2025 में वियतनामी राष्ट्रीयता कानून में संशोधन की उम्मीदें

चाहे वियतनाम हो या जर्मनी, राष्ट्रीयता और दोहरी राष्ट्रीयता से संबंधित अवधारणाओं और नियमों को बदलना आज जैसे चुनौतीपूर्ण दौर में जीवन और विकास की आवश्यकताओं के लिए एक तत्काल आवश्यकता है।

राष्ट्रीयता संबंधी नीतियों और कानूनों को पार्टी और राज्य की अन्य नीतियों और कानूनों के साथ सामंजस्य बिठाना आवश्यक है। (स्रोत: लुआटवियतनाम)

एक दिलचस्प संयोग यह है कि लगभग उसी समय, वियतनाम और जर्मनी दोनों ही अपने राष्ट्रीयता कानूनों में प्राकृतिककरण और पुनः-प्राकृतिककरण के लिए अधिक "खुले" और सुविधाजनक दिशा में संशोधन कर रहे हैं। इन संशोधनों में "दोहरी नागरिकता" से संबंधित प्रावधान उल्लेखनीय हैं।

मुझे 1988 के राष्ट्रीयता कानून की प्रारूप समिति का सदस्य होने का सौभाग्य प्राप्त हुआ, जो दोई मोई के बाद वियतनामी राज्य का पहला राष्ट्रीयता कानून था और बाद में 1998 के राष्ट्रीयता कानून में संशोधन किया गया, साथ ही विदेशों में वियतनामी प्रतिनिधि एजेंसियों में नागरिक स्थिति और राष्ट्रीयता से संबंधित कार्यों पर मार्गदर्शन प्रदान किया गया।

निम्नलिखित टिप्पणियाँ राष्ट्रीयता से संबंधित क्षेत्रों में लगभग 40 वर्षों तक काम करने के दौरान मेरे शोध, विचारों और व्यक्तिगत अनुभव को दर्शाती हैं तथा पेशेवर अभ्यास के रूप में इसमें मेरी रुचि अभी भी बनी हुई है।

सबसे पहले दोहरी नागरिकता के मुद्दे पर सोच में बदलाव आया है।

"राष्ट्रीयता" एक जटिल कानूनी श्रेणी है। विदेशी विद्वानों के अनुसार, तीन कारक एक स्वतंत्र, संप्रभु राज्य का निर्माण करते हैं: पहला है "राष्ट्रीय क्षेत्र" या पूर्व में इसे "राष्ट्रीय क्षेत्र" कहा जाता है, अर्थात "क्षेत्रीय अखंडता" सुनिश्चित करने के लिए सीमाओं से घिरा हुआ क्षेत्र; दूसरा है उस क्षेत्र में रहने वाले लोगों का "राष्ट्रीयता" की संस्था के माध्यम से राज्य के साथ घनिष्ठ संबंध है, अर्थात वे उस देश के नागरिक हैं; तीसरा है प्रबंधन तंत्र या तथाकथित राज्य शक्ति के माध्यम से उस क्षेत्र और नागरिकों पर राष्ट्रीय संप्रभुता का पूर्ण प्रयोग। इस प्रकार, यह देखा जा सकता है कि "राष्ट्रीयता" दूसरा महत्वपूर्ण कारक है जो एक संप्रभु राज्य का निर्माण करता है।

राष्ट्रीयता के मामले में, प्रत्येक व्यक्ति की रुचि अलग-अलग होती है। राज्य प्रत्येक व्यक्ति, प्रत्येक नागरिक की उस राज्य के प्रति "वफ़ादारी" (दायित्व) में अधिक रुचि रखता है जिसके वे नागरिक हैं। जहाँ तक प्रत्येक व्यक्ति, प्रत्येक नागरिक की बात है, उनकी रुचि राज्य के साथ कानूनी संबंधों से प्राप्त अधिकारों (अधिकारों) में होती है। उस सामान्य तर्क के अनुसार, राज्य नागरिकों से राज्य के प्रति पूर्ण निष्ठा की अपेक्षा करता है और सदियों से सभी सामंतवाद-उत्तर राज्यों में भी यही दृष्टिकोण रहा है। विदेश जाते समय नागरिकों की जिन "अधिकारों" में सबसे अधिक रुचि होती है, उनमें से एक है राज्य से अपने अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए अनुरोध करने का अधिकार ( राजनयिक संरक्षण, वाणिज्य दूतावास संरक्षण)।

पूर्व और पश्चिम, दोनों का मानना ​​है कि निष्ठा पूर्ण और केवल एक देश, एक राज्य के प्रति होनी चाहिए। बाद में, राष्ट्र संघ (संयुक्त राष्ट्र का पूर्ववर्ती) ने "प्रभावी राष्ट्रीयता" की अवधारणा को जोड़ा, और "राष्ट्रीयता" को स्थायी निवास और उस स्थान से जोड़ा जहाँ प्रत्येक व्यक्ति अपना दैनिक जीवन व्यतीत करता है ("वास्तविक संबंध")। लेकिन हाल ही तक, अधिकांश देश किसी व्यक्ति के एक ही समय में दो या अधिक देशों के प्रति निष्ठावान होने को स्वीकार नहीं करते थे। पूर्व में एक कहावत है, "एक वफादार सेवक दो स्वामियों की सेवा नहीं करता"। वे दो या अधिक राष्ट्रीयताओं को स्वीकार नहीं करते और इसे अस्वाभाविक मानते हैं और इसे समाप्त कर देना चाहिए।

जैसे-जैसे समय बदल रहा है और समाज 21वीं सदी में विकास के एक नए दौर में प्रवेश कर रहा है, उपरोक्त कुछ हद तक कठोर अवधारणा धीरे-धीरे अधिक खुली और उदार अवधारणाओं और नियमों द्वारा प्रतिस्थापित हो रही है।

जर्मनी 2024 से अपने राष्ट्रीयता कानून में संशोधन करेगा, जिससे व्यक्तियों को दोहरी नागरिकता रखने की अनुमति मिल जाएगी। (स्रोत: ज्यूरिस्ट)

जर्मनी ने 2024 से राष्ट्रीयता कानून में संशोधन किया है, जिससे व्यक्तियों को दोहरी नागरिकता प्राप्त करने की अनुमति मिल गई है, अर्थात जर्मन नागरिकता प्राप्त करने का अर्थ अपनी मूल नागरिकता छोड़ना नहीं है, और विदेशी नागरिकता प्राप्त करने वाले जर्मन नागरिक अपनी जर्मन नागरिकता नहीं खोते हैं; इस नियम को समाप्त कर दिया गया है कि जर्मनी में जन्मे लोग, जिनके माता-पिता दोनों जर्मन नागरिक हैं, उन्हें 21 वर्ष की आयु होने पर अपने माता-पिता की नागरिकता या जर्मन नागरिकता में से किसी एक को चुनना होगा। यदि वे ऐसा नहीं करते हैं, तो वे स्वतः ही अपनी जर्मन नागरिकता खो देते हैं। इस तरह के अभूतपूर्व नियम "सोच में एक मजबूत नवाचार" दर्शाते हैं (पहला राष्ट्रीयता कानून, जो अभी भी प्रभावी है और जिसमें कई बार संशोधन किया गया है, 1913 का जर्मन साम्राज्य और राज्य RuStAG का राष्ट्रीयता कानून है)।

वियतनाम में, सरकारी इलेक्ट्रॉनिक समाचार पत्र (chinhphu.vn) ने 10 अप्रैल को बताया कि "नागरिकीकरण और पुनः-नागरिकीकरण की नीति में ढील देना, प्रवासी वियतनामियों के लिए पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को संस्थागत रूप देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।" Chinhphu.vn के अनुसार, एक न्याय उप मंत्री ने कहा कि "कानून में यह संशोधन कानूनी पहलू को "सुलझाने" की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जिससे प्रवासी वियतनामी समुदाय से मूल्यवान संसाधनों को आकर्षित करने के अवसर खुलेंगे।"

17 मई को Chinhphu.vn के अनुसार, न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने इस संशोधन के महत्व पर बल दिया, क्योंकि हम "देश की विकास प्रथाओं की नई आवश्यकताओं का सामना कर रहे हैं, ताकि विदेशों में रहने वाले वियतनामी लोगों की वैध आकांक्षाओं को बेहतर ढंग से पूरा किया जा सके... विदेशों में रहने वाले वियतनामी लोगों को आकर्षित करना, परिस्थितियां बनाना और प्रोत्साहित करना जारी रखना, जिसमें विभिन्न क्षेत्रों के प्रमुख विशेषज्ञ और वैज्ञानिक शामिल हैं, ताकि वे अपने देश में वापस आ सकें, निवेश कर सकें, उत्पादन कर सकें और व्यापार कर सकें, जिससे वियतनामी पितृभूमि के निर्माण और रक्षा में योगदान मिल सके।"

जाहिर है, चाहे वियतनाम हो या जर्मनी, राष्ट्रीयता और दोहरी राष्ट्रीयता से संबंधित अवधारणाओं और नियमों को बदलना आज जैसे चुनौतीपूर्ण दौर में जीवन और विकास की आवश्यकताओं के लिए एक तत्काल आवश्यकता है।

क्या ये परिवर्तन अपेक्षाओं पर खरे उतरते हैं?

इस सवाल का जवाब एक-दो दिन में देना मुश्किल है, जब इस साल के मध्य से नया संशोधित राष्ट्रीयता कानून लागू हो जाएगा। इसका जवाब व्यावहारिक जीवन और देश-विदेश में इसके क्रियान्वयन की प्रक्रिया का इंतज़ार करना होगा।

हालाँकि, मुझे अभी भी कुछ चिंताएँ हैं:

सबसे पहले, कुछ मामलों में प्रक्रियाओं के संबंध में, विनियमों के तहत सक्षम विदेशी प्राधिकारी से पुष्टि की आवश्यकता होती है, या यदि ऐसी कोई पुष्टि नहीं होती है तो संबंधित पक्ष से प्रतिबद्धता पत्र की आवश्यकता होती है।

2025 में संशोधित राष्ट्रीयता कानून के अनुच्छेद 19 और 23 में यह प्रावधान है कि वियतनामी राष्ट्रीयता के लिए आवेदन करने या उसे पुनः प्राप्त करने के मामले में, यदि कोई व्यक्ति अपनी मूल राष्ट्रीयता या विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखना चाहता है, तो उसे उस विदेशी राष्ट्रीयता के कानूनों का पालन करना होगा। इन दोनों मामलों में राष्ट्रपति की अनुमति आवश्यक है।

इनका मार्गदर्शन करने के लिए, 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी डिक्री 191, निम्नलिखित प्रावधान करती है:

डिक्री 191 का अनुच्छेद 17 वियतनामी राष्ट्रीयता पुनः प्राप्त करने के अनुरोध के मामलों के लिए प्रक्रियाओं को निर्धारित करता है (जो मुझे लगता है कि विदेशों में कई लोग वर्तमान में सबसे अधिक चिंतित हैं), जिसके अनुसार यदि वे विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखना चाहते हैं, तो उन्हें एक सक्षम विदेशी प्राधिकारी से एक प्रमाण पत्र प्रस्तुत करना होगा जो पुष्टि करता है कि विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखना उस देश के कानून के अनुसार है। यदि विदेशी पक्ष जारी नहीं करता है या वे इसके लिए आवेदन नहीं कर सकते हैं, तो उनके पास यह गारंटी होनी चाहिए कि सक्षम विदेशी प्राधिकारी जारी नहीं करेगा और वियतनामी राष्ट्रीयता पुनः प्राप्त करना उस विदेशी देश के कानून के अनुसार है (खंड 3)। इसी तरह, जो लोग वियतनामी राष्ट्रीयता के लिए आवेदन करते हैं और विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखना चाहते हैं, उन्हें उस विदेशी देश से दस्तावेज भी प्रस्तुत करने होंगे जो पुष्टि करते हैं कि राष्ट्रीयता बनाए रखना उस विदेशी देश के कानून के अनुसार है;

डिक्री 191 के अनुच्छेद 9, खंड 1/c में यह प्रावधान है कि यदि किसी बच्चे का पिता या माता वियतनामी नागरिक है और दूसरा विदेशी नागरिक है, उसने अपना घरेलू पंजीकरण कराया है और विदेशी नागरिकता रखता है, तो वह वियतनाम के किसी सक्षम प्राधिकारी (देश के अंदर और बाहर) के समक्ष अपना जन्म पंजीकरण कराकर और वियतनामी नागरिकता चुनकर वियतनामी नागरिकता प्राप्त कर सकता है। विदेशी नागरिकता बनाए रखना उस विदेशी देश के कानून के अनुसार होना चाहिए। माता-पिता को लिखित रूप से यह वचन देना होगा कि विदेशी नागरिकता बनाए रखना उस देश के कानून के अनुसार है और वे उस वचन के लिए उत्तरदायी होंगे।

इसके अलावा, डिक्री 191 के अनुच्छेद 17 के खंड 2 में ऐसे मामलों का प्रावधान है जहाँ वियतनामी राष्ट्रीयता त्याग दी गई है, लेकिन विदेशी राष्ट्रीयता प्राप्त नहीं की गई है (राज्यविहीन) और अब वियतनामी राष्ट्रीयता पुनः प्राप्त करना चाहता है। आवेदक को उस देश की राष्ट्रीयता प्राप्त करने की अनुमति न देने का कारण बताते हुए किसी विदेशी प्राधिकरण से एक प्रमाण पत्र प्रस्तुत करना होगा।

मेरी राय में, उपरोक्त नियम विदेशी देशों में व्यावहारिक नहीं हैं और इसलिए अव्यावहारिक हैं। दूसरी ओर, यह उन लोगों पर ज़िम्मेदारी डालता है जो वास्तव में वियतनामी राष्ट्रीयता में लौटना चाहते हैं या अपने बच्चों के लिए राष्ट्रीयता चुनना चाहते हैं, लेकिन फिर भी विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखना चाहते हैं।

कई वर्षों तक अन्य देशों के राष्ट्रीयता कानूनों का अध्ययन करने और विदेश में काम करने के बाद, मुझे वियतनामी कानून द्वारा आवश्यक समान दस्तावेज़ जारी करने के नियमों के बारे में पता नहीं था। उदाहरण के लिए, जर्मनी में, राष्ट्रीयता के लिए सक्षम प्राधिकारी अक्सर वियतनाम की तुलना में बहुत निम्न स्तर पर होता है। प्राकृतिककरण प्राधिकरण (Einbürgerungsbehörde) आमतौर पर ज़िला स्तर पर होता है और सामान्य जनसंख्या प्राधिकरण प्रणाली (Einwohneramt) का हिस्सा होता है। इसके अलावा, जर्मन प्रशासनिक नियमों के अनुसार, यदि आवेदन अस्वीकार कर दिया जाता है, तो जर्मन प्रशासनिक निर्णय में कारण बताना आवश्यक नहीं है (इसी प्रकार, विदेश में स्थित जर्मन दूतावास वीज़ा जारी करने से इनकार करते समय अस्वीकृति का कारण नहीं बताता है)।

घरेलू कानून के संदर्भ में, ऐसा लगता है कि हमारे नागरिक कानून में स्व-निर्मित उन दस्तावेज़ों के कानूनी मूल्य पर कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं जो प्रमाणित या नोटरीकृत नहीं हैं। अन्य देशों में, वे न्यायालय या नोटरी के समक्ष लिखित "शपथ" दस्तावेज़ प्रस्तुत कर सकते हैं और उस दस्तावेज़ को कानूनी मूल्य माना जाता है। मान लीजिए कि राष्ट्रीयता को लेकर कोई विवाद या संघर्ष है (झूठे बयानों के कारण नागरिकता देने के निर्णय से वंचित करने या रद्द करने के मामले...), तो क्या ये प्रतिबद्धताएँ अदालत में मान्य होंगी क्योंकि वियतनाम में, "प्रमाण अक्सर स्वीकारोक्ति से ज़्यादा महत्वपूर्ण होते हैं"? निर्देशों में, इस प्रतिबद्धता का प्रमाणित या नोटरीकृत होना आवश्यक नहीं है।

चिनफू.वीएन वेबसाइट पर 10 अप्रैल को न्याय मंत्रालय की जानकारी के अनुसार, राष्ट्रपति ने अप्रैल 2025 तक वियतनाम में नागरिकता के 7,014 मामलों को अनुमति देने के निर्णय पर हस्ताक्षर किए थे, जिनमें से 60 लोगों को अपनी विदेशी नागरिकता बनाए रखने की अनुमति दी गई थी, जिनमें से अधिकांश ने देश के लिए महान योगदान दिया था। केवल 311 मामलों को वियतनामी नागरिकता पुनः प्राप्त करने की अनुमति दी गई थी। यदि प्रक्रियाएँ सरल और लोगों के लिए सुविधाजनक हैं, तो इस वर्ष 1 जुलाई के बाद यह संख्या भिन्न हो सकती है।

एक सुझाव यह है कि आवेदक से विदेशी प्रमाणपत्र जमा करने या प्रतिबद्धता लिखने की अपेक्षा करने के बजाय, हमें केवल प्रासंगिक विदेशी नियमों का एक डेटा सिस्टम बनाना होगा जो देश और विदेश में वियतनामी एजेंसियों द्वारा प्रक्रिया के लिए आधार का काम करेगा। डेटा को नियमित रूप से अपडेट करने की भी आवश्यकता है क्योंकि कई देश वर्तमान में अपने राष्ट्रीयता नियमों में संशोधन की प्रक्रिया में हैं।

दूसरा , राष्ट्रीयता पर कानूनी नीतियों को पार्टी और राज्य की अन्य नीतियों के साथ सामंजस्य स्थापित करना आवश्यक है।

2004 में प्रवासी वियतनामियों के लिए नीतियों और कार्य पर पारित संकल्प 36-NQ/TW के बाद से, हमने देश और विदेश के बीच विश्वास का निर्माण करने और प्रवासी वियतनामी समुदाय और देश के बीच संबंधों को मज़बूत करने के लिए कई कदम उठाए हैं। विदेश में रहने वाले हमारे हमवतन, रिश्तेदारों से मिलने, यात्रा करने और सहयोग व निवेश के अवसरों की तलाश में बढ़ती संख्या में स्वदेश लौट रहे हैं। पिछले वर्ष की तुलना में हर साल धन प्रेषण की मात्रा बढ़ रही है। प्रवासी वियतनामियों के संघ और संगठन देश के विभिन्न इलाकों, संगठनों और व्यवसायों के साथ तेज़ी से घनिष्ठ रूप से जुड़ रहे हैं। वियतनाम पितृभूमि मोर्चे की केंद्रीय समिति में उत्कृष्ट प्रतिनिधियों को शामिल करने के साथ, समुदाय के बीच विश्वास एक नए स्तर पर पहुँच गया है। प्रवासी वियतनामियों के बौद्धिक और नवोन्मेषी नेटवर्क ने देश के साथ मिलकर एक एकीकृत समूह का गठन किया है जो राष्ट्रीय पुनरुत्थान के लिए काम कर रहा है।

हाल ही में, वियतनाम ने वीज़ा छूट नीतियों, दीर्घकालिक निवास के माध्यम से विदेशियों और प्रवासी वियतनामी (विदेशी नागरिकों) को आकर्षित करने के लिए उत्कृष्ट नीतियां भी बनाई हैं... (8 अगस्त, 2025 की डिक्री 221/एनडी-सीपी)।

इस बीच, यह संशोधित राष्ट्रीयता कानून (जानबूझकर या अनजाने में) अनावश्यक "ब्रेक" लगाता है।

कानून संख्या 79/2025 के अनुच्छेद 1, खंड 5 में यह प्रावधान है कि जो लोग वियतनामी एजेंसियों (वियतनाम फादरलैंड फ्रंट सहित) में "किसी पद या उपाधि के लिए उम्मीदवार, निर्वाचित, अनुमोदित, नियुक्त या नामित होते हैं" उन्हें "केवल वियतनामी नागरिक होना चाहिए और स्थायी रूप से वियतनाम में निवास करना चाहिए"। यह प्रतिभाशाली लोगों (विदेशियों और प्रवासी वियतनामियों, दोनों) को आकर्षित करने की नीति का "विरोधाभास" करता प्रतीत होता है, जिन्हें उपरोक्त डिक्री 191 में वियतनामी राज्य के लिए विशेष योग्यता या लाभ के रूप में पहचाना गया है। क्या हाल ही में सेंट्रल फादरलैंड फ्रंट में भाग लेने वाले प्रवासी वियतनामी लोगों को इस श्रेणी में माना जा सकता है?

अगर वे मोर्चे में शामिल होने के लिए चुने और नियुक्त होना चाहते हैं, तो उन्हें दो शर्तें पूरी करनी होंगी: उनके पास केवल वियतनामी नागरिकता होनी चाहिए। अगर उनके पास कोई अन्य नागरिकता है, तो उन्हें उस नागरिकता को त्यागकर वियतनाम में रहना होगा। मान लीजिए कि कोई विदेशी वियतनामी नागरिक इन दोनों शर्तों को पूरा करता है और मोर्चे में शामिल होना चाहता है, तो क्या वह उस देश में वियतनामी समुदाय का प्रतिनिधित्व कर सकता है जहाँ वह पहले रहता था? और हाँ, अगर वे देश लौट आए हैं और अपनी विदेशी नागरिकता खो चुके हैं, तो उस देश से उनका संबंध निश्चित रूप से कमज़ोर हो जाएगा जहाँ वे पहले रहते थे और जिसकी नागरिकता उनके पास थी। बेशक, कुछ अपवाद भी होंगे, लेकिन ज़्यादातर लोगों के लिए यह पहले से कहीं ज़्यादा मुश्किल होगा।

इस मुद्दे को स्पष्ट करते हुए, न्याय मंत्रालय ने कहा कि, क्योंकि विदेशी राष्ट्रीयता बनाए रखने पर "छूट" (अनटीज़) दी गई है (जैसा कि ऊपर विश्लेषण किया गया है), चुनाव, उम्मीदवारी, नामांकन और नियुक्ति पर उपरोक्त नियमों को पूरक करना आवश्यक है ताकि "वियतनाम राज्य के प्रति वियतनामी नागरिकों की संप्रभुता, राजनीतिक सुरक्षा, राष्ट्रीय हितों के साथ-साथ वफादारी और जिम्मेदारी सुनिश्चित की जा सके", 10 अप्रैल को Chinhphu.vn के अनुसार।

अंततः, यह पता चलता है कि राष्ट्रीयता और दोहरी नागरिकता के बारे में सोचना उस समय से चला आ रहा है जब राज्य के प्रति व्यक्तियों की सुरक्षा, वफादारी और दायित्वों पर जोर दिया जाता था, जैसा कि मैंने इस लेख के आरंभ में विश्लेषण किया है।

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* लेखक कानून में स्नातकोत्तर (एलएलएम हेडेलबर्ग 1990) हैं, तथा विदेश मंत्रालय के कांसुलर विभाग के पूर्व निदेशक हैं।

स्रोत: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html