विशेष उपभोग कर संबंधी कानून में संशोधन: नीति को व्यवहार से जोड़ना आवश्यक है

कई लोगों का तर्क है कि मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने से सरकारी राजस्व में वृद्धि नहीं होती है, बल्कि इसका समग्र अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाना उत्पाद शुल्क संबंधी संशोधित कानून के मसौदे में प्रमुख मुद्दों में से एक है, जिस पर वित्त मंत्रालय वर्तमान में लोगों की राय मांग रहा है। 27 नवंबर को राष्ट्रीय सभा ने भी अपने पूर्ण सत्र में इस मसौदे पर चर्चा की, जिसमें कई भिन्न-भिन्न मत सामने आए।

यह देखा जा सकता है कि शराब, बीयर और शीतल पेय पदार्थों पर विशेष उपभोग कर संबंधी मसौदे पर प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए आयोजित अनेक कार्यशालाओं के बाद, राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत विशेष उपभोग कर संबंधी मसौदे (संशोधित) में पिछले मसौदे की तुलना में कोई खास बदलाव नहीं हुआ है। विशेष रूप से मीठे शीतल पेय पदार्थों के लिए, मसौदे के अनुसार, वियतनामी मानकों को पूरा करने वाले और 5 ग्राम/100 मिलीलीटर से अधिक चीनी की मात्रा वाले शीतल पेय पदार्थों पर 10% कर लगाया जाएगा, क्योंकि यह विशेष उपभोग कर के दायरे में आने वाली वस्तुओं की सूची में नया जोड़ा गया आइटम है।

दरअसल, आय को विनियमित करने और उत्पादन एवं उपभोग को निर्देशित करने के उद्देश्य से उत्पन्न उत्पाद शुल्क एक महत्वपूर्ण साधन है जो राज्य को अर्थव्यवस्था को विनियमित करने और राज्य के बजट के लिए राजस्व का एक बड़ा स्रोत उत्पन्न करने में मदद करता है। इसके अतिरिक्त, इसका उद्देश्य विशेष उपभोग कर इसका उद्देश्य सिगरेट, शराब, मीठे पेय पदार्थ और पेट्रोल और डीजल ईंधन आदि जैसी अवांछनीय वस्तुओं के उपयोग को प्रतिबंधित करना भी है।

उस अनुभव के आधार पर, वित्त मंत्रित्व मोटापे और संक्रामक रोगों को नियंत्रित करने के उद्देश्य से मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने का प्रस्ताव कुछ हद तक तर्कसंगत माना जा सकता है, हालांकि, इसे लागू करना आसान नहीं है।

मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने को लेकर मिली-जुली राय सामने आ रही है। फोटो: एचएम

इस उत्पाद पर कर लगाना सांसदों, विशेषज्ञों और व्यवसायों के लिए चिंता का विषय बना हुआ है। कई मत और सुझाव यह सुझाव देते हैं कि इस पर 10% का विशेष उपभोग कर नहीं लगाया जाना चाहिए। इसका कारण यह है कि इस बात का पर्याप्त वैज्ञानिक प्रमाण नहीं है कि मीठे शीतल पेय पदार्थों पर विशेष उपभोग कर लगाने से अधिक वजन और मोटापे की दर को नियंत्रित करने में मदद मिलती है, और यह विभिन्न उद्योगों के बीच असमानता पैदा करता है।

इस मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य से देखें तो 100 से अधिक देशों ने मोटापे और उससे संबंधित बीमारियों को रोकने के लिए मीठे पेय पदार्थों पर कर लगा दिया है। उदाहरण के लिए, मेक्सिको, जो दुनिया में मीठे पेय पदार्थों का सबसे अधिक सेवन करने वाले देशों में से एक है और साथ ही मोटापे की सबसे अधिक दर वाला देश भी है, ने 2014 से 1 लीटर मीठे पेय पदार्थों पर 1 पेसो (लगभग 500 वीएनडी) का कर लगाया है। इस कर के कारण मीठे शीतल पेय पदार्थों की कीमत में लगभग 11% की वृद्धि हुई है और खपत में 37% की कमी आई है।

उदाहरण के लिए, ब्रिटेन में अप्रैल 2018 से मीठे पेय पदार्थों पर दो स्तरीय कर लागू है। 100 मिलीलीटर में 5-8 ग्राम चीनी वाले पेय पदार्थों पर प्रति लीटर 0.18 पाउंड (लगभग 6,000 वियतनामी डॉलर) का कर लगता है। थाईलैंड में सितंबर 2017 से मीठे पेय पदार्थों पर कर लागू है। 100 मिलीलीटर में 14 ग्राम से अधिक चीनी वाले पेय पदार्थों पर प्रति लीटर 5 बात (लगभग 3,500 वियतनामी डॉलर) तक का कर लगता है।

हालांकि, वास्तविकता में, सभी देश मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने में सफल नहीं हुए हैं। इसके अलावा, थाईलैंड, भारत, नॉर्वे, फिनलैंड और मैक्सिको जैसे देशों में मीठे पेय पदार्थों की खपत में कमी के बावजूद मोटापे और अधिक वजन की दर लगातार बढ़ रही है। वहीं, जापान, सिंगापुर और चीन जैसे अन्य देशों में, जहां यह कर नीति लागू नहीं है, मोटापे और अधिक वजन की दर काफी हद तक नियंत्रण में है।

डेनमार्क में भी, उपर्युक्त कर नीति के लागू होने से गंभीर परिणाम हुए। कर लागू होने पर, डेनमार्क के लोग कम कीमतों पर शीतल पेय खरीदने के लिए अन्य बाजारों की ओर रुख करने लगे। इसके अलावा, इस कर के कारण 5,000 नौकरियाँ चली गईं। इसलिए, डेनमार्क सरकार ने मीठे पेय पदार्थों पर कर समाप्त कर दिया।

तो सवाल उठता है: अगर मीठे पेय पदार्थों पर कर नीति लागू की जाती है, तो क्या वियतनाम को भी इसी तरह के दुष्परिणामों का सामना करना पड़ेगा? वहीं, इस प्रस्ताव को पेय उद्योग के लिए एक बड़ा झटका माना जा रहा है, जिससे इसकी और इससे संबंधित अन्य उद्योगों की रिकवरी और विकास की गति धीमी हो जाएगी।

गौरतलब है कि कानूनी दृष्टि से, विशेष उपभोग कर संबंधी कानून में 2003 से अब तक पांच बार संशोधन किया जा चुका है (2003, 2005, 2008, 2014 और 2016 में)। हालांकि, कई वकीलों का तर्क है कि विशेष उपभोग कर संबंधी कानून में जितने अधिक संशोधन होते हैं, यह उतना ही जटिल होता जाता है, जिससे कानूनी, संस्थागत और व्यावसायिक वातावरण में अस्थिरता पैदा होती है और व्यवसायों तथा अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

इस कर नीति के लागू होने पर कई लोगों द्वारा उठाया गया एक मुख्य मुद्दा यह है कि इससे केवल बोतलबंद पेय पदार्थों पर ध्यान केंद्रित करने से अन्याय उत्पन्न होगा, जबकि घर पर बने पेय पदार्थों को बड़े पैमाने पर अनदेखा किया जाएगा। इसलिए, हालांकि कर बढ़ाने का उद्देश्य उपभोक्ताओं को मीठे शीतल पेय पीने से हतोत्साहित करना है, लेकिन इससे अनौपचारिक रूप से उत्पादित या हस्तनिर्मित पेय पदार्थों की खपत में संभावित रूप से वृद्धि हो सकती है।

इसके अलावा, कई विदेशी कंपनियों ने कम चीनी वाले पेय पदार्थों का उत्पादन शुरू कर दिया है, जिनमें चीनी की मात्रा 5 ग्राम से कम होती है, फिर भी उनकी मिठास बरकरार रहती है, और ये पेय पदार्थ कर मुक्त हैं। इसलिए, घरेलू व्यवसायों पर उत्पाद शुल्क लगाने से अनजाने में घरेलू और विदेशी व्यवसायों के बीच असमानता पैदा हो सकती है। इससे कर चोरी और कर से बचने के लिए भी रास्ते खुल सकते हैं।

सेंट्रल इंस्टीट्यूट फॉर इकोनॉमिक मैनेजमेंट द्वारा मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क के आर्थिक प्रभाव का आकलन करने वाली हालिया रिपोर्ट के अनुसार, शीतल पेय पदार्थों पर 10% उत्पाद शुल्क लगाने से दूसरे वर्ष से अप्रत्यक्ष करों में लगभग 4,978 बिलियन वीएनडी की वार्षिक कमी आएगी, जिसमें प्रत्यक्ष करों में होने वाली इसी प्रकार की कमी शामिल नहीं है।

इसके अलावा, यह कर नीति न केवल पेय उद्योग को सीधे प्रभावित करेगी बल्कि अर्थव्यवस्था के 25 अन्य क्षेत्रों को भी प्रभावित करेगी, जिससे जीडीपी में लगभग 0.5% की कमी आएगी, जो 42,570 बिलियन वीएनडी के बराबर है।

वर्तमान में, मसौदा अभी भी वित्त मंत्रालय द्वारा समीक्षाधीन है और मई 2025 में 9वें सत्र में इसे मंजूरी दी जाएगी। हालांकि, मसौदा समिति को मीठे पेय पदार्थों पर विशेष उपभोग कर नीति के प्रभाव, कार्यान्वयन उपायों और उचित कार्ययोजना का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करना चाहिए, ताकि इसकी व्यवहार्यता और निष्पक्षता सुनिश्चित हो सके, साथ ही घरेलू व्यवसायों के विकास को भी समर्थन मिल सके।

इसलिए, मीठे पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क लगाने और लागू करने के लिए सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श, व्यापक मूल्यांकन और अंतरराष्ट्रीय अनुभवों के साथ-साथ नीति प्रबंधन प्राथमिकताओं के साथ तालमेल बिठाने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नीति व्यावहारिक और लागू करने योग्य हो।

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