संपादक की टिप्पणी : महासचिव टो लाम और केंद्रीय कार्यकारी समिति ने राजनीतिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए दृढ़तापूर्वक एक क्रांति की है। वियतनाम वीकली इस क्रांति के समाधान सुझाने वाले विशेषज्ञों के साथ चर्चा करते हुए लेखों की एक श्रृंखला प्रकाशित करता है।
वियतनाम वीकली , नेशनल असेंबली कार्यालय के पूर्व उप प्रमुख डॉ. गुयेन सी डुंग के साथ बातचीत के दूसरे भाग का परिचय देता है। महोदय, हाल ही में हुए केंद्रीय सम्मेलन में तंत्र को सुव्यवस्थित करते समय विश्व के अनुभव से सीखने का विचार सामने रखा गया है। इस संस्था का गहन अध्ययन करने वाले व्यक्ति के रूप में, क्या आप दुनिया के मॉडलों का संक्षेप में सारांश प्रस्तुत कर सकते हैं? श्री गुयेन सी डुंग : दुनिया में चार बुनियादी मॉडल हैं। पहला मॉडल दोहरी निगरानी है, जिसका उपयोग कई देश, विशेष रूप से फ्रांस और निकटवर्ती थाईलैंड, करते हैं। यह एक मज़बूत केंद्रीय नियंत्रण मॉडल है। आंतरिक मंत्रालय प्रशासन के संदर्भ में स्थानीय सरकारों की निगरानी करता है; विशिष्ट मंत्रालय विशेषज्ञता की निगरानी करते हैं। यह मॉडल रोमन साम्राज्य के समय से चला आ रहा है। जब इस साम्राज्य ने लगभग पूरे यूरोप पर आक्रमण किया, तो उन्होंने स्थानीय शासन संरचना को नष्ट नहीं किया, बल्कि केवल अपने प्रतिनिधियों को शासन करने के लिए भेजा। इस मॉडल का एक हिस्सा 1945 से पहले वियतनाम में मौजूद था, जब फ्रांस ने अपने प्रतिनिधियों को उत्तर, मध्य और दक्षिण में भेजा था। दूसरा मॉडल विनियमन मॉडल है, जिसके अनुसार कानून केंद्र सरकार को शक्ति प्रदान करता है, लेकिन स्थानीय सरकार को नहीं, और इसके विपरीत। यह मॉडल इंग्लैंड और एंग्लो-अमेरिकन परंपरा का पालन करने वाले देशों में लागू होता है। उदाहरण के लिए, बेल्जियम में आर्थिक अधिकार तीन क्षेत्रों में, सांस्कृतिक अधिकार तीन समुदायों में विभाजित हैं; और कूटनीति, रक्षा और सुरक्षा के मुद्दे केंद्र सरकार के अधीन हैं। वे इस तरह सत्ता का बंटवारा करते हैं, इसलिए केंद्र सरकार के पास अर्थव्यवस्था को प्रबंधित करने के लिए कोई बड़ा तंत्र नहीं रह जाता।

डॉ. गुयेन सी डुंग: जब हम तंत्र को नया स्वरूप देते हैं, तो हमें दुनिया के अधिकांश देशों के समान मानक के रूप में शासन के तीन स्तरों का पालन करना चाहिए। फोटो: ले आन्ह डुंग

एक और उदाहरण संयुक्त राज्य अमेरिका का है, जहाँ केंद्र सरकार के अपने अधिकार हैं, तो राज्यों के भी अपने अधिकार हैं। जब राज्यों के पास कोई अधिकार होता है, तो उनके पास उसे लागू करने के लिए तंत्र होता है, जबकि केंद्र सरकार के पास ऐसा कोई तंत्र नहीं होगा। श्री डोनाल्ड ट्रम्प ने अमेरिकी शिक्षा विभाग को समाप्त करने की धमकी दी क्योंकि शैक्षिक अधिकार मुख्य रूप से राज्यों के हैं। संघीय शिक्षा विभाग मुख्य रूप से समन्वयकारी और सहायक भूमिका निभाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में सरकार के तीन स्तर हैं: संघीय, राज्य और स्थानीय (शहर, कस्बे)। इस मॉडल के अनुसार, केंद्र सरकार काफी छोटी है, जिसमें केवल 15 मंत्रालय हैं। तीसरा मॉडल सहायक मॉडल है। इस मॉडल का अर्थ है कि जो कुछ भी निचला स्तर कर सकता है, उसे निचले स्तर को सौंप दिया जाता है, केवल जो नहीं किया जा सकता है उसे उच्च स्तर पर स्थानांतरित कर दिया जाता है। यह मॉडल जर्मनी और यूरोप के ऐतिहासिक संदर्भ और विशिष्ट राजनीतिक दर्शन से आता है। यह ऐतिहासिक विकास से उत्पन्न होता है और दर्शाता है कि कैसे जर्मनिक साम्राज्य एक बार अपनी स्वायत्तता को पूरी तरह से त्यागे बिना साझा हितों की रक्षा के लिए एकजुट हुए थे। जापान अपने तंत्र को सहायक मॉडल के अनुसार व्यवस्थित करता है। उनके पास केवल 13 मंत्रालय हैं क्योंकि प्रांतीय स्तर ही सब कुछ करता है। केवल वही काम प्रांतीय स्तर नहीं कर सकता, जो केंद्रीय स्तर कर सकता है। इसलिए, इस सिद्धांत के अनुसार, केंद्रीय तंत्र भी बहुत छोटा है, क्योंकि उन्होंने सारी शक्ति स्थानीय क्षेत्रों में विकेंद्रीकृत कर दी है। विकेंद्रीकरण के संबंध में, जिन दर्जनों देशों को मैं जानता हूँ और जिनका अध्ययन करने का मुझे अवसर मिला है, उनमें से लगभग 80% देशों में सरकार के तीन स्तर हैं; 15% देशों में सरकार के दो स्तर हैं; शेष देशों में से केवल 5% में सरकार के चार स्तर हैं। वियतनाम सबसे कम देशों में से एक है। तो वियतनाम का संगठनात्मक मॉडल क्या है, महोदय? श्री गुयेन सी डुंग : वियतनाम का मॉडल दोहरी अधीनता का है। यह दुनिया का चौथा मॉडल है। संक्षेप में, सभी पूर्व समाजवादी देशों ने इस मॉडल का पालन किया। हमारे देश ने 1960 में संविधान लागू होने के बाद से इस मॉडल का पालन किया है। चीन ने भी इस मॉडल का पालन किया, लेकिन उन्होंने बहुत नवाचार किए हैं। उनके पास केवल राजनीतिक केंद्रीकरण है, लेकिन उन्होंने आर्थिक शक्ति को स्थानीय क्षेत्रों में दृढ़ता से विकेंद्रीकृत किया है; और इसलिए, वे बहुत तेज़ी से सुधार और विकास करते हैं। हमारे 2013 के संविधान ने स्थानीय निकायों के और अधिक विकेंद्रीकरण के लिए एक कानूनी आधार तैयार किया है, लेकिन स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून बनाते समय हम इसे ठीक से नहीं कर पाए हैं। हमारे देश में जिस दोहरे अधीनस्थ मॉडल का पालन किया जा रहा है, वह कैसे प्रकट होता है, कृपया इसका वर्णन करें? श्री गुयेन सी डुंग : हम दोहरे अधीनस्थ मॉडल का पालन करते हैं, अर्थात, तंत्र ऊपर से नीचे तक लंबवत और क्षैतिज रूप से फैला होता है, इसलिए तंत्र छोटा नहीं हो सकता। उदाहरण के लिए, विभाग मंत्रालय और जन समिति दोनों के अधीन होते हैं। इसके अलावा, हमारे यहाँ सरकार के चार स्तर हैं, इसलिए तंत्र अन्य देशों की तुलना में और भी बड़ा है। हाल ही में, शहरी क्षेत्रों में सरकार के स्तरों को कम करने के लिए कुछ सुधार लागू किए गए हैं। उदाहरण के लिए, दा नांग और हो ची मिन्ह सिटी में, मूल रूप से सरकार के दो स्तर हैं, अर्थात् केंद्रीय स्तर और शहर स्तर; हनोई में, सरकार के तीन स्तर हैं: केंद्रीय, शहर और जिला। समस्या यह है कि इन इलाकों में केवल परिषद को समाप्त किया जाता है। अन्य प्रणालियाँ वही रहती हैं। इसके अलावा, कानून तंत्र को फूलाने के लिए बनाया गया है। उदाहरण के लिए, एक सार्वजनिक निवेश परियोजना को सभी स्तरों से गुजरना होगा, योजना और निवेश विभाग और संबंधित विभागों से होते हुए, जन ​​समिति से होते हुए, जन ​​परिषद से होते हुए, योजना और निवेश मंत्रालय तक और फिर सरकार तक।

"निषेध" की मानसिकता वाला एक बोझिल तंत्र अक्सर सार्वजनिक गतिविधियों में नवाचार, रचनात्मकता और दक्षता को सीमित कर देता है। फोटो: होआंग गियाम

मुझे लगता है कि भविष्य में, मंत्रालयों के विलय के साथ-साथ, हमें कानून में संशोधन पर भी विचार करना होगा, अन्यथा हर जगह भीड़भाड़ होगी। मेरी राय में, व्यवस्था को नया स्वरूप देते समय, हमें दुनिया के अधिकांश देशों के समान मानक के रूप में शासन के तीन स्तरों का पालन करना चाहिए। 1946 के संविधान में शासन के तीन स्तरों और प्रशासन के पाँच स्तरों की परिकल्पना की गई थी, लेकिन दुर्भाग्य से उस व्यवस्था को अभी तक लागू नहीं किया गया है, इसलिए हमने कोई सबक नहीं सीखा है। महोदय, महासचिव ने "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता को पूरी तरह त्यागने का अनुरोध किया है। आपको क्या लगता है कि यह दृष्टिकोण व्यवस्था को सुव्यवस्थित (सुव्यवस्थित) कैसे करेगा? श्री गुयेन सी डुंग : महासचिव का "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता को त्यागने का अनुरोध एक महत्वपूर्ण नवाचार है, जो प्रतिबंधात्मक प्रबंधन से सुविधा और समर्थन की ओर बदलाव पर ज़ोर देता है। "अगर आप प्रबंधन नहीं कर सकते, तो प्रतिबंध लगा दें" की मानसिकता सरकार को कई क्षेत्रों में बहुत ज़्यादा हस्तक्षेप करने पर मजबूर करती है, जिससे अतिव्यापी नियम और जटिल निगरानी तंत्र बनते हैं। इसके कार्यान्वयन के लिए एक जटिल व्यवस्था की आवश्यकता होती है। "निषेध" से "सुविधा" की ओर जाने से अनावश्यक नियमों की संख्या कम होगी, जिससे प्रबंधन और प्रभारी मानव संसाधनों का कार्यभार कम होगा। जब राज्य स्वयं हर क्षेत्र को अपने नियंत्रण में ले लेगा, तो राज्य तंत्र को उन कार्यों को संभालने के लिए विस्तार करना होगा जो वास्तव में समाज या बाज़ार द्वारा किए जा सकते हैं। "निषेध" की मानसिकता नियंत्रण के लिए जटिल प्रक्रियाओं के निर्माण की ओर ले जाती है, जिसके लिए कई मध्यस्थ स्तरों और कई एजेंसियों की भागीदारी की आवश्यकता होती है। जब नियमों को सरल बनाया जाएगा और विस्तृत नियंत्रण के बजाय ठोस पर्यवेक्षण पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा, तो अनावश्यक मध्यस्थ एजेंसियों को समाप्त कर दिया जाएगा, जिससे तंत्र को सुव्यवस्थित करने में मदद मिलेगी। "निषेध" की मानसिकता वाला एक बोझिल तंत्र अक्सर सार्वजनिक गतिविधियों में नवाचार, रचनात्मकता और दक्षता को सीमित करता है। विकास को बढ़ावा देने वाली एक लचीली प्रबंधन मानसिकता एजेंसियों और सिविल सेवकों को नए समाधानों की सक्रियता से तलाश करने के लिए प्रोत्साहित करेगी, जबकि गतिरोध को कम से कम करेगी। हालाँकि, "निषेध" की मानसिकता के आधार पर प्रबंधन की आदतों को बदलने के लिए समय और प्रशिक्षण प्रयासों की आवश्यकता होती है। नियमों और नौकरशाही को कम करते हुए, सत्ता के दुरुपयोग या प्रबंधन की निगरानी से बचने के लिए पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र को मजबूत करने की आवश्यकता है।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html