अक्टूबर 2024 से पहले जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पूरी करें।

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28 फरवरी की दोपहर को सरकारी मुख्यालय में उप प्रधानमंत्री ट्रान लु क्वांग ने जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के कार्यान्वयन के लिए संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की।

बैठक की रिपोर्ट से पता चला कि 31 दिसंबर, 2023 तक, 2023-2025 पुनर्गठन के अधीन जिला और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों वाले सभी 56/56 प्रांतों और शहरों ने अपनी समग्र योजनाएं गृह मंत्रालय को भेज दी थीं।

संबंधित केन्द्रीय मंत्रालयों और शाखाओं से प्राप्त राय के आधार पर गृह मंत्रालय ने स्थानीय निकायों की व्यवस्था योजनाओं पर टिप्पणियां प्रदान करते हुए 56 दस्तावेज जारी किए हैं।

वर्तमान में, स्थानीय निकाय मतदाताओं की राय एकत्रित करने के लिए परियोजना को तत्काल विकसित और पूरा कर रहे हैं, जिसे नियमों के अनुसार सभी स्तरों पर जन परिषदों द्वारा अनुमोदित किया जाएगा, ताकि सरकार को रिपोर्ट दी जा सके, तथा विचार और निर्णय के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को प्रस्तुत किया जा सके।

पुनर्गठित की जाने वाली जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या 50 है, जिनमें 11 पुनर्गठन के अधीन इकाइयाँ, 16 प्रोत्साहित इकाइयाँ और 23 आसन्न इकाइयाँ शामिल हैं। पुनर्गठन के बाद, 14 इकाइयों की कमी होने की उम्मीद है।

इस बीच, जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या 19 है, जिन्हें पुनर्व्यवस्थित करने की आवश्यकता है, लेकिन स्थानीय स्तर पर विशेष कारकों के कारण पुनर्व्यवस्थित न करने का अनुरोध किया गया है।

कम्यून स्तर पर पुनर्गठित की जाने वाली कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या 1,243 है, जिनमें पुनर्गठन के अधीन 738 इकाइयाँ, 109 प्रोत्साहित इकाइयाँ और 396 आसन्न इकाइयाँ शामिल हैं। पुनर्गठन के बाद, 619 इकाइयों की कमी होने की उम्मीद है।

पुनर्व्यवस्था के अधीन प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या 515 है, लेकिन विशेष कारकों के कारण पुनर्व्यवस्था न करने का प्रस्ताव है।

2023-2025 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था अक्टूबर 2024 से पहले पूरी हो जानी चाहिए ताकि स्थानीय लोग 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस की ओर, 2025-2030 की अवधि के लिए सभी स्तरों पर पार्टी कांग्रेस आयोजित करने की तैयारी कर सकें, जिसमें जमीनी स्तर पर 2025 की पहली तिमाही में कार्यान्वयन होगा।

इस प्रकार, प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के लिए सभी प्रक्रियाओं को पूरा करने का वास्तविक समय केवल लगभग 6 महीने है जबकि प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था एक महत्वपूर्ण और जटिल सामग्री है, जिसमें बड़े स्तर का प्रभाव और प्रभाव होता है, कार्यान्वयन प्रक्रिया कई चरणों के माध्यम से सख्ती से की जाती है, इसलिए स्थानीय लोगों को आवश्यक समय सारिणी सुनिश्चित करने में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।

उप प्रधान मंत्री ट्रान लु क्वांग ने जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के कार्यान्वयन के लिए संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि आने वाले समय में, प्रचार कार्य का अच्छा काम करने, सभी वर्गों के लोगों, विशेष रूप से पुनर्व्यवस्था प्रक्रिया में प्रभावित और प्रभावित लोगों के बीच जागरूकता और कार्रवाई में आम सहमति और उच्च एकता बनाने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है।

कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, एक संपूर्ण, वैज्ञानिक, लचीली व्यवस्था योजना तैयार करना आवश्यक है जो प्रत्येक एजेंसी, इकाई और इलाके की विशिष्ट स्थिति, स्थितियों और परिस्थितियों के लिए उपयुक्त हो।

स्थानीय निकायों को 2023-2025 की अवधि में व्यवस्था के लिए पात्र मामलों, प्रोत्साहित व्यवस्था और आसन्न क्षेत्रों की समीक्षा और पहचान करने पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है।

व्यवस्था के अधीन मामलों के लिए, लेकिन स्थानीयता 2023-2025 की अवधि में व्यवस्था न करने या व्यवस्था न करने का प्रस्ताव करती है, संकल्प संख्या 35/2023/UBTVQH15 के अनुच्छेद 3 के प्रावधानों के अनुसार पर्याप्त आधार के साथ एक ठोस स्पष्टीकरण प्रदान किया जाना चाहिए।

विशेष रूप से, संकल्प संख्या 35/2023/UBTVQH15 के अनुच्छेद 3 के खंड 1, बिंदु c में निर्दिष्ट मामले में, दो शर्तें एक ही समय में पूरी होनी चाहिए: (i) राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के संदर्भ में एक महत्वपूर्ण स्थान होना या ऐतिहासिक परंपराओं, संस्कृति, जातीयता, धर्म, विश्वासों, रीति-रिवाजों और प्रथाओं की विशेषताएं होना; (ii) यदि किसी अन्य आसन्न प्रशासनिक इकाई के साथ व्यवस्था की जाती है, तो इससे राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, व्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा के संदर्भ में अस्थिरता पैदा होगी।

शहरी नियोजन और वर्गीकरण व्यवस्था के बाद गठित होने वाली अपेक्षित शहरी प्रशासनिक इकाइयों की शर्तों और मानकों को पूरा करना, प्रशासनिक इकाई व्यवस्था परियोजनाओं को विकसित करने के साथ-साथ शहरी गुणवत्ता की समीक्षा और मूल्यांकन करना, यह सुनिश्चित करना कि सरकार को प्रस्तुत किए जाने पर इन परियोजनाओं ने प्रक्रियाओं को पूरी तरह से लागू किया है और निर्धारित शर्तों और मानकों को पूरा किया है।

इसके अतिरिक्त, 2023-2025 की अवधि के लिए जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था करने के लिए एक परियोजना विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करना, ताकि सक्षम प्राधिकारियों को प्रस्तुत किया जा सके, तथा आवश्यकतानुसार गुणवत्ता और प्रगति सुनिश्चित की जा सके।

जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन से उत्पन्न होने वाली समस्याओं और कठिनाइयों के समय पर समाधान के निर्देशन पर ध्यान केंद्रित करें, विशेष रूप से: (1) पुनर्गठन से प्रभावित कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए नीतियों और व्यवस्थाओं की व्यवस्था और समाधान करें, सही विषयों, प्रचार, पारदर्शिता, पार्टी की नीतियों और कानून के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करें; (2) प्रशासनिक इकाइयों में सार्वजनिक मुख्यालय के उपयोग की वर्तमान स्थिति और परिस्थिति की समीक्षा करें, सूची तैयार करें और उसका मूल्यांकन करें (जिनमें 2019-2021 की अवधि में पुनर्गठन की गई इकाइयाँ और 2023-2025 की अवधि में पुनर्गठन की जाने वाली इकाइयाँ शामिल हैं); मुख्यालय के पुनर्गठन और संचालन के लिए भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की समीक्षा, समायोजन और अद्यतन करें; स्थानीय नियोजन और वास्तविक स्थितियों के अनुसार व्यवस्था के बाद गठित प्रशासनिक इकाइयों के संचालन के लिए उपयोग किए जाने वाले कार्यकारी कार्यालयों की मरम्मत, नवीनीकरण और उन्नयन में निवेश करने के लिए बजट संसाधनों को संतुलित और आवंटित करें; (3) प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में परिवर्तन के कारण दस्तावेजों को परिवर्तित करने में व्यवसायों और लोगों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना, लोगों के लिए समयबद्धता, पारदर्शिता और शुद्धता सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक इकाइयों से जुड़ी व्यवस्थाओं और नीतियों का समाधान करना।

जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था को लागू करने की प्रक्रिया को निर्देशित करना, आग्रह करना, मार्गदर्शन करना और निरीक्षण करना; जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में अच्छा प्रदर्शन करने के लिए स्थानीय लोगों, इकाइयों और व्यक्तियों को पुरस्कृत करना, प्रोत्साहित करना और प्रेरित करना।

साथ ही, उन मामलों के लिए जिम्मेदारी पर विचार करने के लिए सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट करें जहां स्थानीय लोग दृढ़ नहीं हैं और पोलित ब्यूरो, राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति और सरकार द्वारा अपेक्षित जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के कार्यान्वयन से बचने के संकेत देते हैं।

बैठक का समापन करते हुए, संचालन समिति के प्रमुख एवं उप प्रधानमंत्री ट्रान लू क्वांग ने प्रशासनिक तंत्र को अधिक सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बनाने के लिए जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के महत्व पर बल दिया।

उप-प्रधानमंत्री ने संचालन समिति की स्थायी एजेंसी - गृह मंत्रालय, संचालन समिति के सदस्य मंत्रालयों और शाखाओं तथा स्थानीय निकायों के प्रयासों की अत्यधिक सराहना की, जिन्होंने कम समय में बड़ी मात्रा में कार्य पूरा किया।

उप-प्रधानमंत्री ने अनुमान लगाया कि लगभग 60% कार्य पूरे हो चुके हैं, लेकिन शेष कार्य बहुत कठिन, संवेदनशील हैं, तथा शासन और नीतियों को प्रभावित करते हैं, इसलिए उन्हें सावधानीपूर्वक किया जाना चाहिए, जबकि अधिक समय नहीं बचा है, जिसके लिए संचालन समिति के सदस्यों को अधिक समर्पित होने, अधिक प्रयास करने तथा अधिक सक्रिय होने की आवश्यकता है।

उप-प्रधानमंत्री ने आकलन किया कि ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था अब पहले से कहीं ज़्यादा अनुकूल है, क्योंकि अब उनके पास ज़्यादा अनुभव है। यहाँ तक कि 20 इलाकों ने विकास की गुंजाइश बनाने के लिए ज़िला स्तर पर प्रशासनिक सीमाएँ तय करने का सक्रिय प्रस्ताव रखा है। प्रस्तावित समाधान ज़्यादा सामंजस्यपूर्ण भी हैं, और ज़मीनी स्तर से आने वाले उचित सुझावों का सम्मान करते हैं।

उप-प्रधानमंत्री ने आगामी कार्यों के कार्यान्वयन में 5 सिद्धांतों पर जोर दिया, जिनमें शामिल हैं: सरलीकृत प्रक्रियाओं के अनुसार मार्गदर्शक दस्तावेज जारी करना; नियमों के अनुसार जिन कार्यों को "ऋण" होने की अनुमति है, उन्हें बाद में कार्यान्वित करने के लिए छोड़ दिया जाना चाहिए क्योंकि यदि उन्हें क्षैतिज रूप से किया जाता है, तो वे 6 महीने में पूरे नहीं होंगे; जो कार्य नहीं किए जा सकते हैं उन्हें अगले चरण में स्थानांतरित किया जाना चाहिए लेकिन अधिकतम सीमा तक सीमित होना चाहिए; प्रगति सुनिश्चित करने के लिए शेष कार्यों को एक साथ कार्यान्वित करना; जमीनी स्तर की राय का सम्मान करना, यांत्रिक होने से बचना, अन्यथा विफलता होगी।

उप प्रधानमंत्री ने संचालन समिति के सदस्यों से अपनी राय देने को कहा ताकि गृह मंत्रालय संचालन समिति की संचालन योजना को 2024 में पूरा कर सके और शीघ्र ही उसे हस्ताक्षर एवं प्रख्यापन के लिए उप प्रधानमंत्री को प्रस्तुत कर सके।

उप-प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि संचार कार्य को कई रूपों में "अच्छी तरह से और प्रभावी ढंग से" किया जाना चाहिए, जिसमें सामाजिक नेटवर्क भी शामिल है, तथा संक्षिप्त, आसानी से सुलभ सामग्री होनी चाहिए जिसका संचार मूल्य बहुत अच्छा हो।

उप-प्रधानमंत्री ने गृह मंत्रालय को स्थानीय क्षेत्रों की कठिनाइयों, समस्याओं और सिफारिशों का सारांश प्रस्तुत करते हुए एक रिपोर्ट तैयार करने, उसे संचालन समिति के सदस्यों को भेजने तथा निर्धारित क्षेत्रों में कार्य करते समय संचालन समिति के प्रत्येक सदस्य के साथ सक्षम और पेशेवर अधिकारियों को नियुक्त करने का कार्य सौंपा।

संचालन समिति के सदस्य स्थानीय लोगों के साथ बैठक करने से पहले गृह मंत्रालय की सारांश रिपोर्ट का ध्यानपूर्वक अध्ययन करेंगे; अगले 2 सप्ताह के भीतर स्थानीय लोगों के साथ बैठक प्रारूप को लचीले ढंग से लागू करेंगे; संचालन समिति की स्थायी समिति को रिपोर्ट करने के लिए स्थानीय लोगों से पूरी तरह और निष्पक्ष रूप से जानकारी प्राप्त करेंगे।

गृह मंत्रालय सामान्य समन्वय के लिए जिम्मेदार है, संचालन समिति और स्थानीय निकायों के प्रत्येक सदस्य के साथ सूचना को सुचारू रूप से और शीघ्रता से प्राप्त करने और आदान-प्रदान करने के लिए एक तंत्र का निर्माण करना; स्थानीय निकायों की प्रशासनिक इकाई व्यवस्था परियोजनाओं के मूल्यांकन का आयोजन करना, उन्हें सरकार के विचारार्थ प्रस्तुत करना और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के समक्ष प्रस्तुत करना।

योजना और निवेश मंत्रालय राष्ट्रीय असेंबली द्वारा 12 जुलाई, 2023 को संकल्प संख्या 35/2023/UBTVQH15 जारी करने से पहले सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित प्रांतीय योजना के साथ स्थानीय लोगों का मार्गदर्शन करेगा और जिला और कम्यून स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था करने की योजना बनाएगा ताकि स्थानीय लोग स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए योजना समायोजन का प्रस्ताव कर सकें।

वित्त मंत्रालय जल्द ही सरकार को डिक्री 167/2017/एनडी-सीपी और डिक्री 67/2021/एनडी-सीपी की जगह लेने वाले डिक्री प्रस्तुत करेगा, जो सार्वजनिक संपत्तियों के पुनर्व्यवस्थापन और संचालन को विनियमित करेगा, जिसमें पुनर्व्यवस्थापन को पूरा करने के लिए जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के रूप में विषयों को जोड़ना शामिल है।

निर्माण मंत्रालय पुनर्व्यवस्था के बाद बनने वाले संभावित शहरों, कस्बों और टाउनशिप के लिए शहरी वर्गीकरण पर विशिष्ट मार्गदर्शन प्रदान करता है, तथा पुनर्व्यवस्था के बाद बनने वाले संभावित जिलों और वार्डों के लिए शहरी बुनियादी ढांचे के विकास के स्तर का आकलन करता है।

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स्रोत