मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने में वियतनामी कानून का विकास

पिछले वर्षों में, हमारी पार्टी और राज्य ने मानव तस्करी, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों की तस्करी को रोकने और उससे निपटने के लिए कई प्रयास किए हैं, लेकिन मानव तस्करी अपराधों की स्थिति जटिल बनी हुई है।

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

पिछले वर्षों में, हमारी पार्टी और राज्य ने मानव तस्करी, विशेषकर महिलाओं और बच्चों की तस्करी को रोकने और उससे निपटने के लिए कई प्रयास किए हैं, लेकिन मानव तस्करी का अपराध अभी भी जटिल बना हुआ है।

वियतनाम ने कई कानूनी दस्तावेज जारी किए हैं, जिससे एक महत्वपूर्ण कानूनी ढांचा तैयार हुआ है, जिसे धीरे-धीरे मानव तस्करी अपराधों के खिलाफ लड़ाई के आधार के रूप में परिपूर्ण किया जा रहा है।

मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने पर वियतनामी कानून

वियतनाम का सबसे प्रमुख प्रयास मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने से संबंधित नीतियों और कानूनों का प्रचार करना है।

वर्तमान में, मानव तस्करी को रोकने और उसका मुकाबला करने पर वियतनामी कानून के प्रावधान कई अलग-अलग दस्तावेजों में दर्ज हैं जैसे: दंड संहिता (पीसी) 2015, आपराधिक प्रक्रिया संहिता 2015, मानव तस्करी की रोकथाम और मुकाबला करने पर कानून 2011, न्यायिक सहायता पर कानून 2007, अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून 2016, हिरासत और अस्थायी कारावास पर कानून 2015, बच्चों पर कानून 2016, आपराधिक जांच एजेंसियों के संगठन पर कानून 2015 और अन्य कानूनी दस्तावेज।

इसके साथ ही, वियतनाम ने मानव तस्करी की रोकथाम और मुकाबला करने के लिए सरकार के कार्यक्रम (कार्यक्रम 130/सीपी) को लागू किया है, जिसके तहत 100% प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों में कार्यान्वयन के लिए कार्यक्रम और योजनाएं विकसित की गई हैं, तथा अपराधों और सामाजिक बुराइयों की रोकथाम और मुकाबला करने के लिए पोलित ब्यूरो , सचिवालय, राष्ट्रीय सभा और सरकार के निर्देशों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन के साथ एकीकृत किया गया है।

मानव तस्करी के अपराधों को कड़ी सज़ा देने और साथ ही पीड़ितों की सहायता और सुरक्षा के लिए समाधान प्रदान करने हेतु कई उप-कानून दस्तावेज़ भी जारी किए गए हैं। ये दस्तावेज़ वियतनाम की परिस्थितियों के अनुकूल हैं और वियतनाम द्वारा हस्ताक्षरित समझौतों और सम्मेलनों के अनुरूप भी हैं।

रोज़गार के क्षेत्र में मानव तस्करी की रोकथाम और वियतनामी कामगारों को अनुबंधों के तहत विदेश में काम पर भेजने के संबंध में, 2020 में अनुबंधों के तहत विदेश में काम करने वाले वियतनामी कामगारों पर कानून (कानून संख्या 69) के प्रवर्तन के साथ, इसके कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले कई दस्तावेज़ जारी किए गए। सरकार के 10 दिसंबर, 2021 के डिक्री संख्या 112/ND-CP, जिसमें कानून संख्या 69 को लागू करने के लिए कई अनुच्छेदों और उपायों का विवरण दिया गया है, में यह प्रावधान है कि यदि सेवा उद्यम कामगारों को विदेश में काम पर भेजने का लाभ मानव तस्करी, शोषण और जबरन श्रम के लिए उठाते हैं, तो उनके लाइसेंस रद्द कर दिए जाएँगे।

वियतनामी श्रमिकों को शोषण और जबरन श्रम के लिए विदेश भेजने की गतिविधि का लाभ उठाने के कृत्यों को, लेकिन आपराधिक अभियोजन की सीमा तक नहीं, सरकार के 17 जनवरी, 2022 के डिक्री 12/2022/एनडी-सीपी के प्रावधानों के अनुसार सख्त सजा दी जाएगी, जिसमें श्रम, सामाजिक बीमा और अनुबंधों के तहत विदेशों में काम करने वाले वियतनामी श्रमिकों के क्षेत्र में प्रशासनिक उल्लंघनों के लिए प्रतिबंधों का प्रावधान है।

मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने से संबंधित कई अन्य महत्वपूर्ण दस्तावेज भी हैं, जैसे:

सरकार का संकल्प संख्या 28/एनक्यू-सीपी दिनांक 3 मार्च, 2021, 2021-2030 की अवधि के लिए लैंगिक समानता पर राष्ट्रीय रणनीति को प्रख्यापित करता है, जिसमें लोक सुरक्षा मंत्रालय को मानव तस्करी को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए कार्यों और समाधानों के कार्यान्वयन के परिणामों की अध्यक्षता, विकास, तैनाती और रिपोर्ट करने का कार्य सौंपा गया है।

कार्यक्रम "2021-2025 की अवधि के लिए ऑनलाइन वातावरण में स्वस्थ और रचनात्मक रूप से बातचीत करने के लिए बच्चों की सुरक्षा और समर्थन करना" (प्रधानमंत्री का 1 जून, 2021 का निर्णय संख्या 830/QD-TTg) का उद्देश्य ऑनलाइन वातावरण में बाल दुर्व्यवहार के कृत्यों को सक्रिय रूप से रोकना और उनका पता लगाना है, और कानून के प्रावधानों के अनुसार सभी रूपों में बच्चों के खिलाफ निषिद्ध कृत्यों को करने के लिए ऑनलाइन वातावरण का लाभ उठाने के कृत्यों को संभालना है।

2030 के दृष्टिकोण के साथ 2021-2025 की अवधि के लिए बाल श्रम को रोकने और कम करने के कार्यक्रम (प्रधानमंत्री के 27 मई, 2021 के निर्णय संख्या 782/QD-TTg) में कई कार्यों और समाधानों के अलावा, श्रम शोषण के उद्देश्य से बच्चों की खरीद-बिक्री के अपराधों को रोकने और उनका मुकाबला करने के समाधान भी शामिल हैं।

मानव तस्करी, विशेषकर महिलाओं और बच्चों की तस्करी के विरुद्ध आसियान कन्वेंशन (ACTIP) में शामिल होने के बाद से, वियतनाम ने वर्तमान कानूनी दस्तावेजों में संशोधन और अनुपूरण के माध्यम से ACTIP विनियमों को सक्रिय रूप से आंतरिक रूप दिया है।

सबसे पहले, 1999 की दंड संहिता में निर्धारित मानव तस्करी के अपराध को आपराधिक बनाना। हालाँकि, ACTIP और मानव तस्करी की रोकथाम व उससे निपटने संबंधी अंतर्राष्ट्रीय संधियों, जिनका वियतनाम सदस्य है, का अनुपालन करने के लिए, 2015 की दंड संहिता में मानव तस्करी के अपराध में संशोधन और पूरक प्रावधान किए गए हैं, जिससे मानव तस्करी के अपराधों के समूह को 5 अलग-अलग अपराधों में विभाजित किया गया है।

ACTIP नियमों के अनुरूप, 2015 की दंड संहिता के तहत दंड के प्रावधान 1999 की दंड संहिता के प्रावधानों से ज़्यादा हैं, और इनमें अतिरिक्त गंभीर परिस्थितियाँ भी शामिल हैं। यह इस प्रकार के अपराध से निपटने में वियतनाम के दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।

दूसरा, अपराध रोकथाम। वर्तमान कानूनी दस्तावेज़ कार्यान्वयन के लिए अपेक्षाकृत विशिष्ट उपाय निर्धारित करते हैं, जिनमें मानव तस्करी के नए तरीकों, चालों और प्रमुख क्षेत्रों के बारे में जानकारी देना, प्रचार करना और शिक्षित करना; समन्वय को मज़बूत करना, सूचना का आदान-प्रदान करना, देशों की कानून प्रवर्तन एजेंसियों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और गैर-सरकारी संगठनों के बीच हॉटलाइन स्थापित करना; मानव तस्करी अपराधों पर सूचनाओं के आदान-प्रदान और मानव तस्करी अपराधों के पीड़ितों के प्रत्यावर्तन आदि में समन्वय तंत्र पर सीमा साझा करने वाले देशों के साथ सहमति बनाना शामिल है।

तीसरा, पीड़ितों की सुरक्षा और उन्हें स्वदेश वापस भेजना। मानव तस्करी रोकथाम और उससे निपटने संबंधी कानून, 2011 के प्रावधानों के अनुसार, वियतनाम पीड़ितों को बचाने और उनकी सुरक्षा करने में विदेशी एजेंसियों के साथ सहयोग करने के लिए वियतनामी अधिकारियों के लिए परिस्थितियाँ बनाता है।

पीड़ितों के प्रत्यावर्तन के संबंध में, वियतनाम विदेशी पीड़ितों के लिए उनकी राष्ट्रीयता के देश या उनके अंतिम निवास स्थान पर लौटने की परिस्थितियाँ निर्मित करता है। पीड़ितों के प्रत्यावर्तन के दौरान लागू किए जाने वाले उपाय वियतनाम और अन्य देशों के बीच कानूनी नियमों और समझौतों पर आधारित होने चाहिए, जिससे पीड़ितों के जीवन, स्वास्थ्य, सम्मान और गरिमा की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।

चौथा, मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग बढ़ाया गया है, जिससे अपराध और कानून उल्लंघनों पर अंकुश लगाने, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करने, और सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान मिला है। मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का कार्यान्वयन उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर आधारित है जिनका वियतनाम सदस्य है।

मानव तस्करी अपराधों सहित आपराधिक मामलों में पारस्परिक कानूनी सहायता के संबंध में, वियतनाम 2004 में आपराधिक मामलों पर आसियान पारस्परिक कानूनी सहायता संधि में शामिल हुआ और 2007 में पारस्परिक कानूनी सहायता पर कानून लागू किया।

मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने के लिए वियतनामी कानून का विकास

यद्यपि मानव तस्करी को रोकने के लिए एक बुनियादी कानूनी ढांचा बनाया और लागू किया गया है, फिर भी व्यावहारिक स्थिति की तुलना में, एक अधिक समकालिक कानूनी प्रणाली की समीक्षा और अनुपूरण करना अभी भी आवश्यक है।

वियतनाम ने 13 दिसंबर, 2016 को ACTIP का अनुसमर्थन किया, जो आधिकारिक तौर पर 8 मार्च, 2017 को प्रभावी हुआ। मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने में सहयोग के लिए वियतनाम की क्षेत्रीय प्रतिबद्धता की पुष्टि करते हुए, वियतनाम ने ACTIP के प्रावधानों को सक्रिय रूप से आंतरिक रूप से अपनाया है और आज तक, मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने के लिए वियतनाम के कानून मूल रूप से ACTIP के प्रावधानों के अनुकूल हैं।

मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने के कानूनी नियमों ने व्यावहारिक अनुप्रयोग में कई कमियों, सीमाओं, साथ ही कठिनाइयों और बाधाओं को दूर कर दिया है। हालाँकि, अभी भी कुछ विसंगतियाँ हैं जिन्हें संशोधित और पूरक किए जाने की आवश्यकता है ताकि मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने में वियतनाम और आसियान सदस्य देशों के बीच सहयोग की प्रभावशीलता में सुधार हो सके:

सबसे पहले, 2015 की दंड संहिता के प्रावधान ACTIP कन्वेंशन और अन्य अंतर्राष्ट्रीय संधियों की तुलना में सीमित हैं। ACTIP के प्रावधान मानव तस्करी के अपराध की श्रेणी में आने वाले कृत्यों, जैसे कि स्थानांतरण, प्राप्ति, भर्ती, परिवहन और आश्रय देने, को एक-दूसरे से स्वतंत्र मानते हैं। जब इनमें से कोई भी कार्य कन्वेंशन द्वारा निर्धारित उद्देश्य के लिए किया जाता है, तो वह मानव तस्करी का अपराध माना जाएगा।

दंड संहिता में यह प्रावधान है कि नए लोगों को स्थानांतरित करने या प्राप्त करने के उद्देश्य से लोगों की भर्ती, परिवहन या उन्हें शरण देने का कार्य मानव तस्करी माना जाता है; हालाँकि, शोषण के उद्देश्य से लोगों की भर्ती, परिवहन या उन्हें शरण देने का कार्य मानव तस्करी नहीं माना जाता है। यह अनजाने में कन्वेंशन में निर्धारित अपराधों के दायरे को सीमित कर देता है।

इसलिए, मानव तस्करी और 16 वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों की तस्करी के आपराधिक मामलों के दायरे का विस्तार करना आवश्यक है, ताकि यौन शोषण, श्रम शोषण, अंग निकालने या अन्य अमानवीय उद्देश्यों के लिए लोगों की भर्ती, परिवहन और उन्हें शरण देने के कृत्यों को भी इसमें शामिल किया जा सके।

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दूसरा, वियतनामी कानून के प्रावधान अभी भी अंतर्राष्ट्रीय मानकों के साथ पूरी तरह से संगत नहीं हैं, विशेष रूप से 2015 दंड संहिता के अनुच्छेद 151 में बाल तस्करी पीड़ितों की आयु 16 वर्ष से कम निर्धारित करने संबंधी प्रावधान, जबकि अंतर्राष्ट्रीय कानून में यह प्रावधान है कि बाल तस्करी पीड़ितों की आयु 18 वर्ष से कम होनी चाहिए।

इस प्रकार, दंड संहिता की धारा 150 "मानव तस्करी का अपराध" के अंतर्गत 16 से 18 वर्ष से कम आयु के बच्चों की मानव तस्करी के अपराध से निपटने की नीति है। वहीं, अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुसार, 18 वर्ष से कम आयु के लोगों की तस्करी बाल तस्करी है और इस विषय के सर्वोत्तम हितों की रक्षा के लिए कड़े प्रतिबंधों का प्रावधान है।

इसलिए, अनुच्छेद 151 में मानव तस्करी के पीड़ितों की आयु 16 वर्ष से कम के स्थान पर 18 वर्ष से कम करना तथा तदनुसार अपराध का नाम बदलना आवश्यक है।

तीसरा, दंड संहिता में मानव तस्करी, 16 वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों की तस्करी और कई अन्य अपराधों के बीच आपराधिक दायित्व को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है। 2015 की दंड संहिता के अनुच्छेद 150 के खंड 1 और अनुच्छेद 151 के खंड 1 में यह प्रावधान है कि लोग कई अलग-अलग उद्देश्यों के लिए मानव तस्करी करते हैं, जिनमें "यौन शोषण", "जबरन श्रम" या "पीड़ित के शरीर के अंगों को हड़पना" शामिल हैं।

"यौन शोषण" और "जबरन श्रम" के दो प्रयोजनों के लिए, ये दोनों प्रावधान यह निर्धारित नहीं करते हैं कि आपराधिक जिम्मेदारी की गंभीर परिस्थितियां "यौन शोषण" या "जबरन श्रम" हैं यदि यौन शोषण या जबरन श्रम वास्तव में किया गया है...

हाल के दिनों में मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने में वियतनाम के प्रयासों और प्रतिबद्धताओं को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता मिली है और इसकी काफी सराहना की गई है।

विशेष रूप से, मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने के कार्यक्रम में 2021-2025 की अवधि और 2030 के लिए निर्धारित कार्यों और समाधानों को अभूतपूर्व और व्यापक माना जा रहा है, जो बहुपक्षीय अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के माध्यम से इस समस्या का समाधान करने के वियतनाम के दृढ़ संकल्प को दर्शाता है। वियतनाम द्वारा हस्ताक्षरित द्विपक्षीय समझौते मानव तस्करों को रोकने, उनका पता लगाने, जाँच करने, उन पर मुकदमा चलाने और उन्हें दंडित करने के लिए महत्वपूर्ण कानूनी उपकरण हैं।

इसके अतिरिक्त, वियतनाम नियमित रूप से अमेरिका, यूरोपीय संघ और ऑस्ट्रेलिया के साथ मानवाधिकार वार्ता सत्रों में मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने के लिए नीतियों, प्रयासों और उपलब्धियों का आदान-प्रदान करता है, साथ ही विदेशी भागीदारों के साथ बैठकों और कार्य सत्रों में भी आदान-प्रदान करता है, और मानव तस्करी अपराधों को प्रभावी ढंग से रोकने और उससे निपटने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग गतिविधियों को सक्रिय रूप से क्रियान्वित करता है।

मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने के लिए एक प्रभावी कानूनी ढांचा और सहयोग और संपर्क वर्तमान में प्रभावी और जरूरी उपाय हैं, इसलिए सहयोग तंत्र मानव तस्करी अपराधों को रोकने और उनसे निपटने के काम में एक महत्वपूर्ण आधार बनाता है।

संदर्भ

1. मानव तस्करी, विशेषकर महिलाओं और बच्चों के विरुद्ध आसियान कन्वेंशन

2. बाल अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन 1989.

3. वियतनाम दंड संहिता 2015.

4. वु नोक डुओंग (2019), वियतनाम में एसीटीआईपी कन्वेंशन और कार्यान्वयन प्रथाओं के तहत मानव तस्करी, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों का अपराध, वियतनाम के वकील, वियतनाम बार फेडरेशन, नंबर 1+2, पृ. 37-41।

5. विन्ह होआंग, होआंग गियांग (2021), मानव तस्करी को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए कानून में सुधार जारी रखना, देखें: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, 19 जून, 2023 को एक्सेस किया गया।

(*) व्याख्याता, अंतर्राष्ट्रीय विधि संकाय, हनोई विधि विश्वविद्यालय

(**) व्याख्याता, विश्वविद्यालय प्रशिक्षण संकाय, न्याय अकादमी

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स्रोत