3 नवंबर को, नेशनल असेंबली हाउस में, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने पर समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के कार्यान्वयन के संचालन पर मसौदा प्रस्ताव पर राय दी।
भूमि उपयोग अधिकार बाजार के प्रबंधन के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना
बैठक में रिपोर्ट पेश करते हुए, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डो डुक दुय ने कहा कि यह प्रस्ताव पार्टी की नीति को ठोस रूप देने के लिए विकसित किया गया था, "शहरी और वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि उपयोग अधिकारों को स्थानांतरित करने में लोगों और उद्यमों के बीच स्व-बातचीत के तंत्र को लागू करना जारी रखना", भूमि उपयोग अधिकार बाजार, बाजार का प्रबंधन करने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना रियल एस्टेट स्थिर, स्वस्थ, खुला और पारदर्शी विकास
यह प्रस्ताव भूमि उपयोगकर्ताओं और निवेशकों के लिए अनुकूल परिस्थितियां निर्मित करेगा, जिससे वे वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और शहरी विकास परियोजनाओं के क्रियान्वयन में सक्रिय हो सकेंगे, प्रशासनिक एजेंसियों के हस्तक्षेप को न्यूनतम किया जा सकेगा, प्रशासनिक प्रक्रियाओं की घटनाओं को सीमित किया जा सकेगा, अनुपालन लागत को कम किया जा सकेगा, राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण को सीमित किया जा सकेगा, जिससे लोगों की शिकायतें आसानी से उत्पन्न हो सकती हैं, देश की शहरीकरण प्रक्रिया को बढ़ावा देने में योगदान दिया जा सकेगा, तथा लोगों की आवासीय भूमि और आवास की आवश्यकता का समाधान किया जा सकेगा।
मंत्री डू डुक दुय के अनुसार, संकल्प निम्नलिखित मामलों के लिए एक राष्ट्रव्यापी पायलट कार्यान्वयन निर्धारित करता है: भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने वाले रियल एस्टेट व्यवसाय संगठन; वर्तमान में भूमि उपयोग अधिकार रखने वाले रियल एस्टेट व्यवसाय संगठन; वर्तमान में भूमि उपयोग अधिकार रखने वाले और भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने वाले रियल एस्टेट व्यवसाय संगठन; वर्तमान में पर्यावरण प्रदूषण के कारण स्थानांतरित की जाने वाली सुविधाओं के क्षेत्र पर वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि का उपयोग करने वाले संगठनों द्वारा स्थापित रियल एस्टेट व्यवसाय संगठन, निर्माण योजना और शहरी नियोजन के अनुसार स्थानांतरित की जाने वाली सुविधाएं।
पायलट के नकारात्मक प्रभावों को सीमित करने के लिए समाधानों को स्पष्ट करना
जांच के बाद, राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक समिति की स्थायी समिति ने सरकार द्वारा प्रस्तावित एक प्रस्ताव विकसित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जिसमें सरकार से अनुरोध किया गया कि वह वाणिज्यिक आवास विकास की व्यावहारिक स्थिति, प्रांतों और केन्द्र द्वारा संचालित शहरों में वाणिज्यिक आवास विकास के लिए भूमि निधि के उपयोग की प्रभावशीलता, भूमि अधिग्रहण और सट्टेबाजी की वर्तमान स्थिति का आकलन, तथा पायलट के नकारात्मक प्रभावों को सीमित करने के लिए समाधान का विस्तार से और व्यापक रूप से आकलन करे।
भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने पर समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं को लागू करने की शर्तों के बारे में, आर्थिक समिति की स्थायी समिति ने कहा कि, भूमि कानून भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों का प्रयोग करने के लिए शर्तें निर्धारित की गई हैं, जिनमें विभिन्न प्रकार की भूमि के लिए भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने और हस्तांतरित करने की शर्तों पर बहुत सख्त नियम शामिल हैं।
मसौदा प्रस्ताव जैसे प्रावधान, पायलट अवधि के दौरान वाणिज्यिक आवास निवेश के लिए भूमि पर भूमि कानून के प्रावधानों के समानांतर एक कानूनी गलियारा बनाएंगे; जिससे वानिकी, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, विश्वास और धर्म से संबंधित विनियमों के साथ टकराव और ओवरलैप की संभावना हो सकती है।
आर्थिक समिति की स्थायी समिति ने वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए प्रत्येक प्रकार की भूमि की समीक्षा, अध्ययन और विशिष्ट रूप से पहचान करने का प्रस्ताव रखा; भूमि कानून में निर्धारित भूमि प्रकारों के हस्तांतरण को प्राप्त करने की शर्तों के लिए पायलट तंत्र के आवेदन को स्पष्ट किया; प्रस्ताव के प्रभावी होने से पहले और बाद में भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने (या भूमि उपयोग अधिकार होने) के समय के आधार पर पायलट स्थितियों का अध्ययन किया; साथ ही, 42% की स्थिर वन आवरण दर को बनाए रखते हुए, 3.5 मिलियन हेक्टेयर चावल भूमि की स्थिरता सुनिश्चित करने के सिद्धांत का अध्ययन और पूरक करने का प्रस्ताव रखा।
इसके अलावा, कुछ लोगों का सुझाव है कि पायलट भूमि क्षेत्र के दायरे से संबंधित जिला-स्तरीय भूमि उपयोग नियोजन के समायोजन के लिए कड़े नियम बनाए जाने चाहिए। कुछ अन्य लोगों का सुझाव है कि आवासीय भूमि नियोजन के समायोजन पर कड़ाई से नियंत्रण रखने के लिए सभी स्तरों पर सरकार और जन समितियों को नियुक्त करने की दिशा में नियम बनाए जाने चाहिए; और भूमि संग्रह एवं नियोजन समायोजन में मुनाफाखोरी होने पर उसकी ज़िम्मेदारी भी लेनी चाहिए।
पायलट के दायरे का अध्ययन करने और सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है
बैठक में चर्चा करते हुए, कुछ लोगों ने कहा कि सरकार को अधिक जानकारी प्रदान करने, वर्तमान स्थिति और वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के कार्यान्वयन का अधिक सावधानी से आकलन करने, उपयुक्त पायलट योजनाएं बनाने के लिए स्थानीय स्तर पर मुख्य कमियों और कठिनाइयों का विश्लेषण करने, शेष समस्याओं का समाधान करने, तथा भूमि संबंधी अटकलों या परियोजना अनुरोध-अनुदान तंत्र से बचने की आवश्यकता है।
पायलट प्रोजेक्ट के दायरे के संबंध में, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को देश भर में शहरी विकास के लिए नियोजित इलाकों, शहरी क्षेत्रों और क्षेत्रों में पायलट प्रोजेक्ट के दायरे की उपयुक्तता की रिपोर्ट और स्पष्टीकरण देना होगा। सरकार के दस्तावेज़ में कहा गया है कि देश भर के सभी इलाकों में समस्याएँ नहीं हैं। वास्तव में, कुछ इलाकों में समस्याएँ नहीं हैं और इसलिए पायलट प्रोजेक्ट चलाने का प्रस्ताव नहीं है।
यह एक प्रमुख नीति है जिसका अर्थव्यवस्था पर व्यापक प्रभाव पड़ेगा, इसलिए यदि पायलट परियोजना को देशव्यापी रूप से चलाया जाता है, तो नीति के प्रभावों से निपटना बहुत जटिल होगा। इसलिए, सरकार को भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने संबंधी समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं को लागू करने के लिए राष्ट्रव्यापी पायलट परियोजना के दायरे के चयन का आधार स्पष्ट करना होगा।
चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, पार्टी की नीतियों को संस्थागत रूप देने, भूमि संसाधनों के वितरण, सामाजिक-आर्थिक विकास और लोगों की आवास आवश्यकताओं की पूर्ति में योगदान देने के लिए भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने पर समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के पायलट कार्यान्वयन को राष्ट्रीय सभा के विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत करने पर सहमत हुई है। सरकार प्रस्तुत प्रस्ताव और मसौदा प्रस्ताव में प्रस्तावित विषय-वस्तु की उपयुक्तता के लिए ज़िम्मेदार है, और यह सुनिश्चित करती है कि वे सक्षम प्राधिकारियों के निष्कर्षों के अनुरूप हों।
राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने सरकार से अनुरोध किया कि वह प्रस्तुति की विषय-वस्तु को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और जांच एजेंसी की राय को स्वीकार करे, तथा आवश्यकतानुसार लापता दस्तावेजों और अभिलेखों को पूरा करने, आधार, तात्कालिकता, प्रभावशीलता, व्यवहार्यता को स्पष्ट करने, राष्ट्रव्यापी पायलट परियोजना के चयन के लिए सक्षम प्राधिकारी के निष्कर्षों के अनुसार, पायलट परियोजना के चयन की शर्तों और मानदंडों को स्पष्ट करने का अनुरोध किया।
पायलट कार्यान्वयन में चावल उत्पादन क्षेत्र, वन आच्छादन दर और सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निर्धारित भूमि संकेतकों से संबंधित विनियमों का अनुपालन सुनिश्चित किया जाना चाहिए। सरकार को जोखिमों का पूरी तरह से पूर्वानुमान लगाना चाहिए और अपने अधिकार क्षेत्र में समाधानों को लागू करने के लिए प्रस्ताव में उचित विनियम शामिल करने चाहिए ताकि नकारात्मकता, अटकलों और नीतिगत मुनाफाखोरी को रोका जा सके और भूमि को बंजर छोड़ने या अंधाधुंध और अपव्ययपूर्ण निर्माण की स्थिति से बचा जा सके।
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