संसद सदस्य और राष्ट्रीय सभा की संस्कृति और शिक्षा समिति के स्थायी सदस्य, एसोसिएट प्रोफेसर बुई होआई सोन ने डैन त्रि अखबार के एक रिपोर्टर से पोलित ब्यूरो और सचिवालय द्वारा कई प्रांतों के विलय की दिशा का अध्ययन करने के अनुरोध के बारे में बात की, जो जनता का बहुत ध्यान आकर्षित कर रहा है।
जनता इसे इतना पसंद क्यों कर रही है?
हाल के दिनों में, प्रांतीय स्तर की कई प्रशासनिक इकाइयों के विलय का अध्ययन करने के लिए पोलित ब्यूरो और सचिवालय के अनुरोध को जनता का काफी ध्यान मिला है। क्या आप इस जनसमर्थन के मुख्य कारणों को स्पष्ट कर सकते हैं?
- मेरा मानना है कि इसके कई महत्वपूर्ण कारण हैं। मुख्य कारणों में से एक है प्रशासनिक तंत्र की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार की आवश्यकता। प्रशासनिक इकाइयों को सुव्यवस्थित करने से मध्यवर्ती स्तरों को कम करने में मदद मिलती है, जिससे दोहराव और नौकरशाही कम होती है और कार्य प्रक्रिया की गति बढ़ती है। इसके परिणामस्वरूप, नागरिकों और व्यवसायों को अधिक शीघ्रता और कुशलता से सेवा मिलती है।
जब व्यवस्था सुचारू रूप से काम करती है और अनावश्यक मध्यस्थों को समाप्त कर देती है, तो संसाधनों का आवंटन अधिक तर्कसंगत तरीके से होगा, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास को गति मिलेगी।
जनता के समर्थन का एक अन्य महत्वपूर्ण कारण बजट बचाना और निवेश को आवश्यक क्षेत्रों पर केंद्रित करना है। प्रशासनिक इकाइयों के विलय से जटिल तंत्र सुव्यवस्थित हो जाता है, जिसका अर्थ है परिचालन लागत में कमी, कम प्रशासनिक एजेंसियां और कम कर्मचारी, जिससे राज्य के बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बचता है।
इस बजट को स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, बुनियादी ढांचे और सामाजिक कल्याण जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में पुनर्निवेश किया जा सकता है, जिससे लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने में योगदान मिलेगा।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि बुई होआई सोन (फोटो: फाम थांग)।
जनसमर्थन में योगदान देने वाला एक अन्य कारक स्थानीय क्षेत्रों की सतत, एकीकृत और दीर्घकालिक योजना एवं विकास की अपेक्षा है। वर्तमान में, कुछ प्रांतों और शहरों की जनसंख्या कम है और संसाधन सीमित हैं, जिससे प्रतिस्पर्धा और एकीकरण के संदर्भ में उनका सशक्त विकास करना कठिन हो जाता है।
जब स्थानीय क्षेत्रों को तर्कसंगत तरीके से मिलाया जाता है, तो वे अपने भौगोलिक लाभों, संसाधनों और बुनियादी ढांचे का अधिकतम उपयोग कर सकते हैं, जिससे बड़े आर्थिक और सांस्कृतिक केंद्र बनते हैं जिनका क्षेत्र और देश पर व्यापक प्रभाव पड़ता है।
जनहित और समर्थन इस तथ्य से उपजा है कि यह एक महत्वपूर्ण, रणनीतिक निर्णय है, जो राष्ट्रीय शासन संबंधी सोच में नवाचार को दर्शाता है। प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन मात्र भौगोलिक सीमाओं में परिवर्तन नहीं है, बल्कि यह प्रशासन की संगठनात्मक संरचना, प्रबंधन पद्धतियों और संचालन में एक गहन सुधार है, जिसका उद्देश्य अधिक व्यावसायिकता, दक्षता और आधुनिकता लाना है।
यह वैश्विक रुझानों के बिल्कुल अनुरूप है, क्योंकि कई देशों ने शासन की दक्षता बढ़ाने के लिए इसी तरह के प्रशासनिक सुधार लागू किए हैं।
इन स्पष्ट लाभों को देखते हुए, इस नीति के प्रति जनता की रुचि और समर्थन पूरी तरह से समझ में आता है।
हालांकि, विलय को सबसे प्रभावी बनाने के लिए, गहन शोध, एक उचित कार्यान्वयन योजना और विशेष रूप से स्थानीय अधिकारियों, विशेषज्ञों और लोगों की राय सुनना आवश्यक है ताकि पूरे समाज में उच्च सहमति सुनिश्चित की जा सके।
क्षेत्रफल के हिसाब से बाक निन्ह वियतनाम का सबसे छोटा प्रांत है, जिसका क्षेत्रफल 822.70 वर्ग किलोमीटर है; इसकी जनसंख्या लगभग 15 लाख है, जो वियतनाम की जनसंख्या रैंकिंग में 22वें स्थान पर है (फोटो: बाक निन्ह समाचार पत्र)।
उनके अनुसार, प्रांतों के विलय का अध्ययन करते समय किन विशिष्ट मानदंडों और शर्तों पर विचार किया जाना चाहिए? जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के विलय के संबंध में अतीत के किन व्यावहारिक अनुभवों को लागू किया जाना चाहिए?
प्रांतों के विलय के अध्ययन को प्रभावशीलता, तर्कसंगतता और व्यावहारिकता सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट मानदंडों और शर्तों पर आधारित होना चाहिए। सर्वप्रथम, मेरा मानना है कि जनसंख्या का आकार और प्राकृतिक क्षेत्रफल सबसे महत्वपूर्ण कारक हैं। बहुत कम जनसंख्या या क्षेत्रफल वाले प्रांत को सामाजिक-आर्थिक विकास में कई बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है, जबकि बहुत बड़े प्रांत के प्रबंधन में कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं।
इसलिए, जनसंख्या, क्षेत्रफल और प्रशासनिक क्षमता के बीच संतुलन सुनिश्चित करते हुए एक उचित पैमाने की गणना करना आवश्यक है।
विलय किए जाने वाले प्रांतों में आर्थिक संरचना, विकास के स्तर और प्रति व्यक्ति आय में समानताएं या पूरकता होनी चाहिए ताकि अत्यधिक असमानताओं से बचा जा सके जो प्रबंधन और संसाधन आवंटन में बाधा डाल सकती हैं।
यदि एक प्रांत की अर्थव्यवस्था मजबूत है जबकि दूसरे को कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, तो विलय के लिए सामंजस्य सुनिश्चित करने और नीतिगत असंगतियों और विकास के अवसरों को उत्पन्न होने से बचाने के लिए एक स्पष्ट रोडमैप की आवश्यकता है।
इसके अलावा, सांस्कृतिक, ऐतिहासिक और सामाजिक कारक अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। विलय के दौरान सांस्कृतिक परंपराओं, रीति-रिवाजों और क्षेत्रीय पहचानों में समानता का ध्यान रखना आवश्यक है ताकि समुदाय में सामंजस्य बना रहे और प्रबंधन एवं प्रशासन में कठिनाई पैदा करने वाले मतभेदों से बचा जा सके। यदि दोनों प्रांतों में महत्वपूर्ण सांस्कृतिक और सामाजिक अंतर हैं, तो एकीकरण प्रक्रिया में बाधाएँ आ सकती हैं, जिससे दीर्घकालिक स्थिरता और विकास प्रभावित हो सकता है।
भौगोलिक कारकों और परिवहन अवसंरचना पर भी सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है। विलय किए गए प्रांतों में सुगम परिवहन संपर्क होने चाहिए और वे पहाड़ों और नदियों जैसी अत्यधिक जटिल भू-आकृतियों या अत्यधिक लंबी दूरियों से खंडित नहीं होने चाहिए, ताकि सुचारू प्रबंधन और संचालन सुनिश्चित हो सके। साथ ही, विलय में नागरिकों और व्यवसायों के लिए तर्कसंगत और सुविधाजनक नए शहरी तंत्र और प्रशासनिक केंद्रों के विकास की संभावनाओं को भी ध्यान में रखना होगा।
विलय संबंधी शोध प्रक्रिया में ज़िला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय से प्राप्त व्यावहारिक अनुभव का उपयोग किया जाना चाहिए। वास्तव में, कुछ क्षेत्रों ने विलय को सफलतापूर्वक लागू किया है, जिससे प्रबंधन, बजट बचत और सार्वजनिक सेवा की गुणवत्ता में सुधार के सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं। हालांकि, कुछ क्षेत्रों को विकास के स्तर में असमानताओं, सांस्कृतिक भिन्नताओं या नए प्रशासनिक केंद्र की पहचान में समस्याओं के कारण कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।
ये सबक हमें एक सुव्यवस्थित प्रांतीय विलय योजना विकसित करने और अनावश्यक गलतियों से बचने में मदद करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
पहले पायलट कार्यक्रम, फिर विस्तार; 45-50 प्रांत और शहर उपयुक्त रहेंगे।
डैन त्रि अखबार द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण से पता चलता है कि देश भर के कई प्रांत और शहर वर्तमान में जनसंख्या, प्राकृतिक क्षेत्र और जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के संबंध में राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के संकल्प संख्या 1211/2016 और संकल्प संख्या 27/2022 में निर्धारित मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं। आपके विचार में, क्या इन क्षेत्रों को तत्काल विलय के लिए विचार किया जाना चाहिए?
कई प्रांतों और शहरों का जनसंख्या, प्राकृतिक क्षेत्र और जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों से संबंधित मानदंडों को पूरा न करना चिंता का विषय है। इससे उचित विलय योजना विकसित करने के लिए सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श और मूल्यांकन की आवश्यकता है।
मेरा मानना है कि कम आबादी वाले या सीमित भूमि क्षेत्र वाले क्षेत्रों को विलय में प्राथमिकता दी जानी चाहिए। इससे न केवल प्रशासनिक दक्षता में सुधार होगा, बल्कि इन क्षेत्रों को विकास के लिए अतिरिक्त संसाधन भी मिलेंगे, जिससे कम परिचालन क्षमता वाली बोझिल नौकरशाही से बचा जा सकेगा।
जब किसी प्रांत की जनसंख्या कम हो, बजट राजस्व सीमित हो और निवेश आकर्षित करना कठिन हो, तो एक अलग प्रशासनिक व्यवस्था बनाए रखना संसाधनों की बर्बादी होगी। इसलिए, समान परिस्थितियों वाले पड़ोसी प्रांतों के साथ विलय करने से प्रशासनिक व्यवस्था बेहतर होगी, बजट की बचत होगी और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ेगी।
0.32 मिलियन की आबादी, 4,859.96 वर्ग किलोमीटर के प्राकृतिक क्षेत्र और केवल 8 जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के साथ, बाक कान प्रांत राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव में निर्धारित प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाई के लिए तीनों मानकों को पूरा नहीं करता है (स्रोत: BacKan.gov.vn)।
इसके अतिरिक्त, तर्कसंगत संगठनात्मक मॉडल सुनिश्चित करने के लिए, जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या कम होने वाले क्षेत्रों के विलय पर भी विचार किया जाना चाहिए। कम जिलों वाले प्रांत को नियोजन नीतियों, सामाजिक-आर्थिक अवसंरचना के रखरखाव और विकास तथा क्षेत्र के लाभों को अधिकतम करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है।
हालांकि, विलय केवल जनसंख्या और क्षेत्रफल जैसे कठोर मानदंडों पर आधारित नहीं हो सकता, बल्कि इसमें सांस्कृतिक और ऐतिहासिक समानताओं, सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थितियों और परिवहन अवसंरचना की कनेक्टिविटी जैसे अन्य व्यावहारिक कारकों को भी ध्यान में रखना आवश्यक है। इन कारकों में महत्वपूर्ण अंतर वाले प्रांतों को विलय योजना में शामिल करने से पहले सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए।
विलय की समीक्षा प्रक्रिया में सभी स्तरों के सरकारी अधिकारियों, विशेषज्ञों और विशेष रूप से आम जनता के साथ व्यापक परामर्श की आवश्यकता होती है। अंततः, विलय का लक्ष्य शासन व्यवस्था में सुधार करना और जनता की बेहतर सेवा करना है, इसलिए सामाजिक सहमति एक महत्वपूर्ण कारक है।
1976 में, देश में केवल 38 प्रांत और शहर थे। कई विलय और विभाजन के बाद, 2008 से अब तक, वियतनाम में 63 प्रांत और शहर हैं। आपके विचार में, हमारे देश के लिए लगभग कितने प्रांत और शहर उपयुक्त होंगे?
प्रांतों और शहरों की संख्या का निर्धारण वैज्ञानिक और व्यावहारिक मानदंडों के आधार पर किया जाना चाहिए, न कि केवल एक निश्चित संख्या के आधार पर। हालांकि, जनसंख्या, क्षेत्रफल, प्रबंधन क्षमता और सामाजिक-आर्थिक विकास को ध्यान में रखते हुए, मेरा मानना है कि सतत विकास के लिए वियतनाम प्रांतों और शहरों की संख्या को लगभग 45-50 तक कम कर सकता है।
जटिल प्रशासनिक व्यवस्था वाले 63 प्रांतों और शहरों का रखरखाव बजट, कर्मचारियों की संख्या और परिचालन दक्षता पर भारी दबाव डाल रहा है। वहीं, कई प्रांतों की जनसंख्या कम है, भूमि क्षेत्र सीमित है और आर्थिक क्षमता भी सीमित है, जिसके कारण संसाधनों का विकेंद्रीकरण हो रहा है और उनके लाभों का उपयोग करना कठिन हो रहा है।
यदि विलय को ठीक से अंजाम दिया जाता है, तो बड़े प्रांत मजबूत विकास रणनीतियों को विकसित करने, अधिक निवेश आकर्षित करने और राज्य प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए बेहतर स्थिति में होंगे।
यदि हम प्रांतों की संख्या कम कर दें लेकिन शासन की गुणवत्ता में सुधार करें, डिजिटल प्रौद्योगिकी को मजबूती से लागू करें और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार करें, तो राज्य तंत्र अधिक कुशलता से कार्य करेगा।
वियतनाम जैसी परिस्थितियों वाले कुछ देशों के उदाहरण हमारे लिए बहुमूल्य सीख साबित हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, 50 मिलियन से अधिक जनसंख्या वाले दक्षिण कोरिया में केवल 17 प्रांत/शहर हैं, जबकि लगभग 1.4 बिलियन लोगों वाले चीन में केवल 34 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ हैं। इन देशों की तुलना में वियतनाम के 63 प्रांत और शहर अपेक्षाकृत बड़े हैं, जिसके कारण संसाधनों का विकेंद्रीकरण और व्यापक प्रबंधन में कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं।
इसलिए, मेरा मानना है कि लगभग 45-50 प्रांतों और शहरों का आंकड़ा उचित है। विलय प्रक्रिया को वैज्ञानिक तरीके से, एक स्पष्ट रूपरेखा के साथ संचालित किया जाना चाहिए। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि जनता की सहमति होनी चाहिए, ताकि विलय केवल एक प्रशासनिक निर्णय न होकर वास्तव में देश को दीर्घकालिक लाभ पहुंचाए।
प्रांतों के विलय से स्थानीय क्षेत्रों के लिए विकास के अधिक अवसर खुलने की उम्मीद है। आगामी राष्ट्रीय पार्टी सम्मेलनों को देखते हुए, इसके लिए उपयुक्त कार्ययोजना क्या होनी चाहिए?
- स्पष्ट रूप से, प्रांतों के विलय के लिए बनाए गए रोडमैप पर स्थिरता, आम सहमति सुनिश्चित करने और स्थानीय आर्थिक और सामाजिक विकास गतिविधियों में बाधा डालने से बचने के लिए सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है, खासकर जब हम सभी स्तरों पर पार्टी कांग्रेस के करीब पहुंच रहे हैं।
सबसे पहले, मेरा मानना है कि इस प्रक्रिया को विशिष्ट चरणों में, सावधानीपूर्वक कदमों के साथ और बिना जल्दबाजी किए पूरा किया जाना चाहिए।
विलय को "पहले प्रायोगिक चरण, फिर व्यापक विस्तार" के सिद्धांत पर लागू किया जाना चाहिए। व्यापक कार्यान्वयन से पहले अनुभव प्राप्त करने और नीतियों को समायोजित करने के लिए, विलय की अनुकूल परिस्थितियों वाले कुछ छोटे प्रांतों को प्रायोगिक मॉडल के रूप में चुना जा सकता है। इस दौरान, स्थानीय अधिकारियों को अपनी संगठनात्मक संरचना को स्थिर करना, कार्मिक योजनाओं, कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना और संचालन के दौरान बड़ी बाधाओं से बचना आवश्यक है।
इसके अलावा, मेरा मानना है कि प्रांतों का विलय पार्टी कांग्रेस की तैयारी की प्रक्रिया से अलग नहीं किया जा सकता है। इसलिए, इस महत्वपूर्ण राजनीतिक चक्र के अनुरूप कार्ययोजना तैयार करने की आवश्यकता है।
फिलहाल, इस साल शोध पूरा करने, प्रस्ताव तैयार करने और व्यापक जनमत जुटाने पर ध्यान केंद्रित किया जा सकता है। यदि आम सहमति बन जाती है, तो पार्टी कांग्रेस के बाद विलय की प्रक्रिया शुरू हो सकती है, जब नया नेतृत्व स्थापित हो जाएगा और अगले कदम उठाने के लिए पर्याप्त समय मिल जाएगा।
विलय केवल प्रशासनिक सीमाओं में बदलाव नहीं होते; वे राज्य प्रबंधन, बजट, बुनियादी ढांचे और लोगों के जीवन से संबंधित कई मुद्दों को भी प्रभावित करते हैं। इसलिए, विलय के बाद स्थानीय निकायों को शीघ्रता से स्थिर होने, उनके लाभों का उपयोग करने और विकास में बाधाओं से बचने के लिए सहायता तंत्र और विशिष्ट नीतियों की आवश्यकता है।
यदि इसे सफलतापूर्वक अंजाम दिया गया, तो यह हमारे देश के लिए अपने प्रशासनिक तंत्र को अनुकूलित करने, शासन की दक्षता में सुधार करने और स्थानीय क्षेत्रों के लिए अधिक मजबूत विकास का माहौल बनाने का एक शानदार अवसर होगा।
धन्यवाद महोदय!
राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि: केवल 40 प्रांतों और शहरों को बनाए रखना उचित है।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कहा कि कम आबादी और क्षेत्रफल वाले प्रांतों के विलय का मुद्दा 5-6 साल पहले राष्ट्रीय सभा में उठाया गया था। श्री होआ के अनुसार, 10 करोड़ से अधिक आबादी और 63 प्रांतों और शहरों के साथ, यह संख्या बहुत अधिक है।
श्री होआ ने कहा, "14 लाख से अधिक आबादी वाले चीन में केवल 34 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ हैं (जिनमें 23 प्रांत, 5 स्वायत्त क्षेत्र, 4 केंद्रीय रूप से प्रशासित शहर और 2 विशेष प्रशासनिक क्षेत्र शामिल हैं)। वियतनाम ने विकास के लिए बार-बार प्रांतों को अलग और विलय किया है, लेकिन मेरा मानना है कि यह अभी भी पूरी तरह से कारगर नहीं है।" उन्होंने सुझाव दिया कि लगभग 40 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को बनाए रखना उचित हो सकता है।
परिवहन अवसंरचना तेजी से विकसित हो रही है, और संचार व्यवस्था भी पूर्ण और सुगम है, जिससे विशाल जनसंख्या वाले बड़े क्षेत्र का प्रभावी प्रबंधन सुनिश्चित होता है।
जनसंख्या के आकार और प्राकृतिक क्षेत्र के अलावा, श्री होआ का मानना है कि सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए प्रांतों के विलय के समय संस्कृति, इतिहास, राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा, संप्रभुता की सुरक्षा, भू-राजनीतिक स्थिति और स्थानीय समुदाय की संस्कृति से संबंधित मानदंडों पर भी विचार किया जाना चाहिए।
Dantri.com.vn
स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
टिप्पणी (0)