हनोई पीपुल्स कमेटी के तहत प्रशासनिक एजेंसियों, संगठनों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन पर विनियमों के माध्यम से

किन्हतेदोथी - 19 नवंबर की सुबह, विषयगत सत्र में, सिटी पीपुल्स काउंसिल ने साझा विशेषीकृत व्यावसायिक गतिविधियों के समूह में श्रम अनुबंधों को विनियमित करने वाले प्रस्तावों पर विचार किया और उन्हें मंजूरी दी; सिटी पीपुल्स कमेटी के तहत विशेषीकृत एजेंसियों, प्रशासनिक संगठनों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन...

सिविल सेवा और सिविल सेवक व्यवस्था में सुधार को बढ़ावा देना

सिटी पीपुल्स काउंसिल ने सिटी पीपुल्स कमेटी और जिला स्तरीय पीपुल्स कमेटियों के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों में विशेष पेशेवर समूहों और साझा पेशेवर कौशल में कुछ नौकरी पदों के लिए निश्चित अवधि के अनुबंधों को विनियमित करने वाला एक प्रस्ताव पारित किया है।

प्रेसीडियम बैठक का संचालन करता है

नगर जन समिति के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, 18 अक्टूबर, 2012 को जारी प्रधानमंत्री के निर्णय संख्या 1557/QD-TTg के अनुसार, "सिविल सेवा और लोक सेवक व्यवस्था में सुधार को बढ़ावा देना" परियोजना को मंज़ूरी देने वाले इस प्रस्ताव को जारी करने का राजनीतिक और कानूनी आधार एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। सिविल सेवा और लोक सेवक व्यवस्था को एक गतिशील और लचीली दिशा में धीरे-धीरे नया रूप दिया जाना चाहिए। निकट भविष्य में, प्रशासनिक एजेंसियों को कुछ पदों के लिए अधिकतम 1 वर्ष की अवधि वाले श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति देने वाले नियमों पर शोध किया जाना चाहिए ताकि लोक सेवा गतिविधियों की आवश्यकताओं को तुरंत पूरा किया जा सके। दीर्घावधि में, अनुबंधित सिविल सेवक व्यवस्था की दिशा में कैडर और सिविल सेवकों पर कानून पर शोध और संशोधन करना आवश्यक है।

18 जुलाई, 2022 को, पोलित ब्यूरो ने 2022-2026 की अवधि में राजनीतिक व्यवस्था के वेतन प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार पर निष्कर्ष संख्या 40-KL/TW जारी किया, जिसमें स्पष्ट रूप से कैडरों और सिविल सेवकों के वेतन का कम से कम 5% और राज्य के बजट से वेतन प्राप्त करने वाले सरकारी कर्मचारियों के वेतन का कम से कम 10% सुव्यवस्थित करने की नीति बताई गई; 2022-2026 की अवधि के लिए निर्धारित वेतन में संविदा कर्मचारी शामिल नहीं हैं। एजेंसियाँ, संगठन और इकाइयाँ श्रम अनुबंधों के उपयोग पर निर्णय लेंगी और एजेंसी या इकाई के नियमित व्यय बजट के नियमों के अनुसार संविदा कर्मचारियों को वेतन और भत्ते का भुगतान करेंगी।

गृह विभाग के निदेशक ट्रान दिन्ह कान्ह ने बैठक में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।

साथ ही, 2024 के राजधानी कानून के अनुच्छेद 15 के खंड 2 में यह प्रावधान है: "नगर जन समिति के अधीन किसी विशेष एजेंसी या अन्य प्रशासनिक संगठन का प्रमुख या ज़िला जन समिति का अध्यक्ष, ऐसे व्यक्ति के साथ एक सावधि अनुबंध पर हस्ताक्षर कर सकता है जो नगर जन समिति या ज़िला जन समिति के अधीन अन्य विशेष एजेंसियों या प्रशासनिक संगठनों में प्रयुक्त विशेष और तकनीकी कार्यों के समूह में अनेक पदों को संभालने के लिए व्यावसायिक और तकनीकी आवश्यकताओं को पूरा करता हो"। अनुच्छेद 15 के खंड 4 में यह प्रावधान है: "नगर जन परिषद इस अनुच्छेद के खंड 2 और 3 का विस्तृत विवरण देगी"।

एकता सुनिश्चित करने, नीतियों को समकालिक रूप से हल करने और पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों, सरकार और प्रधानमंत्री की नीतियों को पूरी तरह से संस्थागत बनाने, और वेतन को सुव्यवस्थित करने की नीति को लागू करने के लिए, साथ ही बढ़ती कार्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त मानव संसाधन सुनिश्चित करने के लिए, शहर की जन समिति और जिला-स्तरीय जन समितियों के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों में विशेष पेशेवर समूहों और साझा पेशेवर कौशल में कई नौकरी के पदों को संभालने के लिए निश्चित अवधि के अनुबंधों पर एक प्रस्ताव जारी करना बहुत आवश्यक है।

सिटी पीपुल्स कमेटी के आकलन के अनुसार, हाल के वर्षों में, राजधानी के सामाजिक-आर्थिक विकास में उल्लेखनीय प्रगति हुई है और यह क्षेत्र और दुनिया में एक बड़े शहरी क्षेत्र का दर्जा प्राप्त कर चुका है। इसके साथ ही, प्रशासनिक एजेंसियों और संगठनों के लिए कार्य की मात्रा और गुणवत्ता की आवश्यकताएँ भी लगातार बढ़ रही हैं।

हालाँकि, सांख्यिकीय वार्षिकी में प्रस्तुत आँकड़ों और 2024 में पोलित ब्यूरो द्वारा सिविल सेवकों के पदों के आवंटन संबंधी निर्णयों के आधार पर, यह दर्शाया गया है कि पूरे देश में सिविल सेवक/नागरिक अनुपात 1 सिविल सेवक/750 व्यक्ति है, जबकि हनोई जन समिति के अधीन प्रशासनिक एजेंसियों में यह अनुपात 1 सिविल सेवक/1,139 व्यक्ति है। इस प्रकार, हनोई का सिविल सेवक/नागरिक अनुपात पूरे देश से लगभग 1.5 गुना कम है। राजधानी कानून की भावना के अनुसार राष्ट्रीय औसत के समान स्तर सुनिश्चित करने के लिए, हनोई की प्रशासनिक एजेंसियों को अतिरिक्त 3,000 सिविल सेवकों के पद आवंटित करने की आवश्यकता है।

बैठक में भाग लेते नगर जन परिषद के प्रतिनिधि

इस बीच, वर्तमान कानूनी नियम प्रशासनिक एजेंसियों को पेशेवर और तकनीकी कार्यों के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की अनुमति नहीं देते हैं, जिसके कारण कई एजेंसियों और इकाइयों के पास स्टाफिंग कोटा तो है, लेकिन काम करने वाला कोई नहीं है, क्योंकि उन्होंने पर्याप्त संख्या में लोगों की भर्ती नहीं की है या वे भर्ती करने में सक्षम नहीं हैं।

उपरोक्त प्रथाओं से, उपरोक्त कठिनाइयों और कमियों को हल करने के लिए सिटी पीपुल्स कमेटी और जिला पीपुल्स कमेटियों के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों में विशेष पेशेवर समूहों और साझा पेशेवर कौशल में कई नौकरी पदों को संभालने के लिए निश्चित अवधि के अनुबंधों पर एक प्रस्ताव जारी करना बहुत आवश्यक है।

आवेदन के विषयों में शामिल हैं: नगर जन समिति के अंतर्गत विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों के प्रमुख; जिला जन समितियों के अध्यक्ष। वे लोग जो नगर जन समिति और जिला जन समितियों के अंतर्गत विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों के साथ व्यावसायिक और तकनीकी कार्यों के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करते हैं; नगर के अंतर्गत संबंधित एजेंसियां ​​और व्यक्ति।

पेशेवर एजेंसियों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन पर विनियम

इसके बाद, सिटी पीपुल्स काउंसिल ने सिटी पीपुल्स कमेटी के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन पर विनियमों पर भी विचार किया और उन्हें मंजूरी दी; हनोई शहर के अंतर्गत जिलों, कस्बों और शहरों की पीपुल्स कमेटियों के तहत।

सत्र का दृश्य

प्रस्ताव में 4 अध्याय और 24 अनुच्छेद हैं जिनमें सामान्य सिद्धांत हैं, जो प्रांतीय और जिला स्तर पर जन समितियों के राज्य प्रबंधन के कार्यों और दायित्वों के पूर्ण कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं; क्षेत्रों और कार्यक्षेत्रों के प्रबंधन में एकरूपता। अन्य विशिष्ट एजेंसियों और प्रशासनिक संगठनों के कार्यों, दायित्वों और शक्तियों के साथ कोई अतिव्यापन नहीं।

राज्य प्रशासनिक सुधार के लक्ष्य को सुनिश्चित करें, तंत्र को सुव्यवस्थित करें, उसे सरल बनाएँ, पारदर्शी, प्रभावी और कुशल बनाएँ; इसे केवल तभी स्थापित करें जब व्यावहारिक आवश्यकताओं के कारण अत्यंत आवश्यक हो। इस प्रस्ताव में निर्दिष्ट शर्तों, व्यवस्था, प्रक्रियाओं और प्राधिकार का अनुपालन सुनिश्चित करें।

अतिरिक्त विशिष्ट एजेंसियों या अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना के मामले में, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि नगर जन समिति के अंतर्गत विशिष्ट एजेंसियों की संख्या सरकार द्वारा निर्धारित संख्या ढांचे के 15% से अधिक न हो; जिला जन समिति के अंतर्गत विशिष्ट एजेंसियों की कुल संख्या सरकार द्वारा निर्धारित संख्या ढांचे के 10% से अधिक न हो।

यह प्रस्ताव राजधानी कानून के अनुच्छेद 9 के खंड 4, बिंदु ग, बिंदु घ में दिए गए प्रावधानों के अनुसार कार्यान्वित किया जा रहा है ताकि विकेंद्रीकरण, शक्ति का हस्तांतरण, तंत्र संगठन का सक्रिय प्रबंधन, राज्य प्रशासनिक सुधार का लक्ष्य और तंत्र संगठन को प्रभावी, कुशल, शीघ्र और तत्परता से संचालित करने की व्यवस्था की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके। इस प्रस्ताव का उद्देश्य संगठन और तंत्र में आने वाली कठिनाइयों और कमियों को दूर करना और राजधानी के निर्माण एवं विकास की प्रक्रिया में आने वाली व्यावहारिक समस्याओं का समाधान करना भी है। आवेदन के विषय विशिष्ट एजेंसियाँ, नगर जन समिति के अधीन प्रशासनिक संगठन, जिला जन समिति के अधीन प्रशासनिक संगठन और संबंधित एजेंसियाँ एवं संगठन हैं।

प्रतिनिधिगण सत्र में प्रस्ताव पारित करने के लिए मतदान करते हैं।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना और विघटन की प्रक्रियाओं पर विनियम

विषयगत सत्र में, सिटी पीपुल्स काउंसिल ने हनोई पीपुल्स कमेटी के अंतर्गत सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन के क्रम और प्रक्रियाओं को विनियमित करने वाला एक प्रस्ताव भी पारित किया। यह राजधानी कानून के अनुच्छेद 10 के खंड 3 को लागू करने का भी एक प्रस्ताव है।

हनोई पीपुल्स कमेटी के अनुसार, इस सामग्री को सिटी पीपुल्स काउंसिल को प्रस्तुत करने का व्यावहारिक आधार यह है कि वर्तमान में, सिटी पीपुल्स कमेटी के पास सिटी पीपुल्स कमेटी (स्तर 1 सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ) के प्रबंधन के तहत 22 सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ हैं; विभागों के तहत 307 सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ और विभागों के तहत शाखाएँ; जिलों, कस्बों और शहरों की पीपुल्स कमेटियों (स्तर 2 और 3 सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ) के तहत 2,282 सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ हैं। वर्तमान नियमों के अनुसार स्तर 2 और 3 सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन सिटी पीपुल्स कमेटी के निर्णय लेने के अधिकार के अधीन हैं, जिन्हें सरकार के 7 अक्टूबर, 2020 के डिक्री नंबर 120/2020/ND-CP और सिटी पीपुल्स कमेटी के 19 नवंबर, 2021 के निर्णय नंबर 25/2021/QD-UBND में शर्तों, मानकों, आदेश और प्रक्रियाओं के संदर्भ में विशेष रूप से विनियमित किया गया है

स्तर 1 सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन वर्तमान में प्रधान मंत्री के अधिकार क्षेत्र में है (जैसा कि डिक्री संख्या 120/2020/ND-CP में निर्धारित है)। 28 जून, 2024 को राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित राजधानी शहर पर कानून के खंड 3, अनुच्छेद 10 (1 जनवरी, 2025 से प्रभावी) शहर की जन समिति के कार्यों और शक्तियों को निर्धारित करता है। विशेष रूप से, कानून के प्रावधानों के अनुसार सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना के सिद्धांतों, शर्तों और मानदंडों के आधार पर, शहर की जन समिति के प्रबंधन के तहत नई सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना का निर्णय शहर की जन परिषद द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं का पालन करेगा। इसलिए, उपर्युक्त स्तर 1 सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना शहर की जन समिति द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं के अनुसार निर्णय लेने के अधिकार के तहत होगी।

इसके अलावा, सरकार के डिक्री 120/2020/ND-CP के अनुसार, सार्वजनिक सेवा इकाइयों का पुनर्गठन, विभाजन, पृथक्करण, विलय, समेकन के रूपों में सार्वजनिक सेवा इकाइयों को व्यवस्थित और समेकित करना है; या नई सार्वजनिक सेवा इकाइयों के गठन के लिए नाम, स्थिति, कार्य और कार्यों को समायोजित करना है। इसलिए, राजधानी कानून के प्रावधानों और वर्तमान मार्गदर्शक दस्तावेजों के अनुसार सिटी पीपुल्स कमेटी के तहत सेवा इकाइयों की स्थापना और विघटन को लागू करना और राजधानी की विशेषताओं के अनुसार स्थिरता, व्यापकता और एकरूपता सुनिश्चित करना है। समय और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने, संगठनात्मक और उपकरण प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करने में योगदान देने के लिए, हनोई पीपुल्स कमेटी के तहत सार्वजनिक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन के आदेश और प्रक्रियाओं पर नियमों को लागू करने वाला एक प्रस्ताव विकसित करना आवश्यक है।

प्रस्ताव में 3 अध्याय और 13 अनुच्छेद हैं। प्रस्ताव का विकास कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन के क्रम और प्रक्रियाओं पर विनियमन सुनिश्चित करता है; इसकी विषयवस्तु वर्तमान कानूनी विनियमों के अनुरूप है। ये विनियमन राजधानी कानून और वर्तमान मार्गदर्शक दस्तावेजों द्वारा निर्धारित प्राधिकार के अनुरूप हैं; जिससे व्यापकता और एकरूपता सुनिश्चित होती है।

आवेदन के विषय नगर जन समिति के अंतर्गत लोक सेवा इकाइयाँ और संबंधित एजेंसियाँ एवं संगठन हैं। प्रस्ताव का मूल उद्देश्य नगर जन समिति के अंतर्गत लोक सेवा इकाइयों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन के लिए आदेश और प्रक्रियाओं को विनियमित करना है, जिसमें शामिल हैं: नगर जन समिति के अंतर्गत लोक सेवा इकाइयों की स्थापना के लिए आदेश और प्रक्रियाएँ; नगर जन समिति के अंतर्गत लोक सेवा इकाइयों के पुनर्गठन और विघटन के लिए आदेश और प्रक्रियाएँ (कार्यान्वयन चरणों के क्रम में व्यवस्थित अनुच्छेदों द्वारा आदेश और प्रक्रियाएँ निर्दिष्ट की गई हैं, जिनमें परियोजना का मसौदा तैयार करने से लेकर स्थापना के प्रस्ताव, दस्तावेज़ की सामग्री, मूल्यांकन सामग्री, स्थापना पर निर्णय, दस्तावेज़ों के निपटान की समय सीमा तक के चरण निर्दिष्ट हैं)।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html