"वियतनाम को केवल 45-50 प्रांत और शहर ही बनाए रखने चाहिए"

(दान त्रि) - राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि बुई होई सोन ने कहा कि विलय पर विचार के लिए पहले उन प्रांतों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए जिनकी जनसंख्या बहुत कम है या जिनका क्षेत्रफल बहुत सीमित है। वियतनाम को केवल 45-50 प्रांत और शहर ही बनाए रखने चाहिए।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. बुई होई सोन, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि, संस्कृति और शिक्षा पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के स्थायी सदस्य, ने कुछ प्रांतों के विलय की दिशा का अध्ययन करने के लिए पोलित ब्यूरो और सचिवालय के अनुरोध के बारे में डैन ट्राई रिपोर्टर से बात की, जिसे जनता की राय से बहुत ध्यान मिल रहा है।

जनता की राय क्यों सहमत है?

कुछ प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय का अध्ययन करने के पोलित ब्यूरो और सचिवालय के अनुरोध पर हाल के दिनों में जनता का काफ़ी ध्यान गया है। क्या आप इस जनसमर्थन के मुख्य कारण बता सकते हैं?

- मुझे लगता है कि इसके कई महत्वपूर्ण कारण हैं। इनमें से एक मुख्य कारण प्रशासनिक तंत्र की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार की आवश्यकता है। प्रशासनिक इकाइयों को सुव्यवस्थित करने से मध्यवर्ती स्तरों को कम करने में मदद मिलती है, जिससे ओवरलैप और नौकरशाही कम होती है और कार्य प्रक्रिया की गति बढ़ती है। इससे लोगों और व्यवसायों को अधिक तेज़ी और प्रभावी ढंग से सेवा प्रदान की जा सकती है।

जब मशीन अनावश्यक बिचौलियों के बिना सुचारू रूप से संचालित होगी, तो संसाधनों का आवंटन भी अधिक उचित रूप से होगा, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास को गति मिलेगी।

जनता की स्वीकृति का एक और महत्वपूर्ण कारण बजट बचाने और ज़रूरी क्षेत्रों पर निवेश केंद्रित करने की इच्छा है। प्रशासनिक इकाइयों का विलय करने से बोझिल तंत्र सुव्यवस्थित हो जाता है, जिसका अर्थ है परिचालन लागत में कमी, प्रशासनिक एजेंसियों की संख्या में कमी, कर्मचारियों की संख्या में कमी, जिससे राज्य के बजट का एक बड़ा हिस्सा बच जाता है।

इस बजट को स्वास्थ्य, शिक्षा, बुनियादी ढांचे, सामाजिक सुरक्षा आदि जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में पुनर्निवेशित किया जा सकता है, जिससे लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार होगा।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि बुई होई सोन (फोटो: फाम थांग)।

जनमत को समर्थन देने वाला एक और कारक है स्थानीय क्षेत्रों की योजना और विकास की एक स्थायी, समकालिक और दीर्घकालिक दृष्टि से अपेक्षा। वर्तमान में, कम आबादी और सीमित संसाधनों वाले प्रांत और शहर हैं, जिससे प्रतिस्पर्धा और एकीकरण के संदर्भ में उनका मजबूती से विकास करना मुश्किल हो रहा है।

जब स्थानीय क्षेत्रों को उचित आधार पर एक साथ मिला दिया जाता है, तो वे अपने भौगोलिक, संसाधन और बुनियादी ढांचे के लाभों का अधिकतम लाभ उठा सकते हैं, जिससे क्षेत्र और पूरे देश में मजबूत प्रभाव वाले बड़े आर्थिक और सांस्कृतिक केंद्र बन सकते हैं।

जनता की राय इसमें रुचि और समर्थन रखती है क्योंकि यह एक महत्वपूर्ण, रणनीतिक निर्णय है, जो राष्ट्रीय शासन संबंधी सोच में नवीनता को दर्शाता है। प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन केवल सीमाओं में परिवर्तन नहीं है, बल्कि तंत्र के संगठन, प्रबंधन और संचालन के तरीके में एक गहन सुधार है, जिसका उद्देश्य अधिक व्यावसायिकता, दक्षता और आधुनिकता लाना है।

यह विश्व विकास की प्रवृत्ति के पूर्णतः अनुरूप है, जब कई देशों ने भी शासन दक्षता बढ़ाने के लिए इसी प्रकार के प्रशासनिक सुधार किए हैं।

ऐसे स्पष्ट लाभों के साथ, इस नीति के प्रति जनता की रुचि और आम सहमति पूरी तरह से समझ में आती है।

हालांकि, विलय में उच्चतम दक्षता प्राप्त करने के लिए, सावधानीपूर्वक अनुसंधान, एक उचित कार्यान्वयन रोडमैप और विशेष रूप से स्थानीय अधिकारियों, विशेषज्ञों और लोगों की राय सुनने की आवश्यकता है ताकि पूरे समाज में उच्च आम सहमति सुनिश्चित हो सके।

बाक निन्ह वियतनाम का सबसे छोटा प्रांत है जिसका क्षेत्रफल 822.70 किमी2 है; लगभग 1.5 मिलियन लोगों की आबादी, वियतनाम की जनसंख्या रैंकिंग में 22 वें स्थान पर है (फोटो: बाक निन्ह समाचार पत्र)।

आपके अनुसार, प्रांतों के विलय का अध्ययन करने के लिए किन विशिष्ट मानदंडों और शर्तों का उपयोग किया जाना चाहिए? ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के विलय के समय अतीत के कौन से व्यावहारिक अनुभव लागू किए जाने चाहिए?

- विलय किए जा रहे प्रांतों का अध्ययन प्रभावशीलता, तर्कसंगतता और वास्तविकता के अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट मानदंडों और शर्तों पर आधारित होना चाहिए। सबसे पहले, मैं समझता हूँ कि सबसे महत्वपूर्ण कारक जनसंख्या का आकार और प्राकृतिक क्षेत्रफल हैं। बहुत कम जनसंख्या या बहुत छोटे क्षेत्रफल वाले प्रांत को सामाजिक-आर्थिक विकास में कई बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है, जबकि बहुत बड़े प्रांत के प्रबंधन में कठिनाइयाँ आ सकती हैं।

इसलिए, जनसंख्या, क्षेत्र और प्रबंधन क्षमता के बीच संतुलन सुनिश्चित करते हुए एक उचित पैमाने की गणना करना आवश्यक है।

विलय किये जाने वाले प्रान्तों में आर्थिक संरचना, विकास स्तर और प्रति व्यक्ति आय के मामले में समानताएं होनी चाहिए या एक-दूसरे के पूरक होने चाहिए, ताकि बड़े अंतरों से बचा जा सके, जो प्रबंधन और संसाधन आवंटन में कठिनाइयां पैदा करते हैं।

यदि एक प्रांत की अर्थव्यवस्था मजबूत है, जबकि दूसरा प्रांत अनेक कठिनाइयों का सामना कर रहा है, तो विलय के लिए एक स्पष्ट रोडमैप की आवश्यकता है, ताकि सामंजस्य सुनिश्चित हो सके और नीतियों एवं विकास के अवसरों में असंगतियां पैदा न हों।

इसके अलावा, सांस्कृतिक-ऐतिहासिक-सामाजिक कारक भी अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। विलय में सांस्कृतिक परंपराओं, रीति-रिवाजों और क्षेत्रीय पहचानों में समानताओं पर विचार किया जाना आवश्यक है ताकि समुदाय में एकता सुनिश्चित हो सके और ऐसे मतभेदों से बचा जा सके जो प्रबंधन और संचालन में कठिनाइयों का कारण बन सकते हैं। यदि दोनों प्रांतों की संस्कृति और समाज में बहुत अधिक अंतर है, तो एकीकरण प्रक्रिया में बाधाएँ आ सकती हैं, जिससे स्थिरता और दीर्घकालिक विकास प्रभावित हो सकता है।

भौगोलिक कारकों और परिवहन अवसंरचना का भी सावधानीपूर्वक आकलन किया जाना आवश्यक है। विलय किए जाने वाले प्रांतों के बीच सुविधाजनक परिवहन संपर्क होना चाहिए, न कि पहाड़ों, नदियों या अत्यधिक भौगोलिक दूरियों जैसे अत्यधिक जटिल भू-भागों से अलग होना चाहिए, ताकि सुचारू प्रबंधन और संचालन सुनिश्चित हो सके। साथ ही, विलय में लोगों और व्यवसायों के लिए उचित और सुविधाजनक तरीके से एक नई शहरी व्यवस्था और प्रशासनिक केंद्र विकसित करने की क्षमता को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए।

विलय अनुसंधान प्रक्रिया में जिला और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय में लागू किए गए व्यावहारिक अनुभवों का संदर्भ लेना आवश्यक है। वास्तव में, कुछ इलाके ऐसे भी हैं जिन्होंने इसे सफलतापूर्वक लागू किया है, जिससे प्रबंधन पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है, बजट बचत हुई है और सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार हुआ है। हालाँकि, कुछ इलाके ऐसे भी हैं जिन्हें विकास के स्तर में अंतर, सांस्कृतिक भिन्नताओं या नए प्रशासनिक केंद्र के निर्धारण में आने वाली समस्याओं के कारण कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है।

ये सबक हमें अनावश्यक गलतियों से बचने के लिए एक व्यवस्थित प्रांतीय विलय योजना बनाने में मदद करने के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं।

पहले पायलट प्रोजेक्ट, बाद में विस्तार; 45-50 प्रांत और शहर उपयुक्त हैं

डैन ट्राई अख़बार के एक सर्वेक्षण से पता चलता है कि वर्तमान में, देश भर के कई प्रांत और शहर जनसंख्या, प्राकृतिक क्षेत्र और ज़िला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं, जैसा कि प्रशासनिक इकाइयों के मानकों और प्रशासनिक इकाइयों के वर्गीकरण पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के संकल्प संख्या 1211/2016 और संकल्प संख्या 27/2022 में निर्धारित है। आपके अनुसार, इन इलाकों को तत्काल विलय पर विचार के लिए "लक्षित" करने की आवश्यकता है?

- यह तथ्य कि कई प्रांत और शहर जनसंख्या, प्राकृतिक क्षेत्रफल और जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के मानदंडों पर खरे नहीं उतरते, एक चिंताजनक वास्तविकता है। एक उचित विलय योजना तैयार करने के लिए इस पर सावधानीपूर्वक विचार और मूल्यांकन की आवश्यकता है।

मेरा मानना ​​है कि बहुत कम आबादी या बहुत सीमित भूमि वाले इलाकों को पहले विलय के लिए विचार किया जाना चाहिए। इससे न केवल प्रशासनिक प्रबंधन दक्षता में सुधार होगा, बल्कि इन इलाकों के लिए विकास के लिए अधिक संसाधन उपलब्ध कराने की स्थिति भी बनेगी, जिससे बोझिल तंत्र और कम परिचालन दक्षता की स्थिति से बचा जा सकेगा।

जब किसी प्रांत की जनसंख्या कम हो, बजट राजस्व सीमित हो और निवेश आकर्षित करना मुश्किल हो, तो अलग प्रशासनिक प्रबंधन तंत्र बनाए रखने से संसाधनों की बर्बादी होगी। इसलिए, समान परिस्थितियों वाले पड़ोसी प्रांतों के साथ विलय से तंत्र को अनुकूलित करने, बजट बचाने और प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करने में मदद मिलेगी।

0.32 मिलियन की आबादी, 4,859.96 किमी 2 का प्राकृतिक क्षेत्र और केवल 8 जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के साथ, बाक कान प्रांत राष्ट्रीय असेंबली के प्रस्ताव के अनुसार प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए सभी 3 मानकों को पूरा नहीं करता है (स्रोत: BacKan.gov.vn)।

इसके अलावा, संगठनात्मक मॉडल की तर्कसंगतता सुनिश्चित करने के लिए बहुत कम ज़िला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों वाले इलाकों के विलय पर भी विचार किया जाना चाहिए। बहुत कम ज़िलों वाले प्रांत को नियोजन नीतियों, सामाजिक-आर्थिक बुनियादी ढाँचे को बनाए रखने और विकसित करने, साथ ही क्षेत्रीय लाभों का अधिकतम लाभ उठाने में कठिनाई हो सकती है।

हालाँकि, विलय केवल जनसंख्या और क्षेत्रफल के कठोर मानदंडों पर आधारित नहीं हो सकता, बल्कि इसमें संस्कृति, इतिहास, सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थितियों और परिवहन अवसंरचना कनेक्शनों में समानता जैसे अन्य व्यावहारिक कारकों को भी ध्यान में रखना होगा। इन कारकों में बड़े अंतर वाले प्रांतों को विलय में शामिल करने से पहले सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए।

विलय की समीक्षा प्रक्रिया में सरकार के सभी स्तरों, विशेषज्ञों और विशेष रूप से आम जनता से व्यापक परामर्श की आवश्यकता होती है। आखिरकार, विलय का लक्ष्य प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार और लोगों की बेहतर सेवा करना है, इसलिए सामाजिक सहमति एक महत्वपूर्ण कारक है।

1976 में पूरे देश में केवल 38 प्रांत और शहर थे। कई विलय और विभाजन के बाद, 2008 से अब तक, वियतनाम में 63 प्रांत और शहर हैं। आपके अनुसार, हमारे देश में कितने प्रांत और शहर होने चाहिए?

- प्रांतों और शहरों की संख्या केवल एक निश्चित संख्या के बजाय वैज्ञानिक और व्यावहारिक मानदंडों के आधार पर निर्धारित की जानी चाहिए। हालाँकि, यदि हम जनसंख्या के आकार, क्षेत्रफल, प्रबंधन क्षमता और सामाजिक-आर्थिक विकास को ध्यान में रखें, तो मेरा मानना ​​है कि सतत विकास के लिए वियतनाम को लगभग 45-50 प्रांतों और शहरों तक सीमित किया जा सकता है।

63 प्रांतों और शहरों को बोझिल प्रशासनिक तंत्र के साथ चलाने से बजट, कर्मचारियों और परिचालन दक्षता पर भारी दबाव पड़ रहा है। वहीं, कई प्रांतों की जनसंख्या कम है, क्षेत्रफल छोटा है और आर्थिक क्षमता सीमित है, जिससे संसाधन बिखरे हुए हैं और लाभों को बढ़ावा देना मुश्किल हो रहा है।

यदि उचित तरीके से विलय किया जाए तो बड़े प्रांतों के पास मजबूत विकास रणनीतियां बनाने, बेहतर निवेश आकर्षित करने और राज्य प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करने की स्थितियां होंगी।

यदि हम प्रांतों की संख्या कम कर दें, लेकिन प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करें, डिजिटल प्रौद्योगिकी को मजबूती से लागू करें, और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार करें, तो राज्य तंत्र अधिक प्रभावी ढंग से काम करेगा।

वियतनाम जैसी परिस्थितियों वाले कुछ देशों के मॉडल हमारे लिए एक संदर्भ पाठ हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, दक्षिण कोरिया की जनसंख्या 5 करोड़ से ज़्यादा है, लेकिन वहाँ केवल 17 प्रांत/शहर हैं, या चीन की जनसंख्या लगभग 1.4 अरब है, लेकिन वहाँ केवल 34 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ हैं। इन देशों की तुलना में, वियतनाम में 63 प्रांतों और शहरों की संख्या ज़्यादा है, जिससे संसाधनों का बिखराव और वृहद प्रबंधन में मुश्किलें आती हैं।

इसलिए, मेरी राय में, लगभग 45-50 प्रांतों और शहरों की संख्या उचित है। विलय की प्रक्रिया वैज्ञानिक रूप से, एक स्पष्ट रोडमैप के साथ, आगे बढ़ाई जानी चाहिए। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि लोगों की सहमति होनी चाहिए, ताकि विलय केवल एक प्रशासनिक निर्णय न रहे, बल्कि वास्तव में देश के लिए दीर्घकालिक लाभ लेकर आए।

प्रांतों के विलय से स्थानीय लोगों के लिए विकास की अधिक गुंजाइश खुलने की उम्मीद है। इसके लिए उपयुक्त रोडमैप क्या है, जबकि जल्द ही पूरे देश में सभी स्तरों पर पार्टी कांग्रेस आयोजित की जाएँगी?

- स्पष्टतः, प्रांतीय विलय की रूपरेखा को स्थिरता, आम सहमति सुनिश्चित करने तथा स्थानीय सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन और विकास गतिविधियों को बाधित न करने के लिए सावधानीपूर्वक तैयार करने की आवश्यकता है, विशेषकर तब जब हम सभी स्तरों पर पार्टी कांग्रेस की ओर बढ़ रहे हैं।

सबसे पहले, मेरा मानना ​​है कि इस प्रक्रिया को विशिष्ट चरणों में, सावधानीपूर्वक, जल्दबाजी में नहीं, बल्कि सावधानीपूर्वक पूरा किया जाना चाहिए।

विलय को "पहले पायलट प्रोजेक्ट, फिर विस्तार" के सिद्धांत के अनुसार लागू किया जाना चाहिए। छोटे पैमाने पर और अधिक अनुकूल विलय की संभावनाओं वाले कुछ प्रांतों को पायलट मॉडल के रूप में चुना जा सकता है ताकि व्यापक कार्यान्वयन से पहले अनुभव प्राप्त किया जा सके और नीतियों में समायोजन किया जा सके। इस दौरान, स्थानीय अधिकारियों को संगठन को स्थिर करने, कार्मिक योजनाओं, कार्यों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और संचालन प्रक्रिया में बड़े व्यवधानों से बचने की आवश्यकता है।

इसके अलावा, मेरा मानना ​​है कि प्रांतीय विलय को सभी स्तरों पर पार्टी कांग्रेस की तैयारी प्रक्रिया से अलग नहीं किया जा सकता। इसलिए, इस महत्वपूर्ण राजनीतिक चक्र के अनुरूप रोडमैप तैयार किया जाना चाहिए।

निकट भविष्य में, हम इस वर्ष शोध पूरा करने, परियोजना को विकसित करने और जनता की राय एकत्र करने पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं। यदि आम सहमति बन जाती है, तो विलय पार्टी कांग्रेस के बाद शुरू हो सकता है, जब नया नेतृत्व पूरा हो जाएगा और अगले चरणों को लागू करने के लिए पर्याप्त समय होगा।

विलय न केवल प्रशासनिक सीमाओं में बदलाव है, बल्कि राज्य प्रबंधन, बजट, बुनियादी ढाँचे और लोगों के जीवन से जुड़े कई मुद्दों को भी प्रभावित करता है। इसलिए, विलय के बाद स्थानीय क्षेत्रों को शीघ्र स्थिर बनाने, लाभों को बढ़ावा देने और विकास में रुकावटों से बचने में मदद करने के लिए समर्थन तंत्र और विशिष्ट नीतियाँ बनाने की आवश्यकता है।

यदि इसे अच्छी तरह से किया जाए, तो यह हमारे देश के लिए प्रशासनिक तंत्र को अनुकूलित करने, शासन दक्षता में सुधार करने और स्थानीय क्षेत्रों के लिए मजबूत विकास स्थान बनाने का एक बड़ा अवसर होगा।

धन्यवाद!

राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि: केवल 40 प्रांतों और शहरों को बनाए रखना उचित है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कहा कि कम आबादी और क्षेत्रफल वाले प्रांतों के विलय का मुद्दा 5-6 साल पहले नेशनल असेंबली में उठाया गया था। श्री होआ के अनुसार, 10 करोड़ से ज़्यादा की आबादी वाले देश में 63 प्रांत और शहर होना बहुत ज़्यादा है।

"चीन की जनसंख्या 1.4 अरब से अधिक है, लेकिन इसमें केवल 34 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयां हैं (जिनमें 23 प्रांत, 5 स्वायत्त क्षेत्र, 4 केंद्र-संचालित शहर और 2 विशेष प्रशासनिक क्षेत्र शामिल हैं)। वियतनाम ने विकास के लिए कई बार प्रांतों को अलग किया और विलय किया है, लेकिन मुझे लगता है कि यह अभी भी पूर्ण नहीं है," श्री होआ ने कहा, जिनका मानना ​​है कि केवल 40 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को बनाए रखना उचित है।

परिवहन अवसंरचना प्रणाली मजबूती से विकसित हो रही है, और संचार भी पूर्ण और सुचारू है, इसलिए यह बड़े क्षेत्रों और बड़ी आबादी का प्रबंधन सुनिश्चित कर सकता है।

श्री होआ ने कहा कि सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए स्थिरता सुनिश्चित करने हेतु प्रांतों के विलय पर विचार करते समय जनसंख्या के आकार और प्राकृतिक क्षेत्र के अलावा संस्कृति, इतिहास, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा, संप्रभुता संरक्षण, भू-राजनीतिक स्थिति और समुदाय की संस्कृति के मानदंडों को भी ध्यान में रखना आवश्यक है।

Dantri.com.vn

स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm