शहरी रेलवे प्रणालियों के विकास के लिए भूमि हस्तांतरण विधियों में नवाचार की आवश्यकता होती है।

Công Luận•18/01/2024

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18 जनवरी को हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में आयोजित शहरी रेलवे प्रणालियों के विकास पर वैज्ञानिक सम्मेलन के ढांचे के भीतर, शहरी रेलवे विकास और टीओडी (पारगमन-उन्मुख विकास) क्षेत्रों के लिए भूमि की मंजूरी और अधिग्रहण पर विषयगत सत्र में, विशेषज्ञों ने सार्वजनिक परिवहन, शहरी नियोजन और नवीनीकरण, भूमि उपयोग, निवेश और शहरी रेलवे के प्रबंधन और संचालन की दिशा में शहरी विकास के लिए प्रासंगिक संस्थानों के अनुसंधान और विकास के लिए चर्चा की और अनुभव साझा किए।

शहरी रेलवे प्रणालियों के विकास के लिए भूमि हस्तांतरण विधियों में बदलाव की आवश्यकता होती है (चित्र 1)। — विषयगत सत्र में भाग लेने वाले और इसकी अध्यक्षता करने वाले प्रतिनिधि।

भूमि की सफाई के काम को एक स्वतंत्र घटक परियोजना में विभाजित करें।

निवेश नीति को मंजूरी मिलने के तुरंत बाद भूमि अधिग्रहण को एक अलग उप-परियोजना में विभाजित करने के फायदे और नुकसान पर आयोजित सम्मेलन में बोलते हुए, जिसका उद्देश्य बोली लगाने से पहले निर्माण स्थल की उपलब्धता सुनिश्चित करना था - हनोई राजधानी क्षेत्र रिंग रोड 4 निर्माण परियोजना के अनुभव के आधार पर, परिवहन कार्यों के लिए हनोई शहर निवेश और निर्माण परियोजना प्रबंधन बोर्ड के उप निदेशक, डो डिन्ह फान ने कहा कि हनोई राजधानी क्षेत्र रिंग रोड 4 निर्माण परियोजना राष्ट्रीय महत्व की परियोजना है। इस परियोजना में 85,813 अरब वियतनामी वीएनडी का निवेश है, जिसकी कुल लंबाई 113.52 किमी है और यह तीन प्रांतों और शहरों से होकर गुजरती है: हनोई (57.52 किमी), हंग येन (19.3 किमी) और बाक निन्ह (36.7 किमी)।

राष्ट्रीय सभा द्वारा निवेश योजना को मंजूरी दिए जाने के एक वर्ष और छह महीने से अधिक समय बाद (जून 2022), तीनों प्रांतों और शहरों ने अपनी राजनीतिक व्यवस्था की पूरी ताकत जुटाकर प्रक्रियाओं को एक साथ लागू किया है और कार्यों को पूरा करने में लगने वाले समय को कम किया है। अब तक, परियोजना ने कुछ परिणाम हासिल किए हैं और निर्धारित समय-सारणी के अनुसार चल रही है।

भूमि की सफाई और पुनर्वास को "सर्वोत्तम कुंजी" के रूप में पहचानते हुए, जिसे जल्द से जल्द लागू किया जाना चाहिए, हनोई शहर ने भूमि की सफाई को एक स्वतंत्र घटक परियोजना के रूप में अलग करने का प्रस्ताव दिया है, जिसे निवेश नीति को मंजूरी मिलने के तुरंत बाद लागू किया जाएगा।

इसके बाद से, भूमि की सफाई परियोजना के विशेष तकनीकी कारकों पर निर्भर नहीं रही। लाल रेखा की सीमा स्वीकृत होते ही भूमि की सफाई का कार्य तुरंत शुरू हो जाता था, और निर्माण कार्य परियोजना स्वीकृत होते ही, भूमि की सफाई के सीमांकन दस्तावेजों को लगातार अद्यतन और उसमें आवश्यक जानकारी जोड़ी जाती थी (यह सुनिश्चित करते हुए कि भूमि की सफाई एक कदम आगे हो जाए) ताकि अनुबंध दिए जाने से पहले निर्माण स्थल उपलब्ध हो सके।

श्री दो दिन्ह फान ने बताया, “भूमि अधिग्रहण को एक स्वतंत्र परियोजना के रूप में अलग करना और मंजूरी मिलते ही इसे लागू करना परियोजना की तैयारी के लिए आवश्यक समय का सदुपयोग करेगा, जिससे भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया एक कदम आगे बढ़ सकेगी। साथ ही, प्रत्येक क्षेत्र में भूमि अधिग्रहण कार्य करते समय, लोगों के हितों को सुनिश्चित करने वाली नीतियों का पालन करना आवश्यक है। हनोई शहर को भूमि और परिवहन की अनुकूल परिस्थितियों वाले पुनर्वास क्षेत्रों का चयन करना चाहिए, ताकि लोगों को सर्वोत्तम संभव सुविधाएं मिल सकें। स्थानीय पार्टी समितियों और अधिकारियों को विस्थापित होने वाले लोगों के जीवन और आजीविका पर ध्यान देना चाहिए, ताकि उन्हें उनके पुराने घरों से बेहतर नए घर मिल सकें और वे शांति से रह और काम कर सकें। परियोजना को लागू करते समय मुआवजे और पुनर्वास सहायता के लिए अतिरिक्त तंत्र और नीतियां भी बनानी चाहिए।”

शहरी रेल प्रणालियों के विकास के लिए भूमि हस्तांतरण विधियों में बदलाव की आवश्यकता होती है (चित्र 2)। — प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण के पूर्व उप मंत्री प्रोफेसर डॉ. डांग हंग वो ने सम्मेलन में अपना शोध पत्र प्रस्तुत किया।

भूमि हस्तांतरण से संबंधित 2 मुद्दे

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण के पूर्व उप मंत्री प्रोफेसर डांग हंग वो का मानना है कि टीओडी मॉडल में भूमि हस्तांतरण के दो मुद्दों पर ध्यान दिया जाना चाहिए: "ग्रिड शहरों" को जोड़ने वाले सार्वजनिक परिवहन मार्गों के विकास के लिए भूमि; और इन "ग्रिड शहरों" के भीतर शहरी क्षेत्रों के पुनर्गठन के लिए भूमि हस्तांतरण। सार्वजनिक परिवहन मार्गों के विकास के लिए भूमि के संबंध में, राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया पूरी तरह से उचित है क्योंकि ये सार्वजनिक हित के लिए अवसंरचना परियोजनाएं हैं, न कि लाभ के लिए।

एलिवेटेड ट्रेन लाइनों के संबंध में, प्रोफेसर डांग हंग वो ने सुझाव दिया कि इन लाइनों के नीचे की जगह का लाभप्रद तरीके से उपयोग करने के तरीकों पर और विचार किया जाना चाहिए। सबवे (मेट्रो) लाइनों के लिए, स्टेशन निर्माण हेतु भूमि अधिग्रहण आवश्यक है, लेकिन सबवे लाइनों के ऊपर उन भूखंडों के मुआवजे पर भी विचार किया जाना चाहिए जहां ऊंची इमारतें नहीं बनाई जा सकतीं।

“भूमि कानूनों को प्रत्येक भूभाग के लिए सतही अधिकारों के प्रयोग के दायरे को स्पष्ट रूप से विनियमित करने की आवश्यकता है ताकि सतही अधिकारों के प्रयोग के दायरे में पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके और भूभाग के ऊपर और नीचे के स्थान के लिए मुआवजे का स्तर स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके। आज तक, एक एकीकृत कानूनी दृष्टिकोण का अभाव भी शहरी विकास में एक कानूनी बाधा है, विशेष रूप से घनी आबादी वाले शहरों में,” प्रोफेसर डांग हंग वो ने कहा।

ग्रिड शहरों में शहरी स्थानिक संगठन में सुधार के मुद्दे पर प्रोफेसर डांग हंग वो ने कहा कि राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण की व्यवस्था लागू नहीं की जा सकती क्योंकि किसी मौजूदा शहर की सारी भूमि का अधिग्रहण करना असंभव है। इसके अलावा, भूमि अधिग्रहण की व्यवस्था से कार्यान्वयन लागत में काफी वृद्धि होती है और इसे लागू करने के लिए पर्याप्त धन जुटाना भी असंभव हो सकता है। ग्रिड शहरों में सबसे उपयुक्त भूमि हस्तांतरण व्यवस्था भूमि उपयोग अधिकारों का योगदान और भूमि का पुनर्व्यवस्थापन है, जिसे कई देशों में सफलतापूर्वक लागू किया गया है। शेष मुद्दा ग्रिड शहरों की वर्तमान स्थिति के अनुरूप एक उपयुक्त कार्यान्वयन रूपरेखा तैयार करना है।

“औद्योगिक देशों में, शहरी शासन तंत्रों को अक्सर विकास संबंधी निर्णय लेने में कुछ स्वतंत्र कार्यों के साथ लागू किया जाता है ताकि शहरों के बीच प्रतिस्पर्धा पैदा हो सके। इस प्रतिस्पर्धा में, भूमि संबंधी निर्णय लेने का कार्य सबसे महत्वपूर्ण है क्योंकि यह शहरी विकास का एकमात्र संसाधन है। शहर के निवासी सीधे शहर के नेता और नगर परिषद का चुनाव करते हैं, जो समुदाय और शहर के नेता के बीच एक सेतु का काम करती है,” प्रोफेसर डांग हंग वो ने जोर दिया।

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