (30.49%) से कम है: जिसमें, केंद्रीय बजट पूंजी की संवितरण दर में सुधार (28.34% की इसी अवधि की तुलना में 30.51% तक पहुँचना) के अलावा, स्थानीय बजट पूंजी की संवितरण दर (28.77% तक पहुँचना) इसी अवधि (32.76%) से कम थी।

राष्ट्रीय औसत से कम संवितरण दर वाले मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय निकायों की संख्या अभी भी अधिक है: 33 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 28 स्थानीय निकायों की संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम है, जो अभी भी अधिक है; कई मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय निकायों ने 2023 की समान अवधि की तरह अच्छे संवितरण परिणाम बनाए नहीं रखे हैं; महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, परिवहन क्षेत्र की प्रमुख परियोजनाओं और स्थानीय निकायों द्वारा प्रबंधित अंतर-क्षेत्रीय परिवहन परियोजनाओं की संवितरण दर अभी भी कम है; विदेशी दाताओं से प्राप्त ओडीए पूंजी और तरजीही ऋण का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए पूंजी की संवितरण दर अभी भी कम है।

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