महिला मंत्री ने राज्य प्रशासन के मूल कानून में संशोधन करते समय मिली सफलता की बात कही

(दान त्रि) - गृह मंत्री के अनुसार, सरकारी संगठन पर संशोधित कानून में सबसे मौलिक और नवीन मुद्दा संविधान के अनुसार विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन और प्राधिकरण के सिद्धांतों को परिपूर्ण करना है।

14 फरवरी की सुबह हॉल में नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा सरकारी संगठन पर संशोधित कानून के मसौदे पर चर्चा की गई, जिसमें विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकरण पर विनियमनों से संबंधित कई राय थीं।

स्थानीय स्तर पर पर्याप्त क्षमता होने पर ही विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव

प्रतिनिधि ट्रान वान खाई ( हा नाम ) ने सत्ता के विखंडन की संभावना के साथ-साथ सत्ता के अतिव्यापन के जोखिम के बारे में चिंता व्यक्त की, जब सत्ता का विकेंद्रीकरण अस्पष्ट हो, विशेष रूप से केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच।

उदाहरण के तौर पर, उन्होंने कहा कि नियोजन, सार्वजनिक निवेश, भूमि प्रबंधन और पर्यावरण जैसे महत्वपूर्ण कार्य सरकार की ज़िम्मेदारी और स्थानीय अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। इससे नीति कार्यान्वयन में विवाद पैदा हो सकते हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रान वान खाई (फोटो: हांग फोंग)।

विशेष रूप से, स्थानीय सरकारें अपनी शक्ति का दुरुपयोग कर सकती हैं और विकेंद्रीकृत होने पर उन पर नियंत्रण नहीं रह सकता, तथा वे देश की सामान्य नीति के अनुरूप न होकर अपने हितों के आधार पर निर्णय ले सकती हैं।

प्रतिनिधि ने कहा, "समृद्ध संसाधनों और मजबूत अर्थव्यवस्था वाले कुछ प्रांत और शहर अपनी स्वयं की अधिमान्य नीतियां स्थापित करने के लिए विकेंद्रीकरण का लाभ उठा सकते हैं, जबकि कमजोर इलाकों में उन्हें लागू करने की क्षमता नहीं हो सकती है, जिससे ठहराव पैदा हो सकता है।"

श्री खाई ने सशर्त विकेन्द्रीकरण के सिद्धांत को जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें विकेन्द्रीकरण केवल तभी किया जाएगा जब स्थानीय क्षेत्र में पर्याप्त वित्तीय क्षमता और प्रशासनिक मानव संसाधन होंगे, तथा कार्यान्वयन से पहले प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की प्रशासनिक क्षमता का आकलन करने के लिए एक सूचकांक तैयार किया जाएगा।

इसके अलावा, उनके अनुसार, इस मामले पर सख्ती से नियंत्रण के लिए केंद्रीय स्तर पर पर्यवेक्षण को मजबूत करना और विकेन्द्रीकृत नियंत्रण परिषद की स्थापना करना आवश्यक है।

श्री खाई के अनुसार, विकेंद्रीकरण की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए तंत्र को पूरक बनाना आवश्यक है, स्पष्ट रूप से निर्धारित करना चाहिए कि किन कार्यों के लिए वार्षिक मूल्यांकन रिपोर्ट की आवश्यकता है, और विकेंद्रीकरण निर्णयों का राष्ट्रीय सभा द्वारा समय-समय पर मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

प्राधिकरण में प्रतिनिधि ने कहा कि नियंत्रण की कमी के कारण कार्य निष्पादन के दौरान जिम्मेदारी सरकार के विभिन्न स्तरों पर स्थानांतरित हो सकती है।

14 फरवरी की सुबह नेशनल असेंबली के 9वें असाधारण सत्र में भाग लेते नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि (फोटो: हांग फोंग)।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधिमंडल से प्रशासनिक जागीरें बन सकती हैं, जहां कुछ इलाकों को विशेष शक्तियां दी जाती हैं, लेकिन आवधिक क्षमता मूल्यांकन के लिए कोई तंत्र नहीं होता, जिसके कारण वे अनुचित निर्णय लेते हैं, या कुछ इलाके कार्य करने से इनकार कर देते हैं, जिससे नीति कार्यान्वयन में अराजकता पैदा होती है।

श्री खाई ने प्राधिकरण के दायरे को सीमित करने का प्रस्ताव रखा, जिसमें केवल नियमित प्रशासनिक कार्यों को ही सौंपा जाएगा, वृहद नीतिगत निर्णयों को नहीं।

उन्होंने जोर देकर कहा, "विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण अपरिहार्य सामान्य प्रवृत्तियां हैं, लेकिन इनके लिए सख्त नियंत्रण तंत्र की आवश्यकता होती है।"

बहुत सारी नई और अभूतपूर्व सामग्री

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को और स्पष्ट करते हुए गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने इस बात पर जोर दिया कि सरकारी संगठन पर कानून राज्य प्रशासन का मौलिक कानून है।

मंत्री के अनुसार, इस कानून संशोधन का राजनीतिक, सामाजिक, कानूनी महत्व है और यह ऐतिहासिक संदर्भ में भी ऐतिहासिक है, जब हम राजनीतिक प्रणाली के संगठनात्मक तंत्र को कुशल, प्रभावी और प्रभावी बनाने के लिए एक क्रांति कर रहे हैं, जबकि साथ ही सभी संसाधनों को उन्मुक्त करने और नए युग में देश के विकास को बढ़ावा देने के लिए संस्थागत बाधाओं को दूर कर रहे हैं।

गृह मंत्री ने पोलित ब्यूरो, महासचिव और राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के निर्देशों का पालन करते हुए, संशोधित सरकारी संगठन कानून के निर्माण के सिद्धांत, व्यापकता और पूरी तरह से नई सोच पर ज़ोर दिया। उन्होंने कहा कि यह कानून मूल्य और जीवन शक्ति सुनिश्चित करने के लिए केवल सामान्य सिद्धांतों का प्रावधान करता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह राज्य प्रबंधन के लक्ष्य और विकास सृजन के लक्ष्य, दोनों के कार्यान्वयन की आवश्यकता को सुनिश्चित करता है।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने इस बात पर जोर दिया कि सरकारी संगठन पर कानून राज्य प्रशासन का मौलिक कानून है (फोटो: फाम थांग)।

कानून का संशोधन सरकार और केंद्रीय एजेंसियों, सरकारी एजेंसियों और स्थानीय प्राधिकारियों के बीच संबंधों और अधिकारों के विभाजन की नीति का भी बारीकी से पालन करता है ताकि अतिव्यापी और एक दूसरे से जुड़े मुद्दों पर काबू पाया जा सके, सर्वोच्च प्रशासनिक निकाय के रूप में सरकार की स्थिति, भूमिका और कार्यों को सुनिश्चित किया जा सके, कार्यकारी शक्ति का प्रयोग किया जा सके और राष्ट्रीय सभा का कार्यकारी निकाय बना जा सके।

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने इस कानून के मुख्य, मौलिक और सबसे नवीन मुद्दे के बारे में भी अधिक जानकारी प्रदान की, जो कि संविधान के अनुसार विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण के सिद्धांतों को पूर्ण करना है।

मंत्री ने जोर देकर कहा, "इसका उद्देश्य संपूर्ण प्रणाली, विशेषकर स्थानीय प्राधिकारियों की स्वायत्तता, आत्म-जिम्मेदारी, गतिशीलता और रचनात्मकता की भावना को बढ़ावा देने के लिए पहल और रचनात्मकता पैदा करना है।"

मंत्री ट्रा के अनुसार, यह मसौदा विकेंद्रीकरण, प्राधिकार के हस्तांतरण, तथा विशिष्ट कार्यों के आवंटन में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी गलियारा भी बनाता है, जो वर्तमान में कई विशिष्ट कानूनों में मौजूद हैं।

हाल ही में, केंद्रीय समिति और राष्ट्रीय सभा के निर्देशों का पालन करते हुए, मंत्री ट्रा ने कहा कि जिन एजेंसियों ने विकेंद्रीकरण और शक्ति-हस्तांतरण की समीक्षा की है, उनके लिए यह बहुत कठिन और असंभव रहा है। 257 कानूनों की समीक्षा के बाद, 177 कानून ऐसे हैं जो मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के अधिकार निर्धारित करते हैं; 152 कानून ऐसे हैं जो प्रधानमंत्री के अधिकार निर्धारित करते हैं; 141 कानून ऐसे हैं जो जन परिषदों और जन समितियों के अधिकार को बहुत स्पष्ट रूप से निर्धारित करते हैं; और 92 कानून ऐसे हैं जो सरकार के सभी स्तरों के अधिकार को बहुत स्पष्ट रूप से निर्धारित करते हैं।

"तो हम विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण के सिद्धांतों को कैसे लागू कर सकते हैं? सरकारी संगठन पर संशोधित कानून मूल कानून होना चाहिए, जो सरकार के संगठन और संचालन के सिद्धांतों को निर्धारित करे। सभी विशिष्ट कानूनों और कानूनी दस्तावेजों को इस कानून के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए," मंत्री ने ज़ोर दिया।

सैकड़ों विशिष्ट कानूनों में समस्याओं को हल करने के लिए मंत्री द्वारा उल्लिखित एक अन्य महत्वपूर्ण विषय विधायी प्राधिकरण का उपाय है।

"यह एक क्रांतिकारी सोच है, साथ ही देश की विशेष ऐतिहासिक परिस्थितियों में राष्ट्रीय सभा का एक बुद्धिमत्तापूर्ण निर्णय भी है। यदि ऐसा नहीं किया जाता है, तो सैकड़ों विशिष्ट कानूनों को हल करना असंभव है जो विकेंद्रीकरण और बहुत विशिष्ट रूप से विकेंद्रीकरण कर रहे हैं," मंत्री ट्रा ने जोर देकर कहा, यह एक बहुत ही नया मुद्दा है, प्रकृति में ऐतिहासिक, अभूतपूर्व लेकिन बहुत आवश्यक है, विशेष संदर्भ में देश को आगे बढ़ाने और एक नए युग में प्रवेश करने के लिए।

सरकार की गतिविधियों के आयोजन और अधिकार के विभाजन के सिद्धांतों पर विनियमों की विशिष्ट जानकारी के बारे में, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के प्रमुख ने कहा कि कानून की विषय-वस्तु बहुत नई है, जिसका उद्देश्य सरकार और राष्ट्रीय असेंबली, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्योरेसी के बीच सत्ता के संबंध में सरकार की स्थिति और भूमिका को स्पष्ट करना है, और राज्य प्रशासन के साथ सरकार के समन्वय और नियंत्रण तंत्र को स्पष्ट करना है...

यह विनियमन यह सुनिश्चित करता है कि राज्य की शक्ति एकीकृत हो, श्रम विभाजन और विकेन्द्रीकरण के साथ-साथ शक्ति का समन्वय और नियंत्रण भी सुनिश्चित हो।

कानून में सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और स्थानीय प्राधिकारियों के अधिकारों को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है, जिससे स्पष्ट प्राधिकार का सिद्धांत सुनिश्चित होगा और सरकार पर काम थोपने की वर्तमान स्थिति पर काबू पाया जा सकेगा।

विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकरण के प्रावधानों के संबंध में, जिनमें राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधि रुचि रखते हैं, गृह मंत्री ने पुष्टि की कि यह एक नया, महत्वपूर्ण और मुख्य प्रावधान है, जो इस सिद्धांत का पालन करने के लिए सभी कानूनों और उप-कानून दस्तावेजों के लिए एक कानूनी गलियारा तैयार करता है।

मसौदा कानून के डिजाइन ने संविधान के अनुसार विकेन्द्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकरण की वैधता की व्यापकता और सामान्यीकरण सुनिश्चित किया है।

इस बात की पुष्टि करते हुए कि वे चर्चा सत्रों में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को पूरी तरह से आत्मसात करेंगे, गृह मंत्री ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस सत्र में अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत करने के लिए मसौदा कानून को बेहतर बनाने का काम जारी रखेगी।

Dantri.com.vn

स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm