विशेष उपभोग कर कानून में संशोधन: नीति को व्यवहार से जोड़ने की आवश्यकता

कई लोगों का मानना है कि चीनी युक्त शीतल पेय पर विशेष उपभोग कर लगाने से बजट राजस्व में वृद्धि नहीं होती बल्कि अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

मीठे पेय पदार्थों पर विशेष उपभोग कर लागू करना, विशेष उपभोग कर (संशोधित) पर मसौदा कानून की विषय-वस्तु में से एक है, जिस पर वित्त मंत्रालय द्वारा विचार-विमर्श किया जा रहा है और 27 नवंबर को नेशनल असेंबली ने भी इस पर सदन में चर्चा की थी, जिसमें कई परस्पर विरोधी राय सामने आईं।

यह देखा जा सकता है कि शराब, बीयर और शीतल पेय पर विशेष उपभोग कर संबंधी मसौदा कानून पर टिप्पणियाँ देने के लिए आयोजित कई कार्यशालाओं के बाद, राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत विशेष उपभोग कर (संशोधित) पर मसौदा कानून में पिछले मसौदे की तुलना में लगभग कोई बदलाव नहीं किया गया है। मसौदे के अनुसार, विशेष रूप से शर्करा युक्त शीतल पेय के लिए, वियतनामी मानकों के अनुसार 5 ग्राम/100 मिलीलीटर से अधिक चीनी सामग्री वाले शीतल पेय पर 10% की कर दर लागू होगी क्योंकि यह विशेष उपभोग कर के अधीन वस्तुओं की सूची में जोड़ा गया एक नया उत्पाद है।

दरअसल, आय को विनियमित करने, उत्पादन और उपभोग को दिशा देने के उद्देश्य से, विशेष उपभोग कर राज्य की अर्थव्यवस्था को विनियमित करने और राज्य के बजट के लिए राजस्व का एक बड़ा स्रोत बनाने में मदद करने का एक महत्वपूर्ण साधन है। इसके अतिरिक्त, इसका उद्देश्य विशेष उपभोग कर इसके अलावा, हतोत्साहित वस्तुओं के उपयोग को सीमित करना चाहिए जैसे: तंबाकू, शराब, शर्करा युक्त पेय, गैसोलीन, तेल आदि का उपयोग।

उस अभ्यास से, वित्त मंत्रित्व मोटापे और संक्रामक रोगों पर नियंत्रण के लिए शर्करा युक्त पेय पदार्थों पर उत्पाद कर लगाने का प्रस्ताव एक उचित प्रस्ताव माना जा सकता है, लेकिन यह आसान नहीं है।

मीठे पेय पदार्थों पर विशेष उपभोग कर लगाने के बारे में मिली-जुली राय है। फोटो: एचएम

इस वस्तु पर कर लगाना अभी भी राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों, विशेषज्ञों और व्यवसायों के लिए रुचिकर है। कई राय और सिफ़ारिशें इसे 10% विशेष उपभोग कर में शामिल न करने की हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि यह साबित करने के लिए पर्याप्त वैज्ञानिक आधार नहीं हैं कि शर्करा युक्त शीतल पेय पर विशेष उपभोग कर लगाने से अधिक वजन और मोटापे की दर को नियंत्रित करने में मदद मिलती है, जिससे उद्योगों के बीच असमानता पैदा होती है।

इस संबंध में, अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण से, अब 100 से ज़्यादा देश ऐसे हैं जो अधिक वज़न और उससे जुड़ी बीमारियों को रोकने के लिए मीठे पेय पदार्थों पर कर लगाते हैं। उदाहरण के लिए, मेक्सिको, जो दुनिया में सबसे ज़्यादा मीठे पेय पदार्थों की खपत वाले देशों में से एक है और सबसे ज़्यादा मोटापे की दर वाला देश भी है, ने 2014 से 1 लीटर मीठे पेय पदार्थों पर 1 पेसो (करीब 500 वियतनामी डोंग) का कर लगाया है। इस कर के कारण मीठे पेय पदार्थों की कीमतों में लगभग 11% की वृद्धि हुई है और खपत में 37% की कमी आई है।

ब्रिटेन में, अप्रैल 2018 से, मीठे पेय पदार्थों पर दो-स्तरीय कर लागू है। अगर किसी पेय पदार्थ में प्रति 100 मिलीलीटर में 5-8 ग्राम चीनी है, तो उस पर प्रति लीटर 0.18 पाउंड (करीब 6,000 वियतनामी डोंग) का कर लगेगा। वहीं, थाईलैंड में, सितंबर 2017 से मीठे पेय पदार्थों पर कर लगाया जा रहा है। अगर किसी पेय पदार्थ में प्रति 100 मिलीलीटर में 14 ग्राम से ज़्यादा चीनी है, तो उस पर प्रति लीटर 5 baht (करीब 3,500 वियतनामी डोंग) तक का कर लगेगा।

हालाँकि, वास्तव में, सभी देश मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने में सफल नहीं हुए हैं। इसके अलावा, थाईलैंड, भारत, नॉर्वे, फ़िनलैंड और मेक्सिको जैसे देशों में, मीठे पेय पदार्थों की खपत में कमी के बावजूद, अधिक वजन और मोटापे की दर में वृद्धि जारी है। वहीं, जापान, सिंगापुर और चीन जैसे अन्य देशों में यह कर नीति लागू नहीं है और अधिक वजन और मोटापे की दर पर अच्छी तरह से नियंत्रण है।

डेनमार्क में भी, उपरोक्त कर नीति लागू होने के बाद, इसके कई गंभीर परिणाम हुए, क्योंकि कर लागू होने पर डेनमार्क के लोग दूसरे बाज़ारों में जाकर कम दामों पर शीतल पेय खरीदने लगे। दूसरी ओर, इस कर के कारण डेनमार्क में 5,000 नौकरियाँ चली गईं। इसलिए, डेनमार्क सरकार ने मीठे पेय पदार्थों पर लगने वाले कर को हटा दिया।

तो, सवाल यह है कि अगर मीठे पेय पदार्थों पर कर नीति लागू की जाती है, तो क्या वियतनाम को भी ऐसे ही नतीजे भुगतने होंगे? इस बीच, इस प्रस्ताव को पेय उद्योग के लिए एक "झटका" माना जा रहा है, जिससे उद्योग और उसके सहयोगी उद्योगों की रिकवरी और विकास की गति धीमी हो जाएगी।

गौरतलब है कि कानूनी तौर पर, 2003 से अब तक, विशेष उपभोग कर कानून में 5 बार संशोधन किया जा चुका है (2003, 2005, 2008, 2014 और 2016 में)। हालाँकि, कई वकीलों का मानना है कि विशेष उपभोग कर कानून में जितना अधिक संशोधन किया जाएगा... यह उतना ही अधिक भ्रामक होता जाएगा, जिससे कानूनी, संस्थागत और व्यावसायिक वातावरण में अस्थिरता पैदा होगी, जिसका नकारात्मक प्रभाव व्यवसायों के साथ-साथ अर्थव्यवस्था पर भी पड़ेगा।

इस कर नीति के लागू होने पर, कई लोगों ने जो समस्याएँ उठाई हैं, उनमें से एक यह है कि यह केवल तैयार बोतलबंद पेय पदार्थों पर ध्यान केंद्रित करके अन्याय पैदा करती है, जबकि मौके पर मिलाए गए पेय पदार्थों का ज़िक्र तक नहीं होता। तदनुसार, कर बढ़ाने का उद्देश्य उपभोक्ताओं को मीठे शीतल पेय पदार्थों के सेवन को सीमित करना है, लेकिन अनौपचारिक रूप से उत्पादित पेय पदार्थों या हस्तनिर्मित उत्पादों के उपयोग को बढ़ा सकता है।

इसके अलावा, कई विदेशी उद्यमों ने कम चीनी वाले पेय पदार्थों का रुख किया है जिनमें 5 ग्राम से कम चीनी होती है, लेकिन फिर भी मिठास होती है, और इन पर कर नहीं लगेगा। इसलिए, अगर घरेलू उद्यमों पर विशेष उपभोग कर लागू किया जाता है, तो इससे घरेलू उद्यमों और विदेशी उद्यमों के बीच एक अदृश्य असमानता पैदा होगी। इससे कर चोरी और कर से बचने के लिए "खामियाँ" भी पैदा होंगी।

इसके अलावा, केंद्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान द्वारा हाल ही में शर्करायुक्त शीतल पेयों पर विशेष उपभोग कर के आर्थिक प्रभाव का आकलन करने वाली रिपोर्ट के अनुसार, यदि शीतल पेयों पर 10% की विशेष उपभोग कर दर लागू की जाती है, तो दूसरे वर्ष से बजट राजस्व में अप्रत्यक्ष करों से प्रत्येक वर्ष लगभग VND4,978 बिलियन की कमी आएगी, प्रत्यक्ष करों से होने वाली इसी कमी का तो जिक्र ही नहीं किया जा सकता।

इसके अलावा, यह कर नीति न केवल पेय उद्योग को सीधे प्रभावित करेगी, बल्कि अर्थव्यवस्था में 25 उद्योगों को भी प्रभावित करेगी और सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 0.5% की कमी आएगी, जो 42,570 बिलियन वीएनडी के बराबर है।

वर्तमान में, वित्त मंत्रालय द्वारा मसौदे पर विचार-विमर्श जारी है और मई 2025 में 9वें सत्र में इसे मंजूरी दी जाएगी। हालांकि, यह माना जाता है कि मसौदा समिति को प्रभाव, कार्यान्वयन उपायों के साथ-साथ शर्करा युक्त शीतल पेय पर विशेष उपभोग कर नीति के लिए एक उपयुक्त रोडमैप का सावधानीपूर्वक आकलन करने की आवश्यकता है, जिससे घरेलू उद्यमों के विकास का समर्थन करते हुए व्यवहार्यता और निष्पक्षता सुनिश्चित हो सके।

इसलिए, शर्करायुक्त पेयों पर विशेष उपभोग कर लगाने और लागू करने पर अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों के साथ-साथ नीति प्रबंधन में प्राथमिकताओं के साथ सावधानीपूर्वक विचार, मूल्यांकन और व्यापक मूल्यांकन किए जाने की आवश्यकता है, ताकि नीति वास्तविकता और कार्यान्वयन के करीब हो।

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