संपादक की टिप्पणी : महासचिव टो लाम और केंद्रीय कार्यकारी समिति ने राजनीतिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए दृढ़तापूर्वक एक क्रांति की है। वियतनाम वीकली इस क्रांति के समाधान सुझाने वाले विशेषज्ञों के साथ चर्चा करते हुए लेखों की एक श्रृंखला प्रकाशित करता है।
वियतनाम वीकली ने नेशनल असेंबली ऑफिस के पूर्व उप प्रमुख डॉ. गुयेन सी डुंग के साथ बातचीत के दूसरे भाग का परिचय दिया है। महोदय, हाल ही में हुए केंद्रीय सम्मेलन में तंत्र को सुव्यवस्थित करते समय दुनिया के अनुभव से सीखने का विचार सामने रखा गया है। एक ऐसे व्यक्ति के रूप में जिसने संस्थानों के बारे में गहराई से अध्ययन किया है, क्या आप दुनिया के मॉडलों को संक्षेप में प्रस्तुत कर सकते हैं? श्री गुयेन सी डुंग : दुनिया में 4 बुनियादी मॉडल हैं। पहला मॉडल दोहरी पर्यवेक्षण है, जिसे कई देश लागू करते हैं, विशेष रूप से फ्रांस और पास के थाईलैंड। यह मजबूत केंद्रीय नियंत्रण का एक मॉडल है। आंतरिक मंत्रालय प्रशासन के संदर्भ में स्थानीय सरकारों की निगरानी करता है; विशेष मंत्रालय विशेषज्ञता की निगरानी करते हैं। यह मॉडल रोमन साम्राज्य के समय का है। जब इस साम्राज्य ने लगभग पूरे यूरोप पर आक्रमण किया, तो उन्होंने स्थानीय शासन संरचना को नष्ट नहीं किया, बल्कि केवल अपने प्रतिनिधियों को शासन करने के लिए भेजा। दूसरा मॉडल विनियमन मॉडल है, जिसके अनुसार कानून केंद्र सरकार को शक्तियाँ प्रदान करता है, लेकिन स्थानीय सरकार को नहीं, और इसके विपरीत। यह मॉडल इंग्लैंड और एंग्लो-अमेरिकन परंपरा का पालन करने वाले देशों में लागू होता है। उदाहरण के लिए, बेल्जियम में, आर्थिक अधिकार तीन क्षेत्रों में, सांस्कृतिक अधिकार तीन समुदायों में विभाजित हैं; और कूटनीति, रक्षा और सुरक्षा के मुद्दे केंद्र सरकार के अधीन हैं। जब वे इस तरह से शक्ति का विभाजन करते हैं, तो केंद्र सरकार के पास अर्थव्यवस्था को प्रबंधित करने के लिए कोई बड़ा तंत्र नहीं रह जाता।

डॉ. गुयेन सी डुंग: जब हम तंत्र को नया स्वरूप देते हैं, तो हमें दुनिया के अधिकांश देशों के समान मानक के रूप में शासन के तीन स्तरों का पालन करना चाहिए। फोटो: ले आन्ह डुंग

एक और उदाहरण संयुक्त राज्य अमेरिका का है, जहाँ यदि केंद्र सरकार के अपने अधिकार हैं, तो राज्यों के भी अपने अधिकार हैं। जब राज्यों के पास कोई अधिकार होता है, तो उनके पास उसे लागू करने के लिए तंत्र होता है, लेकिन केंद्र सरकार के पास ऐसा कोई तंत्र नहीं होगा। श्री डोनाल्ड ट्रम्प ने अमेरिकी शिक्षा विभाग को समाप्त करने की धमकी दी क्योंकि शैक्षिक अधिकार मुख्य रूप से राज्यों के हैं। संघीय शिक्षा विभाग मुख्य रूप से समन्वयकारी और सहायक भूमिका निभाता है। अमेरिका में सरकार के तीन स्तर हैं: संघीय, राज्य और स्थानीय (शहर, कस्बे)। इस मॉडल के अनुसार, केंद्र सरकार काफी छोटी है, जिसमें केवल 15 मंत्रालय हैं। तीसरा मॉडल सहायक मॉडल है। इस मॉडल का अर्थ है कि जो कुछ भी निचला स्तर कर सकता है, उसे निचले स्तर को सौंप दिया जाता है, केवल जो नहीं किया जा सकता है उसे उच्च स्तर पर स्थानांतरित कर दिया जाता है। यह मॉडल जर्मनी और यूरोप के ऐतिहासिक संदर्भ और विशिष्ट राजनीतिक दर्शन से आता है। यह ऐतिहासिक विकास से उत्पन्न होता है और दर्शाता है कि कैसे जर्मनिक साम्राज्य एक बार अपनी स्वायत्तता को पूरी तरह से त्यागे बिना साझा हितों की रक्षा के लिए एकजुट हुए थे। जापान अपने तंत्र को सहायक मॉडल के अनुसार व्यवस्थित करता है। उनके पास केवल 13 मंत्रालय हैं क्योंकि प्रांतीय स्तर ही सब कुछ करता है। केवल वही काम केंद्रीय स्तर करता है जो प्रांतीय स्तर नहीं कर सकता। इसलिए, इस सिद्धांत के अनुसार, केंद्रीय तंत्र भी बहुत छोटा है, क्योंकि उन्होंने सारी शक्ति स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत कर दी है। विकेंद्रीकरण के संबंध में, जिन दर्जनों देशों को मैं जानता हूँ और जिनका अध्ययन करने का मुझे अवसर मिला है, उनमें से लगभग 80% देशों में सरकार के तीन स्तर हैं; 15% देशों में सरकार के दो स्तर हैं; शेष केवल 5% देशों में सरकार के चार स्तर हैं। वियतनाम सबसे कम देशों में से एक है। तो वियतनाम का संगठनात्मक मॉडल क्या है, महोदय? श्री गुयेन सी डुंग : वियतनाम का मॉडल दोहरी अधीनता है। यह दुनिया का चौथा मॉडल है। संक्षेप में, पूर्व समाजवादी देशों ने इसी मॉडल का पालन किया। हमारे देश ने 1960 में संविधान लागू होने के बाद से इस मॉडल का पालन किया है। चीन ने भी इसी मॉडल का पालन किया है, लेकिन उन्होंने बहुत नवाचार किए हैं। उनके पास केवल राजनीतिक केंद्रीकरण है, लेकिन उन्होंने आर्थिक शक्ति का स्थानीय स्तर पर दृढ़ता से विकेंद्रीकरण किया है; और इसलिए वे बहुत तेज़ी से सुधार और विकास करते हैं। हमारे 2013 के संविधान ने स्थानीय निकायों के और अधिक विकेंद्रीकरण के लिए एक कानूनी आधार तैयार किया है, लेकिन स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून बनाते समय, हम यह काम ठीक से नहीं कर पाए हैं। हमारे देश में जिस दोहरे अधीनस्थ मॉडल का पालन किया जा रहा है, वह कैसे प्रकट होता है, कृपया उसका वर्णन करें? श्री गुयेन सी डुंग : हम दोहरे अधीनस्थ मॉडल का पालन करते हैं, अर्थात, तंत्र ऊपर से नीचे तक लंबवत और क्षैतिज रूप से फैला हुआ है, इसलिए तंत्र छोटा नहीं हो सकता। उदाहरण के लिए, विभाग सीधे मंत्रालयों के अधीन और सीधे जन समितियों के अधीन होते हैं। इसके अलावा, हमारे पास सरकार के 4 स्तर हैं, इसलिए तंत्र अन्य देशों की तुलना में और भी बड़ा है। हाल ही में, शहरी क्षेत्रों में सरकार के स्तरों को कम करने के लिए कुछ सुधार लागू किए गए हैं। उदाहरण के लिए, दा नांग और हो ची मिन्ह सिटी में, मूल रूप से सरकार के दो स्तर हैं, अर्थात् केंद्रीय स्तर और शहर स्तर; हनोई में, सरकार के तीन स्तर हैं: केंद्रीय, शहर और जिला। समस्या यह है कि इन इलाकों में केवल परिषद को समाप्त कर दिया गया है। अन्य प्रणालियाँ समान हैं। इसके अलावा, कानून इस तरह से बनाया गया है कि यह पूरी व्यवस्था को और भी ज़्यादा विस्तृत बना देता है। उदाहरण के लिए, किसी सार्वजनिक निवेश परियोजना को सभी स्तरों से गुज़रना होगा, योजना एवं निवेश विभाग और संबंधित विभागों से होते हुए, जन ​​समिति से होते हुए, जन ​​परिषद से होते हुए, योजना एवं निवेश मंत्रालय से होते हुए सरकार तक।

"निषेध" की मानसिकता वाला एक बोझिल तंत्र अक्सर सार्वजनिक गतिविधियों में नवाचार, रचनात्मकता और दक्षता को सीमित कर देता है। फोटो: होआंग गियाम

मुझे लगता है कि भविष्य में, मंत्रालयों के विलय के साथ-साथ, हमें कानून में संशोधन पर भी विचार करना होगा, अन्यथा हर जगह भीड़भाड़ होगी। मेरी राय में, व्यवस्था को नया स्वरूप देते समय, हमें दुनिया के अधिकांश देशों के समान मानक के रूप में शासन के तीन स्तरों का पालन करना चाहिए। 1946 के संविधान में शासन के तीन स्तर और पाँच प्रशासनिक स्तरों की परिकल्पना की गई थी, लेकिन दुर्भाग्य से वह व्यवस्था अभी तक लागू नहीं हुई है, इसलिए हमने कोई सबक नहीं सीखा है। महोदय, महासचिव ने "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता को पूरी तरह त्यागने का अनुरोध किया है। आपको क्या लगता है कि यह दृष्टिकोण व्यवस्था को सुव्यवस्थित (सुव्यवस्थित) कैसे करेगा? श्री गुयेन सी डुंग : महासचिव का "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता को त्यागने का अनुरोध एक महत्वपूर्ण नवाचार है, जो प्रतिबंधात्मक प्रबंधन से सुविधा और समर्थन की ओर बदलाव पर ज़ोर देता है। "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता सरकार को कई क्षेत्रों में बहुत ज़्यादा हस्तक्षेप करने पर मजबूर करती है, जिससे अतिव्यापी नियम और जटिल निगरानी तंत्र बनते हैं। इसके कार्यान्वयन के लिए एक जटिल व्यवस्था की आवश्यकता होती है। "निषेध" से "सुविधा" की ओर जाने से अनावश्यक नियमों की संख्या कम होगी, जिससे प्रबंधन और प्रभारी मानव संसाधनों का कार्यभार कम होगा। जब राज्य स्वयं हर क्षेत्र को अपने नियंत्रण में ले लेगा, तो राज्य तंत्र को उन कार्यों को संभालने के लिए विस्तार करना होगा जो वास्तव में समाज या बाज़ार द्वारा किए जा सकते हैं। "निषेध" की मानसिकता नियंत्रण के लिए जटिल प्रक्रियाओं के निर्माण की ओर ले जाती है, जिसके लिए कई मध्यवर्ती स्तरों और कई एजेंसियों की भागीदारी की आवश्यकता होती है। जब नियमों को सरल बनाया जाता है और विस्तृत नियंत्रण के बजाय ठोस पर्यवेक्षण पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, तो अनावश्यक मध्यवर्ती एजेंसियों को समाप्त कर दिया जाएगा, जिससे तंत्र को सुव्यवस्थित करने में मदद मिलेगी। "निषेध" की मानसिकता वाला एक बोझिल तंत्र अक्सर सार्वजनिक गतिविधियों में नवाचार, रचनात्मकता और दक्षता को सीमित करता है। विकास को बढ़ावा देने वाली एक लचीली प्रबंधन मानसिकता एजेंसियों और सिविल सेवकों को नए समाधानों की सक्रियता से तलाश करने के लिए प्रोत्साहित करेगी, जबकि गतिरोध को कम से कम करेगी। हालाँकि, "निषेध" की मानसिकता के आधार पर प्रबंधन की आदतों को बदलने के लिए समय और प्रशिक्षण प्रयासों की आवश्यकता होती है। नियमों और तंत्रों को कम करते समय, शक्ति के दुरुपयोग या प्रबंधन की निगरानी से बचने के लिए पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र को मजबूत करने की आवश्यकता होती है।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html