पुराने अपार्टमेंट भवनों के विध्वंस, नवीनीकरण और पुनर्निर्माण में आने वाली बाधाओं को दूर करना

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नेशनल असेंबली की विधि समिति का मानना है कि आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों में ढहने के खतरे वाले खतरनाक अपार्टमेंट भवनों से निवासियों को स्थानांतरित करने के आदेश और प्रक्रियाओं में बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता है; अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के लिए निवेशकों का चयन करना; निवेशकों का चयन करने के बाद मुआवजे और पुनर्वास योजनाओं पर सहमति बनाना...

नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) की समीक्षा पर रिपोर्ट देते हुए। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

मसौदा भूमि कानून (संशोधित) के साथ ओवरलैप और संघर्ष से बचें

5 जून की सुबह, आवास पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि आवास पर कानून में संशोधन करते समय जिन प्रमुख समस्याओं को दूर करने की आवश्यकता है, उनमें से एक पुरानी, जर्जर और क्षतिग्रस्त अपार्टमेंट इमारतों को ध्वस्त करने, उनका नवीनीकरण करने और पुनर्निर्माण करने में आने वाली कठिनाई है।

मार्च 2023 के सत्र में राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की राय को शामिल करते हुए, राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत मसौदा कानून ने अपार्टमेंट भवनों के स्वामित्व की अवधि के विकल्प को हटा दिया है। हालाँकि, विधि समिति ने पाया कि मसौदा कानून की अतिरिक्त सामग्री निवासियों के स्थानांतरण, असुरक्षित अपार्टमेंट भवनों के विध्वंस, नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं से संबंधित विशिष्टता और व्यवहार्यता की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, और इसे पूरा करने के लिए आगे की समीक्षा और शोध की आवश्यकता है।

बड़े शहरों में अपार्टमेंट इमारतों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण पर कानून के कार्यान्वयन के अनुसंधान, सर्वेक्षण और पर्यवेक्षण के आधार पर, विधि समिति का मानना है कि इस मुद्दे पर मसौदा कानून के प्रावधानों में निम्नलिखित बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता है: ढहने के जोखिम वाले खतरनाक अपार्टमेंट इमारतों से निवासियों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया; अपार्टमेंट इमारतों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के लिए निवेशकों का चयन करना; निवेशकों का चयन करने के बाद मुआवजे और पुनर्वास योजनाओं पर सहमति; अपार्टमेंट इमारतों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के लिए परियोजनाओं के लिए जटिल और लंबी निवेश प्रक्रियाएं।

5 जून की सुबह बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

विशेष रूप से, ढहने के खतरे वाले खतरनाक अपार्टमेंट भवनों से निवासियों का जबरन स्थानांतरण सीधे तौर पर संवैधानिक अधिकारों (कानूनी निवास का अधिकार, आवास का अनुल्लंघनीय अधिकार, घर के स्वामित्व का अधिकार, आदि) को प्रभावित करता है और इसलिए इसे कानून में विनियमित करने की आवश्यकता है।

इसलिए, यह सिफारिश की जाती है कि सरकार अपार्टमेंट भवनों के नवीकरण और पुनर्निर्माण की नीति के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक होने पर प्राधिकरण, आदेश, स्थानांतरण के लिए प्रक्रियाओं और उचित प्रवर्तन उपायों का अध्ययन और विशेष रूप से विनियमन करे।

साथ ही, कानून में अपार्टमेंट मालिकों के मुआवजे और पुनर्वास विकल्पों के चयन के लिए मतदान दर निर्धारित करें; विनियमन को पूरक करें कि सरकार द्वारा निर्धारित एक निश्चित अवधि के बाद, यदि विकल्प पर कोई समझौता नहीं होता है, तो आवास कानून में निर्धारित मुआवजे और पुनर्वास सिद्धांतों के आधार पर प्रांतीय पीपुल्स कमेटी द्वारा तय किए गए विकल्प के अनुसार मुआवजा और पुनर्वास लागू किया जाएगा।

वर्तमान आवास कानून के प्रावधानों को अपनाते हुए, मसौदा कानून के अनुच्छेद 72 के खंड 1 के बिंदु क में यह प्रावधान है कि यदि किसी अपार्टमेंट भवन को ध्वस्त किया जाना है, लेकिन योजना के अनुसार उसका पुनर्निर्माण किया जाता है, तो मालिकों के लिए मौके पर ही पुनर्वास की व्यवस्था की जाएगी और उन्हें अपार्टमेंट भवन के पुनर्निर्माण के लिए धनराशि का योगदान करना होगा।

विधि समिति ने इस प्रावधान को इसलिए मंज़ूरी दी क्योंकि यह व्यवहारिकता के अनुरूप है और ध्वस्त अपार्टमेंट इमारतों के मालिकों के कानूनी भूमि उपयोग अधिकारों को सुनिश्चित करता है। हालाँकि, इस मुद्दे के संबंध में, मसौदा भूमि कानून (संशोधित) के अनुच्छेद 79 के खंड 3 के बिंदु क में यह प्रावधान है कि आवास कानून के प्रावधानों के तहत अपार्टमेंट इमारतों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण की परियोजनाएँ राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक -आर्थिक विकास हेतु भूमि पुनर्प्राप्ति के मामले में आती हैं, जिससे दोनों कानूनों के बीच ओवरलैप और टकराव पैदा होता है।

इसलिए, यह सिफारिश की जाती है कि सरकार निर्माण मंत्रालय और प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय को निर्देश दे कि वे दोनों मसौदा कानूनों में उपरोक्त विषय-वस्तु को संभालने के लिए एक एकीकृत समाधान की समीक्षा और प्रस्ताव करने में समन्वय करें, जिससे स्थिर और दीर्घकालिक आवासीय भूमि वाले अपार्टमेंट मालिकों के वैध और कानूनी अधिकारों और हितों को सुनिश्चित किया जा सके।

विधि समिति ने अपार्टमेंट भवन नवीकरण और पुनर्निर्माण परियोजनाओं की विशिष्ट प्रकृति पर शोध और स्पष्टीकरण जारी रखने का भी प्रस्ताव रखा, ताकि उचित निवेश प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं पर विनियमन विकसित किया जा सके, ओवरलैप और दोहराव से बचा जा सके, अनुपालन लागत में वृद्धि हो और निवेश नीतियों की समीक्षा, अनुमोदन और अनुमोदन के लिए समय बढ़ाया जा सके।

सामाजिक आवास विकास के लिए भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराये के न्यूनतम प्रतिशत को विनियमित करना आवश्यक है।

सामाजिक आवास विकास नीति के संबंध में, मसौदा कानून के अनुच्छेद 80 के खंड 1 में यह प्रावधान है कि सामाजिक आवास विकास के लिए भूमि निधि का आवंटन प्रांतीय पीपुल्स कमेटी की जिम्मेदारी है; अनुच्छेद 80 के खंड 3 में इस प्रावधान को पूरक बनाया गया है कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी, क्षेत्र में वाणिज्यिक आवास और शहरी क्षेत्र निर्माण निवेश परियोजनाओं के भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराए से एकत्रित धनराशि के एक निश्चित अनुपात को आवंटित करने के लिए उसी स्तर पर पीपुल्स काउंसिल को रिपोर्ट करने के लिए जिम्मेदार है, ताकि मुआवजा, साइट क्लीयरेंस (यदि कोई हो) और सामाजिक आवास निर्माण निवेश परियोजनाओं के लिए तकनीकी अवसंरचना प्रणालियों के निर्माण में निवेश या सामाजिक आवास परियोजनाओं के निर्माण में निवेश किया जा सके।

विधि समिति में अधिकांश मत मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत थे। हालाँकि, पारदर्शिता, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने और कार्यान्वयन में स्थानीय अधिकारियों की ज़िम्मेदारी बढ़ाने के लिए, यह प्रस्ताव है कि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और शहरी क्षेत्रों के भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराए के न्यूनतम प्रतिशत पर विनियमन को पूरक बनाया जाए, जो स्थानीय बजट में प्राप्त होता है और जिसका उपयोग सामाजिक आवास विकास के लिए किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, विधि समिति ने पाया कि वर्तमान आवास कानून के प्रावधानों के अनुसार, वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और शहरी क्षेत्रों का निर्माण करने वाले निवेशकों को भूमि निधि का 20% आवंटित करने के अलावा, सामाजिक आवास निर्माण के लिए भूमि के समकालिक तकनीकी बुनियादी ढाँचे में भी निवेश करना होगा। यदि केवल भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराया ही घटा दिया जाए, तो भी वास्तव में यह राज्य के बजट से लिया जाता है।

निर्माण मंत्री गुयेन थान न्घी आवास कानून (संशोधित) के मसौदे पर सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत करते हुए। (फोटो: DUY LINH)

इसलिए, वाणिज्यिक आवास और शहरी क्षेत्र निर्माण परियोजनाओं में निवेशकों के लिए सामाजिक आवास निर्माण हेतु धनराशि योगदान करने की जिम्मेदारी पर अतिरिक्त विनियमों का अध्ययन करने की सिफारिश की जाती है।

बिक्री, पट्टे-खरीद या पट्टे के लिए सामाजिक आवास के निवेशकों के लिए प्रोत्साहन के संबंध में, मसौदा कानून के अनुच्छेद 82 में यह प्रावधान है कि राज्य बजट पूंजी, राष्ट्रीय बांड, बांड, आधिकारिक विकास सहायता पूंजी, प्रायोजकों से अधिमान्य ऋण आदि द्वारा वित्त पोषित नहीं होने वाले सामाजिक आवास निर्माण परियोजनाओं के निवेशकों को परियोजना के पूरे भूमि क्षेत्र के लिए भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराए से छूट दी गई है और उन्हें भूमि की कीमतें निर्धारित करने, भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराए की गणना करने की प्रक्रियाओं को पूरा नहीं करना पड़ता है जो भूमि पर कानून के प्रावधानों के अनुसार छूट प्राप्त हैं।

इसके अतिरिक्त, कर कानूनों के अनुसार अधिमान्य मूल्य वर्धित कर और कॉर्पोरेट आयकर भी लागू होगा।

विधि समिति में बहुमत की राय मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत थी; साथ ही, यह प्रस्तावित किया गया था कि अनुच्छेद 82 के खंड 2 में सामाजिक आवास परियोजनाओं में व्यवसाय, सेवा और वाणिज्यिक सुविधाओं के निर्माण के लिए निजी भूमि निधि के अधिकतम अनुपात पर विनियमन को पूरक बनाया जाए ताकि सख्ती सुनिश्चित की जा सके और सामाजिक आवास बनाने के लिए निवेश परियोजनाओं के प्रस्ताव में दुरुपयोग की जा सकने वाली खामियों से बचा जा सके, लेकिन मुख्य लक्ष्य व्यवसाय, सेवा और वाणिज्यिक सुविधाओं के निर्माण के लिए भूमि प्राप्त करना है।

राज्य द्वारा निवेशित और निर्मित न किए गए सामाजिक आवासों के विक्रय मूल्यों, किराये मूल्यों और किराया-क्रय मूल्यों के निर्धारण के संबंध में, विधि समिति में बहुमत की राय मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत थी, जिसमें उद्यमों की निवेश पूंजी की वसूली के लिए विक्रय मूल्य में लागत की पूरी गणना की जानी थी, जिससे निवेशकों के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित किया जा सके।

हालांकि, पारदर्शिता और सख्ती सुनिश्चित करने के लिए, विक्रय मूल्य में शामिल "अन्य उचित लागतों" का अध्ययन और स्पष्टीकरण करने या विक्रय मूल्य में शामिल होने पर लागतों को उचित माने जाने के लिए सिद्धांतों और शर्तों को निर्धारित करने की सिफारिश की जाती है।

nhandan.vn के अनुसार

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