Áttörésre van szükség a felsőoktatás pénzügyi politikájában

Az állami felsőoktatási költségvetés alacsony és folyamatosan csökken, de az állami iskolák tandíjait nem emelik megfelelő módon, ami korlátozott iskolai bevételekhez és a bevételek és kiadások egyensúlyban tartásának nehézségeihez vezet a képzés minőségének fenntartása és javítása érdekében. Mi a megoldás erre a nehézségre?

Dr. Pham Do Nhat Tien - volt oktatási és képzési miniszterhelyettes: A felsőoktatás társadalmasításában az erőforrásokkal kapcsolatos gondolkodás megváltoztatása

Az oktatás társadalmasításának középpontjában eddig a szervezetek, magánszemélyek, vállalkozások, közösségek és a nagyközönség pénzügyi forrásainak mozgósítása állt, mind belföldön, mind nemzetközi szinten. A kormány 2019. június 4-i 35/NQ-CP számú határozata a társadalmi erőforrások mozgósításának megerősítéséről az oktatás és a képzés fejlesztése terén a 2019-2025 közötti időszakban, ugyanezt a megközelítést alkalmazza.

Ebben a mozgósításban jelentős szerepet játszanak a tanulók és hallgatók tandíjai. A felsőoktatási piac fejlődési trendjével ez a hozzájárulás növekedni fog, fokozatosan kompenzálva a felsőoktatásban a fajlagos költségeket.

Ez egy komoly akadályhoz vezet – pénzügyi akadályokhoz, amelyek a tanulók oktatáshoz való hozzáférését akadályozzák. Ez paradoxont teremt a nyitott egyetemi oktatási rendszer kiépítésében, megteremtve az egész életen át tartó tanulás feltételeit mindenki számára, amit Vietnam 2030-ra kitűz.

A probléma tehát az, hogy megváltoztassuk a felsőoktatás társadalmasításában rejlő erőforrásokról alkotott gondolkodásmódot: a pénzügyi erőforrásokra korlátozódó gondolkodásról át kell térni a nyílt erőforrásokra, beleértve a felsőoktatás fejlesztéséhez szükséges összes lehetséges erőforrást. Ezek azok az ötletek, politikák és technológiai erőforrások, amelyeket ma a világ felsőoktatásának fejlesztése során erőteljesen kihasználnak.

Manapság, amikor az információ mennyisége exponenciálisan növekszik, és az emberi tudás naponta megduplázódik, az ötletek forrása bőséges és fontos. A startupok lényegében az ötletek forrására építve működnek.

A felsőoktatás a mai világban gyorsan fejlődik nyitott irányban, köszönhetően az egyének és iskolák ötleteinek, akik el akarják távolítani az oktatás pénzügyi akadályait. Mi azonban nem értékeltük igazán ezt az erőforrást, nem összpontosítottunk arra, hogy kedvező környezetet teremtsünk az ötletek fejlődéséhez...

A szakpolitikai erőforrásokkal kapcsolatban: Egy jó szakpolitika, mint például a 10. szerződés, áttörést jelentő erőforrás lehet, csodákat hozhat. Országunk oktatásának erősségei is főként a jó szakpolitikai erőforrásoknak köszönhetők. Ezt az erőforrást azonban valahol nem igazán értékelik.

Ami a technológiát illeti, ez több mint egy évtizede a világ felsőoktatásának fejlesztésének fő erőforrása. Egyértelműen tisztában vagyunk ennek az erőforrásnak a fontosságával, amikor a párt politikájától (Politikai Hivatal, 2014) az állami intézményekig (Kormány, 2015) mind az IKT helyének és különösen fontos szerepének megteremtésére törekszenek a fenntartható fejlődés és a nemzetközi integráció folyamatában. Ez nagyszerű lehetőségeket nyit meg országunk felsőoktatása számára a digitális felsőoktatássá és a nyitott felsőoktatássá való átalakulásra.

Vietnam IKT-fejlesztésének jelenlegi állapota azonban számos kihívással néz szembe. A régió és a világ IKT-fejlesztési általános fejlődéséhez képest Vietnam előrehaladása lassú.

Csak az oktatásban a technológiai erőforrások fejlesztése főként a számítógépek és az internet iskolákba való bevezetésénél állt meg. Az online képzéshez szükséges IKT-infrastruktúra kiépítése nem kapott sok figyelmet, és nem történt jelentős lépés a nyitott felsőoktatás fő technológiai erőforrásaiként működő nyílt oktatási anyagok (OER) és MOOC-platformok kiépítésében.

A fenti források kiaknázásának hiányosságai miatt az állami felsőoktatási intézmények főként a tandíjakra támaszkodnak, mivel nehéz más bevételi forrásokat diverzifikálni. A Világbank kutatása (2020) azt mutatja, hogy a bevételi források diverzifikálása során nem szabad túlságosan a technológiatranszfer tevékenységekből származó bevételekre támaszkodni, mivel még a Harvard Egyetemen is ez a bevételi forrás az egyetem adománygyűjtési tevékenységéből származó teljes bevételnek csupán 1%-át teszi ki.

Nemzetközi tapasztalatok alapján a három legfontosabb bevételi forrás, amelyet az állami felsőoktatási intézményeknek ki kell aknázniuk, a rendszeres képzési programok biztosítása, a tanácsadási szolgáltatások, valamint az öregdiákoktól és vállalkozásoktól származó adománygyűjtési tevékenységek megvalósítása.

Ez azonban egy olyan megközelítés, amelynek célja a többletbevétel generálása. Nagyon fontos figyelmet fordítani arra a megközelítésre, amely a fenti erőforrásokat ötletek, politikák és technológia tekintetében aknázza ki a hatékonyság – a költségek – javítása érdekében, ezáltal csökkentve az egységköltségeket. Manapság, a nyílt tudomány, a nyílt oktatás és a nyílt technológia erőteljes fejlődésével a vietnami felsőoktatási intézményeknek gazdag erőforrásokat kell kiaknázniuk ahhoz, hogy alacsony költségek mellett magas színvonalú képzési programokat tudjanak nyújtani a tanulóknak.

Dr. Vo Van Minh docens - a Danangi Egyetem Neveléstudományi Karának igazgatója: A pénzügyekre, eszközökre és befektetésekre vonatkozó jogi keretrendszer tökéletesítése

A 2025-ös felsőoktatási törvény tervezete számos alapvető újítást mutat be, jelentős előrelépést jelentve a felsőoktatás irányításával és fejlesztésével kapcsolatos gondolkodásban. Az egyik fontos kiemelés, hogy a finanszírozással, az eszközökkel, a beruházásokkal és az erőforrás-mobilizációval kapcsolatos szabályozások világosabban frissülnek, összhangban a hazai gyakorlati követelményekkel és a nemzetközi trendekkel.

Először is, a tervezet kibővítette a pénzügyi autonómiát, a vagyon hasznosítását és jogszerű felhasználását, lehetővé téve a felsőoktatási intézmények számára, hogy proaktívabbak legyenek a fejlesztés, az irányítás és az erőforrás-felhasználás hatékonyságának javítása terén. A hazai és külföldi szervezetekkel való befektetési együttműködésre vonatkozó szabályozások hozzáadása a politikai gondolkodás eltolódását mutatja a piaci mechanizmusok rugalmas és hatékony megközelítése felé.

Figyelemre méltó, hogy ez az első alkalom, hogy a köz-magán partnerség (PPP) modelljét hivatalosan is legalizálták a felsőoktatás területén. Pozitív következményekkel jár, hogy ez a modell széleskörű együttműködést nyit meg az iskolák, a vállalkozások és a társadalmi szervezetek között, hozzájárulva az állami költségvetésre nehezedő nyomás csökkentéséhez és a befektetési források diverzifikálásához.

A tervezet ugyanakkor egyértelműen meghatározza az állam szerepét a stratégiai feladatokhoz szükséges erőforrások biztosításában, miközben ösztönzi a társadalmi erőforrások mozgósítását. Ez a „kettős” megközelítés egyszerre orientációs szerepet tölt be, és megteremti a feltételeket az iskolák autonómiájához és innovációjához – ami megfelelő irány az új kontextusban.

Annak érdekében, hogy a fenti rendelkezések hatékonyan és fenntarthatóan kerüljenek a gyakorlatba, a Tervezetnek a következőket kell megjegyeznie: Meg kell határoznia a közvagyon felhasználásának ellenőrzésére szolgáló mechanizmust, azzal a feltétellel, hogy az iskolák nagyobb autonómiát kapnak. Ez az átláthatóság biztosítását, a veszteségek megelőzését és az eszközfelhasználás hatékonyságának javítását szolgálja. A PPP modell esetében, bár szerepel a definícióban, a formalizálás elkerülése és a megvalósíthatóság biztosítása érdekében szükséges a működési elvek, a végrehajtási feltételek, a partnerek kiválasztásának kritériumai és a kockázatmegosztási mechanizmusok egyértelműbb kiegészítése.

A felsőoktatásba történő külföldi befektetéseknek saját jogi szabályozásra van szükségük a tőke, a technológia és a modern menedzsment vonzásának elősegítése érdekében, miközben biztosítják az akadémiai biztonságot, a szellemi tulajdonjogokat és a nemzeti oktatási identitás megőrzését.

Röviden, a pénzügyi és befektetési autonómia elengedhetetlen feltétele az egyetemek fenntartható fejlődésének és a regionális és nemzetközi szabványok elérésének. Ez a felülvizsgált törvénytervezet fontos alapot teremtett ehhez a folyamathoz. Ahhoz azonban, hogy a biztosított jogok végrehajtási kapacitássá alakuljanak, konkrét, átlátható, hatékony és megvalósítható jogi szabályozásra van szükség a társadalmi erőforrások nyomon követése, működtetése, összekapcsolása és mozgósítása terén.

A finanszírozásra, eszközökre és beruházásokra vonatkozó jogi keretrendszer kiegészítése nemcsak a felsőoktatási intézmények fenntartható fejlődését támogatja, hanem hozzájárul a felsőoktatási rendszer autonómia - felelősség - hatékonyság felé történő építéséhez is, szolgálva az új korszak nemzeti fejlesztési stratégiáját.

Dr. Tran Thanh Nam docens, a Vietnámi Nemzeti Egyetem (Hanoi) Neveléstudományi Karának igazgatóhelyettese: Növelni kell a költségvetési kiadási arányt

A modern felsőoktatásnak meg kell felelnie a tudásalapú gazdasági fejlődés, az innováció és a nemzetközi integráció követelményeinek. A 13. pártkongresszus a „magas színvonalú emberi erőforrások fejlesztését stratégiai áttörésként” határozta meg. A párt és az állam ismételten megerősítette, hogy az oktatásba és képzésbe történő beruházások a teljes nemzeti költségvetési kiadások legalább 20%-át teszik ki. Ezzel párhuzamosan az egyetemi autonómia ösztönzését és a nemzetközi minőségi akkreditáció megerősítését célzó politikákat is előmozdítottak.

A gyakorlatban a vietnami felsőoktatásra fordított költségvetési kiadások továbbra is korlátozottak. A Pénzügyminisztérium szerint 2020-ban a felsőoktatásra fordított tényleges kiadások mindössze a GDP 0,18%-át érték el, ami a teljes oktatási kiadások 4,6%-ának felel meg. Eközben a regionális országok általában a GDP 1-1,5%-át, az oktatási költségvetés több mint 20%-át költik felsőoktatásra. Az Oktatási és Képzési Minisztérium jelentése szerint az állami egyetemek bevételeinek átlagosan 60%-a jelenleg az állami költségvetéstől függ. Ez azt mutatja, hogy a pénzügyi autonómia tényleges szintje nagyon korlátozott.

A felsőoktatásról szóló módosított törvénytervezet kimondja, hogy „Az állam a nemzeti felsőoktatási rendszer fejlesztésére vonatkozó stratégiával, tervezéssel és irányultsággal összhangban prioritásként kezeli a felsőoktatás fejlesztésébe történő beruházásokat; a beruházásokra összpontosít, amelyek biztosítják a felsőoktatási intézmények megfelelését a szabványoknak, valamint a létesítmények, az oktatóeszközök, a tudományos kutatás és az innováció korszerűsítését…”, de nem határozza meg a minimális kiadási szintet vagy a hosszú távú stabilitási mechanizmust.

Valójában a törvény még nem határozott meg minimális rátát vagy többéves elosztási mechanizmust a fenntarthatóság biztosítására; nem említette egy külön felsőoktatási alap létrehozását ösztöndíjak, diákhitelek és kulcsfontosságú tevékenységek támogatására. Jelenleg nem elegendő kizárólag az állami költségvetésre hagyatkozni és a társadalmat mozgósítani, különösen a tandíjkeret szigorítása idején.

A felsőoktatási törvénytervezet csak a nem költségvetési források mozgósításának és az általános adókedvezmények ösztönzésére szorítkozott. Ebben az összefüggésben a jelenlegi pénzügyi mechanizmus továbbra sem fenntartható hosszú távon, és nem oldotta meg a felsőoktatásban tapasztalható pénzügyi hiány kiváltó okát.

A fenti gyakorlatok alapján a felsőoktatás finanszírozásával kapcsolatban az első javaslat, amit hangsúlyozni szeretnék, a felsőoktatásra szánt források növelése a felsőoktatásra szánt költségvetési kiadások arányának növelésével az összes oktatási kiadáson belül és a teljes nemzeti költségvetésben. A konkrét cél a GDP minimum 10%-ának megfelelő oktatási részarány lehet (a közoktatásra vonatkozó 20%-os politika szerint), amelyben a felsőoktatásra szánt arányt a jelenlegi 5%-ról regionálisan egyenértékű szintre kell növelni (a teljes oktatási kiadások körülbelül 8-10%-a).

Másodszor, létre kell hozni a Nemzeti Felsőoktatási Alapot: létre kell hozni egy országos hallgatói ösztöndíj- és kreditalapot a központi költségvetésből és a szocializációból (vállalkozásoktól és támogató szervezetektől) származó források felhasználásával. Ez az alap támogatja a hallgatói induló vállalkozásokat és biztosítja a minőségi akkreditációt (független akkreditációs szervezetek finanszírozása révén).

Harmadszor, létezik egy stabil pénzügyi mechanizmus: Az iskolák teljes pénzügyi autonómiát kapnak, és a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet rendelkezései szerint jogosultak saját kapacitásuk keretein belül a kiadásokról dönteni; ugyanakkor az állam legalább háromévente egyszer eredményalapú képzést és kutatást rendel el. A hosszú távú megrendelési mechanizmus stabil bevételi forrást biztosít az iskolák számára, csökkentve az éves költségvetéstől való függőséget.

Negyedszer, adókedvezmények: Az iskolák fejlesztési beruházásaira felhasznált tandíjak adómentességi és -csökkentési politikájának kiterjesztése. Például a létesítményekbe történő beruházások áfa-mentessége, a felsőoktatást támogató üzleti tevékenységek – társasági adó – mentesítése.

A felsőoktatásról szóló módosított törvénytervezet általános adókedvezményeket említ a felsőoktatás számára, és egyértelmű mentességi rendelkezéseket kell kidolgozni az oktatással és kutatással kapcsolatos tevékenységekre vonatkozóan, különösen a nonprofit közintézményekben.

A tudományos elméletekre, valamint a hazai és nemzetközi gyakorlatokra építve a fenti ajánlások várhatóan beépülnek a törvénytervezetbe a szakpolitikák tökéletesítése és az ország felsőoktatásának fejlődési lendületének megteremtése érdekében. A költségvetési kiadási arányok meghatározása, egy nemzeti alap létrehozása, az ésszerű rétegződés és az autonómia határozott előmozdítása áttörést jelentő reformok lesznek, amelyek elősegítik az emberi erőforrások minőségének javítását és Vietnam felsőoktatásának jövőbeli pozícióját.

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html