व्यवसायों को भूमि आवंटित करते समय विवादों और अतिक्रमण का दर्द

टीपीओ - कृषि कम्पनियों में भूमि आवंटन की नीति ने सकारात्मक परिणामों के अलावा, कई सीमाएँ और कम दक्षता भी उजागर की है। विवाद और अतिक्रमण की स्थिति पीड़ादायक है।

Báo Tiền Phong•26/07/2025

3 दशकों से लागू नीति

1995 से, कृषि कंपनियों में भूमि आवंटन नीति को भूमि प्रबंधन में नवाचार और कृषि उत्पादन के पुनर्गठन की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता रहा है। भूमि आवंटन नीति ने कई सकारात्मक बदलाव लाए हैं। लोगों को ज़मीन मिली है, काम करने की स्थिर परिस्थितियाँ मिली हैं, कई परिवार गरीबी से मुक्त हुए हैं और उनके जीवन में उल्लेखनीय सुधार हुआ है। भूमि आवंटन के कारण, कई इलाकों ने मूल्य श्रृंखला के अनुसार कृषि और वानिकी उत्पादन मॉडल तैयार किए हैं, जिससे कृषि उत्पादों का उत्पादन स्थिर रहा है, रोज़गार के नए अवसर पैदा हुए हैं और ग्रामीण क्षेत्रों में सुरक्षा और व्यवस्था बनी रही है।

वियतनाम कृषि अर्थशास्त्र एवं ग्रामीण विकास संघ के उपाध्यक्ष श्री गुयेन वान तिएन ने कहा कि वर्तमान में, कृषि कंपनियाँ दो रूपों में भूमि का अनुबंध कर रही हैं: कृषि भूमि और उद्यान भूमि। चार प्रांतों में किए गए सर्वेक्षण के अनुसार, अनुबंधित परिवार की औसत कुल आय 299 मिलियन VND/परिवार/वर्ष है; जिसमें से अनुबंधित कृषि कंपनियों से आय 192 मिलियन VND/वर्ष, अन्य कृषि गतिविधियों से आय 85 मिलियन VND/वर्ष, और अन्य उद्योगों से आय 21 मिलियन VND/वर्ष है।

कृषि कम्पनियों को भूमि आवंटन में अनेक कमियाँ।

हालाँकि, लगभग तीन दशकों के बाद, कई समस्याएं उत्पन्न हो गई हैं, जिससे पता चलता है कि भूमि आवंटन नीति की समीक्षा करने और वर्तमान विकास संदर्भ के अनुरूप इसे समायोजित करने की आवश्यकता है।

श्री गुयेन होंग सोन - योजना और वित्त विभाग, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय - ने कहा: "वर्तमान में, पूरे देश में डिक्री 118/2014/ND-CP के अनुसार 126 कृषि कंपनियां व्यवस्थित और नवप्रवर्तित हैं, जो लगभग 478,000 हेक्टेयर भूमि का प्रबंधन कर रही हैं। इसमें से लगभग 113,870 हेक्टेयर भूमि ऐसी है जिसका अनुबंध किया गया है, लेकिन 34,000 हेक्टेयर से अधिक भूमि पर अभी भी अतिक्रमण है, विवाद है या उसका उपयोग नहीं किया जा रहा है। विशेष रूप से, लगभग 17,000 हेक्टेयर भूमि पर अभी भी 1995 के डिक्री 01/CP के अनुसार पुराना प्रबंधन तंत्र लागू है, जिससे प्रबंधन और कार्यान्वयन में ओवरलैप हो रहा है।"

कृषि एवं पर्यावरण रणनीति एवं नीति संस्थान के श्री फुंग गियांग हाई ने कहा: "वर्तमान भूमि अनुबंध नीति में कई कमियाँ स्पष्ट रूप से उजागर हो रही हैं। कानूनी ढाँचे में विशिष्टता का अभाव है और अनुबंध, पट्टे या भूमि योगदान के रूपों के बीच असंगति है। साथ ही, अनुबंध प्राप्तकर्ताओं को हस्तांतरण, बंधक या उत्तराधिकार जैसे अधिकारों की पूरी गारंटी नहीं दी जाती है, जिससे वे दीर्घकालिक निवेश करने में हिचकिचाते हैं। इसके कारण कई क्षेत्रों को छोड़ दिया जाता है, अप्रभावी रूप से उपयोग किया जाता है, और यहाँ तक कि लंबे समय तक विवाद भी होते हैं।"

दर्दनाक मामलों की एक श्रृंखला

आज सबसे प्रमुख मुद्दों में से एक अनुबंधित भूमि का दुरुपयोग है। वियतनाम रबर उद्योग समूह के अनुसार, आज समूह के सामने सबसे बड़ी समस्या उन नियमों का लागू होना है जो अनुबंधित परिवारों को उत्पादन के लिए अस्थायी आश्रय, खलिहान, कुएँ, सुखाने के स्थान आदि बनाने की अनुमति देते हैं।

हालाँकि, समय के साथ, कई परिवारों ने मनमाने ढंग से भूमि उपयोग का दायरा बढ़ा लिया है, यहाँ तक कि घर भी बना लिए हैं, स्थायी सेवा कार्य भी कर लिए हैं, ठेके हस्तांतरित कर दिए हैं या भूमि उपयोग के अधिकारों को अवैध रूप से स्वतंत्र रूप से खरीद-बेच दिया है। यह स्थिति आम है, खासकर राष्ट्रीय राजमार्गों, प्रांतीय सड़कों और औद्योगिक पार्कों के आसपास के इलाकों में - जहाँ ज़मीन की कीमतें बढ़ जाती हैं, जिससे प्रबंधन बहुत मुश्किल हो जाता है।

कृषि कंपनियों को भूमि आवंटन में अभी भी कई कमियाँ हैं। चित्रांकन: आईटी।

वियतनाम कॉफ़ी कॉर्पोरेशन (विनाकैफ़े) ने भी भूमि अनुबंध प्रक्रियाओं में कई कठिनाइयों की सूचना दी। सदस्य कंपनियों को ज़्यादातर अनुबंध खुद ही करने पड़े और उन्हें अधिकारियों से मार्गदर्शन भी नहीं मिला। साइट पर तकनीकी कर्मचारी कमज़ोर थे, और माप और दस्तावेज़ अधूरे थे, जिसके कारण अनुबंध करने वाले परिवारों के बीच विवाद पैदा हो गए।

कई इलाकों में अतिक्रमण और अवैध निर्माण से निपटने के लिए व्यवसायों के साथ घनिष्ठ समन्वय नहीं किया गया है। कुछ जगहों पर, कॉफ़ी उगाने वाली ज़मीन बंजर हो गई है, पेड़ बूढ़े हो गए हैं, और उत्पादकता कम है, जबकि लागत बढ़ रही है। जो लोग दोबारा पौधे लगाना और निवेश करना चाहते हैं, उन्हें भी मुश्किलों का सामना करना पड़ रहा है, खासकर तब जब उन्हें रियायती ऋण मिलना आसान नहीं होता...

कृषि भूमि आवंटन से जुड़े कई विवादों पर लंबे समय से सुनवाई चल रही है। हाल ही में, अप्रैल में, डाक लाक प्रांतीय जन न्यायालय ने "भूमि आवंटन अनुबंधों से जुड़े विवादों और संपत्ति के नुकसान के मुआवजे के दावों" से संबंधित एक दीवानी मामले की सार्वजनिक अपील सुनवाई की।

यह घटना तब घटी जब सुश्री टी. को ज़मीन का ठेका मिला था, लेकिन उन्होंने कंपनी के नियमों के अनुसार बगीचे की देखभाल करने का अपना दायित्व पूरा नहीं किया और मनमाने ढंग से कॉफ़ी की जगह दूसरी फ़सलें उगा लीं। इसलिए, सुश्री टी. को संपत्ति के नुकसान की भरपाई करनी पड़ी, अधूरी कॉफ़ी की उपज वापस करनी पड़ी और ज़मीन ठेका कंपनी को वापस करनी पड़ी।

कृषि कंपनियों में अनुबंध की अड़चन को दूर करने के लिए तंत्र और नीतियों का प्रस्ताव करते हुए, डॉ. हा कांग तुआन - कृषि और ग्रामीण विकास के पूर्व स्थायी उप मंत्री, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ एग्रीकल्चरल इकोनॉमिक्स एंड रूरल डेवलपमेंट के अध्यक्ष - ने कहा कि तत्काल और दीर्घकालिक समस्याओं को हल करने के लिए, नीतियों को लोगों पर ध्यान देना चाहिए, सुधार के बाद, लोगों के जीवन को सुनिश्चित करना चाहिए और उनकी आय में वृद्धि करनी चाहिए।

दो-स्तरीय सरकारी व्यवस्था के बाद, कृषि और वानिकी कंपनियों की परिचालन दक्षता में सुधार, नवाचार और विकास जारी रखने के लिए पोलित ब्यूरो के 12 मार्च, 2014 के संकल्प संख्या 30-एनक्यू/टीडब्ल्यू को लागू करने के लिए पोलित ब्यूरो के 2 दिसंबर, 2024 के निष्कर्ष संख्या 103-केएल/टीडब्ल्यू को दृढ़ता से लागू करना आवश्यक है।

यदि कंपनी प्रस्ताव 30 में निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने में असमर्थ है, तो उसे भंग किया जा सकता है और कानून एवं योजना के अनुसार, लोगों के हितों को सर्वोपरि रखते हुए, उसका रूपांतरण किया जा सकता है। साथ ही, परिवारों, व्यक्तियों, ठेका श्रमिकों, संविदा कर्मचारियों और ठेका प्राप्त व्यक्तियों के मॉडल को कृषि कंपनियों में शेयरधारकों और श्रमिकों में बदलने के लिए अनुसंधान किया जाना चाहिए...