1 जुलाई से, दो-स्तरीय स्थानीय सरकारी तंत्र को समकालिक रूप से तैनात किया जाएगा, जिससे सुचारू राज्य प्रबंधन सुनिश्चित होगा और लोगों को सर्वोत्तम सेवा प्रदान की जा सकेगी। (फोटो: दीन्ह तांग)

गृह मंत्रालय गृह मामलों के क्षेत्र में सरकारी स्तरों के बीच अधिकारों के विभाजन पर एक मसौदा आदेश पर टिप्पणियाँ माँग रहा है, जिसमें राज्य प्रबंधन के 8 क्षेत्रों में 120 कार्यों को ज़िला स्तर से कम्यून स्तर पर स्थानांतरित करने का प्रस्ताव है; तंत्र का पुनर्गठन, कार्य आवंटन, द्वि-स्तरीय सरकार के संचालन का विकेंद्रीकरण और संगठन, विशेष रूप से नए वार्डों और कम्यूनों में, केवल प्रशासनिक कार्य नहीं। यह सुधारवादी सोच की परीक्षा है, कार्यान्वयन क्षमता के लिए एक चुनौती है, और प्रत्येक कम्यून और वार्ड को सार्वजनिक प्राधिकरण तंत्र की एक वास्तविक प्रभावी "प्रथम कड़ी" में बदलने का अवसर है।

तंत्र को प्रभावी ढंग से कैसे संचालित किया जाए, इसकी कहानी नई नहीं है, लेकिन जितना अधिक इसे व्यवहार में लाया जाता है, उतने ही अधिक प्रश्न उठते हैं, उदाहरण के लिए: विलय के बाद नए कम्यून का क्षेत्रफल बड़ा होगा, जनसंख्या भी बड़ी और विविध होगी, तो क्या प्रबंधन क्षमता भी उसी के अनुसार बढ़ेगी? क्या पर्याप्त कर्मचारी हैं? क्या मुख्यालय, उपकरण और सूचना प्रणाली लोगों की सेवा की आवश्यकताओं को पूरा कर पाएँगे?

उल्लेखनीय रूप से, जब प्रस्तावित 120 से अधिक विषयों को जिला स्तर से कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किया जाता है, तो कम्यून स्तर की सरकार को जनसंख्या प्रबंधन, बीमा, सार्वजनिक सेवा, अनुकरण और पुरस्कार से लेकर प्रशासनिक सुधार, निरीक्षण, धर्म, सिविल सेवक भर्ती आदि कई कार्य सौंपे जाते हैं।

ऐसी वास्तविकता के लिए न केवल कर्मियों के संदर्भ में, बल्कि संगठनात्मक क्षमता के संदर्भ में भी सावधानीपूर्वक और गहन तैयारी की आवश्यकता होती है। कम्यून और वार्ड अधिकारी "बस काम पूरा कर लेने" की मानसिकता के साथ नई व्यवस्था नहीं चला सकते। मानसिकता में बदलाव के बिना, सर्वोत्तम उपकरण भी बेकार हो जाएँगे।

यह देखना आसान है कि ऐसे कई कम्यून और वार्ड हैं जहाँ कंप्यूटर, जनसंख्या प्रबंधन सॉफ़्टवेयर और इलेक्ट्रॉनिक वन-स्टॉप शॉप उपलब्ध हैं, लेकिन वे अभी भी कागज़-आधारित या अर्ध-इलेक्ट्रॉनिक, अर्ध-मैन्युअल तरीके से दस्तावेज़ों का प्रसंस्करण करते हैं। कुछ जगहों पर नए उपकरण तो हैं, लेकिन कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी बढ़ाने और बिचौलियों के स्तर को कम करने की दिशा में कोई वास्तविक सुधार नहीं हुआ है।

यह देखना आसान है कि ऐसे कई कम्यून और वार्ड हैं जहाँ कंप्यूटर, जनसंख्या प्रबंधन सॉफ़्टवेयर और इलेक्ट्रॉनिक वन-स्टॉप शॉप उपलब्ध हैं, लेकिन वे अभी भी कागज़-आधारित या अर्ध-इलेक्ट्रॉनिक, अर्ध-मैन्युअल तरीके से दस्तावेज़ों का प्रसंस्करण करते हैं। कुछ जगहों पर नए उपकरण तो हैं, लेकिन कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी बढ़ाने और बिचौलियों के स्तर को कम करने की दिशा में कोई वास्तविक सुधार नहीं हुआ है।

हो ची मिन्ह सिटी, जो 12 जून से 102 कम्यून्स और वार्ड्स में द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल का परीक्षण करने वाले अग्रणी इलाकों में से एक है, विलय के बाद कई वार्ड्स की आबादी 50,000 से ज़्यादा हो गई है। प्रक्रियाओं, शिकायतों को संभालने और सार्वजनिक सेवाएँ प्राप्त करने की ज़रूरतें बढ़ गई हैं, जबकि कर्मचारियों की संख्या सीमित है। विलय के बाद डेटा प्रबंधन प्रणाली में समन्वय की कमी के कारण जानकारी का दोहन मुश्किल हो गया है। वार्ड्स और कम्यून्स के कर्मचारियों पर मनोवैज्ञानिक दबाव और काम के प्रति अनुकूलनशीलता का तो कहना ही क्या। अगर इन स्थितियों का पूरी तरह से समाधान नहीं किया गया, तो ये प्रशासनिक सुधार में "रुकावटें" पैदा कर सकती हैं, जिन्हें तेज़ करने की सख़्त ज़रूरत है।

इसलिए, अब सबसे महत्वपूर्ण बात यह नहीं है कि एक मानक मॉडल को जल्दी से जारी कर दिया जाए और उसे व्यापक रूप से लागू कर दिया जाए, बल्कि एक समकालिक समाधान के लिए कार्यान्वयन में आने वाली "अड़चनों" की सही पहचान की जाए।

सबसे पहले, दो-स्तरीय सरकार में विकेंद्रीकरण-विकेंद्रीकरण-प्रतिनिधिमंडल के बीच संबंधों को स्पष्ट करना आवश्यक है, ताकि "नौकरियों को स्थानांतरित किया जा सके लेकिन सत्ता को स्थानांतरित न किया जा सके" या "सत्ता को स्थानांतरित किया जा सके लेकिन लोगों को स्थानांतरित न किया जा सके" जैसी स्थिति से बचा जा सके।

कम्यून स्तर पर अधिक कार्य सौंपने के साथ-साथ निर्णय लेने के अधिकार, धन और कार्मिकों का भी उचित हस्तांतरण होना चाहिए। कुछ नियम जो अभी भी संगठनात्मक मॉडल का "प्रशासनिकीकरण" करते हैं, उन्हें संशोधित किया जाना चाहिए, ताकि कम्यून स्तर को स्थानीय विशेषताओं के अनुसार अपने तंत्र को लचीले ढंग से व्यवस्थित करने की अनुमति न मिले।

अब सबसे अधिक आवश्यकता इस बात की नहीं है कि जल्दबाजी में कोई मानक मॉडल जारी कर दिया जाए और उसे व्यापक रूप से लागू कर दिया जाए, बल्कि इसके क्रियान्वयन में आने वाली "अड़चनों" की सही पहचान करके समकालिक समाधान ढूंढा जाए।

इसके विपरीत, कम्यून और वार्ड स्तरों को भी तैयारी में सक्रिय होना चाहिए, न कि निष्क्रिय होकर ऊपर से नीचे तक समन्वय का इंतज़ार करना चाहिए। कम्यून-स्तरीय अधिकारियों, खासकर पार्टी समितियों और नेताओं को, लोगों को प्राप्त करने और काम को संभालने की प्रक्रिया को इस तरह से पुनर्गठित करना होगा कि ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट रूप से परिभाषित हों, समय सीमाएँ हों, प्रतिबद्धताएँ हों, और लोगों की निगरानी के लिए परिणामों का सार्वजनिक रूप से खुलासा हो।

इसके साथ ही, कम्यून स्तर पर कर्मचारियों के मानकीकरण पर ध्यान देना आवश्यक है; प्रतिभाशाली लोगों को जमीनी स्तर पर काम करने के लिए आकर्षित करने वाली नीतियाँ होनी चाहिए। कर्मचारियों का प्रशिक्षण आधुनिक ज्ञान को अद्यतन करने, परिस्थितियों का विश्लेषण, मूल्यांकन करने और नई विधियों के अनुसार नीतियों को लागू करने की क्षमता का प्रशिक्षण देने की एक प्रक्रिया होनी चाहिए।

अब से 1 जुलाई तक पायलट मॉडल की समीक्षा, समायोजन और उसे पूर्ण करने का स्वर्णिम समय है, ताकि बिना तैयारी के संचालन की स्थिति से बचा जा सके और संगठनात्मक, मानव संसाधन और तकनीकी विचलन के परिणामों पर काबू पाने के लिए "भागदौड़" न करनी पड़े।

एक समान रूप से महत्वपूर्ण आवश्यकता कम्यून और वार्ड अधिकारियों के प्रदर्शन की गुणवत्ता के आकलन के तरीके में बदलाव लाना है। यह केवल निपटाए गए अभिलेखों की संख्या पर आधारित नहीं हो सकता, बल्कि इसे लोगों की संतुष्टि के स्तर, समय पर अभिलेखों के प्रसंस्करण की दर और व्यवहार से उत्पन्न समस्याओं का पता लगाने और उनका समाधान करने में प्रभावशीलता से जोड़ा जाना चाहिए। तभी द्वि-स्तरीय सरकारी तंत्र सुचारू रूप से कार्य कर पाएगा, दो अतिव्यापी परतों की तरह नहीं, बल्कि एक आधुनिक प्रशासनिक मशीन में एक साथ कसकर फिट किए गए दो गियरों की तरह, जिसका उद्देश्य लोगों की सेवा करना है, और प्रभावशीलता को मापदंड मानना ​​है।

nhandan.vn के अनुसार

स्रोत: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html