भूमि भराव प्रक्रिया "सोने की खान की तरह की जानी चाहिए"

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आज दोपहर, 22 अप्रैल को, 32वें सत्र में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने भूविज्ञान और खनिजों पर कानून के मसौदे पर राय दी।

कई कमियों को दूर करने के लिए कानून बनाना

रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान ने कहा कि 2010 के खनिज कानून के कार्यान्वयन के 13 वर्षों के बाद, खनिजों पर कानूनी दस्तावेजों की व्यवस्था मूलतः पूर्ण हो गई है, जिससे खनिजों के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार हुआ है; खनिजों और खनन उद्योग के भूवैज्ञानिक सर्वेक्षणों को बढ़ावा मिला है; और खनिज प्रबंधन अधिकाधिक सख्त और प्रभावी हुआ है। कई महत्वपूर्ण नीतियाँ अभी भी अपना महत्व बनाए हुए हैं और विरासत में मिली हैं।

thu tuc cua mo dat san lap phai thuc hien nhu mot mo vang hinh anh 1 — प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान

हालाँकि, कानून के कार्यान्वयन में अभी भी कुछ कमियाँ और सीमाएँ हैं। सबसे पहले, खनिज कानून ने अभी तक भूविज्ञान के राज्य प्रबंधन, विशेष रूप से विशिष्ट मानकों और विनियमों के अनुसार एकीकृत प्रबंधन को विनियमित नहीं किया है; विशेष रूप से, इसने भूवैज्ञानिक जानकारी और आँकड़ों के प्रबंधन को एकीकृत नहीं किया है, जैसा कि पोलित ब्यूरो के 10 फ़रवरी, 2022 के संकल्प संख्या 10-NQ/TW में कहा गया है।

दूसरा, लैंडफिल सामग्री के रूप में उपयोग के लिए खनिजों को लाइसेंस देने की प्रशासनिक प्रक्रिया अभी भी जटिल है; खनिज वस्तुओं को संगत और उपयुक्त प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने के लिए वर्गीकृत नहीं किया गया है (लैंडफिल खदानों के लिए प्रक्रियाओं को सोने की खदानों की तरह लागू किया जाना चाहिए)।

तीसरा, खनिज भंडार के आधार पर खनन अधिकार शुल्क के संग्रह में अभी भी कई कमियां हैं जैसे: अनुमोदित खनिज भंडार के आधार पर खनन अधिकार शुल्क की गणना करने से सटीकता सुनिश्चित नहीं होती है; खनन से पहले खनन अधिकार शुल्क एकत्र करने से उद्यमों के लिए बुनियादी खदान निर्माण में निवेश करने की स्थिति नहीं बनती है; ऐसे मामलों में जहां खनन लाइसेंस प्राप्त भंडार को कवर नहीं करता है, वर्तमान में खनन अधिकार शुल्क वापस करने पर कोई नियम नहीं हैं।

यह कानून भूवैज्ञानिक संसाधनों और अप्रयुक्त खनिजों की सुरक्षा के लिए एक व्यापक कानूनी ढाँचा तैयार करने, खनिज गतिविधियों में पर्यावरण संरक्षण और श्रम सुरक्षा को मज़बूत करने, राज्य, खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों, और खनिज गतिविधियों वाले समुदायों के हितों में सामंजस्य स्थापित करने के लिए बनाया गया है। विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और स्थानीय प्राधिकारियों को अधिकार सौंपना...

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति मूलतः सरकार के प्रस्तुतीकरण में बताए गए कारणों से कानून लागू करने की आवश्यकता से सहमत थी।

समीक्षा एजेंसी ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह अतिरिक्त जानकारी उपलब्ध कराए तथा नई नीति की विषय-वस्तु पर नीति के प्रभाव का अधिक पूर्ण आकलन करे, जो राज्य प्रबंधन एजेंसियों के कार्यों और कार्यभारों को प्रभावित करती है; राज्य बजट का उपयोग; खनिजों की खोज और दोहन के लिए संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों का विस्तार; तथा संबंधित कानूनों के साथ मसौदा कानून की समीक्षा जारी रखने को प्रभावित करती है।

खनिज वर्गीकरण के संबंध में, समीक्षा एजेंसी मूल रूप से मसौदा कानून के अनुसार खनिजों को 4 समूहों में वर्गीकृत करने के विनियमन से सहमत है, जिसमें खनिजों के समूह को अलग किया गया है जो सामान्य निर्माण सामग्री (समूह III) और खनिजों को भराव सामग्री (समूह IV) के रूप में उपयोग किया जाता है।

हालांकि, ऐसी राय है कि कुछ प्रकार के खनिजों का उपयोग कई अलग-अलग उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है, जिससे यह निर्धारित करना कठिन हो जाता है कि वे किस खनिज समूह से संबंधित हैं, जिससे प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय और प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के बीच खनिज नियोजन में अतिव्यापी अधिकार उत्पन्न होते हैं।

निरीक्षण एजेंसी के अनुसार, समूह IV के खनिजों पर अधिक विशिष्ट विनियमनों का सुझाव देने वाली राय है तथा खनिजों की सामग्री को "केवल भराव सामग्री बनाने के उद्देश्य के लिए उपयुक्त" स्पष्ट करने का सुझाव है, ताकि नदी की रेत और समुद्री रेत को भराव सामग्री के रूप में उपयोग करने की प्रक्रिया को सरल बनाया जा सके...

क्या रेत खनन के लिए कानूनी गलियारा बनाने की आवश्यकता है?

चर्चा के दौरान, नेशनल असेंबली के महासचिव बुई वान कुओंग ने नदी की रेत और बजरी के स्थान पर समुद्री रेत के अन्वेषण, दोहन और प्रसंस्करण की योजना पर विनियमन जोड़ने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा, क्योंकि यह एक व्यावहारिक आवश्यकता है।

श्री बुई वान कुओंग ने आंकड़ों का हवाला देते हुए कहा कि पूरे देश में 330 नदी रेत खदानें हैं, जिनमें लगभग 2.3 बिलियन एम3 का भंडार है, तथा कहा कि यह केवल लैंडफिल आवश्यकताओं के लिए पर्याप्त है, लेकिन निर्माण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

इसके अलावा, नदी तल पर रेत और बजरी खनन के भी कई स्पष्ट परिणाम होते हैं, विशेष रूप से पर्यावरणीय प्रभाव, जल प्रवाह में परिवर्तन, घरों, बांधों और निर्माण कार्यों का भूस्खलन।

महासचिव ने यह भी कहा कि हमारे देश का समुद्री रेत भंडार लगभग 196 बिलियन एम3 है, लेकिन दोहन और उपयोग के लिए पर्याप्त कानूनी गलियारा नहीं है, जिससे मानक तकनीकी मार्गदर्शन की कमी के कारण अन्वेषण और दोहन धीमा या असंभव है।

श्री बुई वान कुओंग ने प्रस्ताव दिया कि, "नदी की रेत और बजरी के दोहन को सीमित करने और अंततः उसे रोकने तथा उसके स्थान पर समुद्री रेत का उपयोग करने के लिए, कानून को समुद्री रेत की योजना और दोहन को विनियमित करना चाहिए, ताकि समुद्री रेत की भविष्य की मांग को पूरा करने के लिए कानूनी आधार मिल सके।"

thu tuc cua mo dat san lap phai thuc hien nhu mot mo vang hinh anh 2 — नेशनल असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दिन्ह ह्यु ने मसौदा कानून पर टिप्पणी की।

मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कई विशिष्ट विषयों को स्पष्ट करने का सुझाव दिया। उदाहरण के लिए, इस कानून में तेल और गैस का उल्लेख नहीं है, लेकिन पीट और भूरे कोयले का उल्लेख है, और वास्तव में ऐसी कोयला खदानें हैं जिनका दोहन मुश्किल है, लेकिन कोयला गैस का दोहन किया जा सकता है। इससे कोयला और खनिज समूह और तेल और गैस समूह के प्रबंधन में ओवरलैप होता है, जिसके लिए एक व्यापक प्रबंधन भूमिका की आवश्यकता होती है, इसलिए विभाजन सिद्धांत को स्पष्ट करना आवश्यक है।

या फिर मसौदे में राष्ट्रीय खनिज रिजर्व क्षेत्र का उल्लेख तो है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि इसे रिजर्व में डालने का निर्णय लेने का अधिकार प्रधानमंत्री के पास है, मंत्रालय के पास है या स्थानीय निकाय के पास है...

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