Az 1986-os hatodik pártkongresszus a társadalmi -gazdasági válság kiváltó okát a személyzet megfelelő megszervezésének hiányában azonosította. Az elmúlt közel 40 évben országunk politikai rendszerének szervezeti felépítése, különösen az államigazgatási apparátus, számos reformon ment keresztül, és bizonyos sikereket ért el, jelentősen hozzájárulva ezzel az ország fejlődéséhez. A szervezeti felépítésnek azonban még mindig számos korlátja van, amint azt To Lam főtitkár is rámutatott a "Lean - Compact - Strong - Efficient - Effective - Effective" című cikkében.

Lam főtitkára. Fotó: VNA

Tehát mi a kiváltó oka a krónikus problémáknak országunk szervezeti felépítésében? Ennek a problémának a felismerése megfelelő megoldásokhoz vezet a rendszer korszerűsítésére, a hierarchikus szintek csökkentésére és a hatékonyság javítására. Ez a cikk további betekintést nyújt a kérdés tisztázása érdekében. A szervezeti felépítés filozófiája: Először is, elmondható, hogy hiányzik a szervezeti felépítésre vonatkozó standard filozófiánk. Ez a fajta filozófia tekinthető annak az alapnak, amelyre a rendszer épül, működik, és hasonlóképpen, ahogyan a változtatásokat szükség esetén végrehajtják. Ez a filozófia gyakorlatilag változatlan; ez az a megváltoztathatatlan elv, amely alkalmazkodik a folyamatosan változó körülményekhez. Mivel hiányzik ez a filozófia, volt idő, amikor a tartományi és járási szintű közigazgatási egységeknek nagynak kellett lenniük, ami a tartományok és járások tömeges egyesüléséhez vezetett. Aztán jött a szétválás időszaka, amely túl sok tartományt, járást és községet hozott létre. És most az átszervezésre összpontosítunk, elsősorban a járások, községek és kerületek egyesülésére. Vajon a dolgok 10 év múlva is ugyanazok maradnak, vagy ismét szétválasztjuk a kerületeket, községeket és kerületeket? Még az intézményi keret is ilyen. Van-e más ország, ahol a kormányzati szervezetről szóló törvényt minden új kormányzati ciklusban módosítják, mint nálunk? Aztán jön a minisztériumok keretrendeleteinek módosítása. Hasonlóképpen, a helyi önkormányzatokról szóló törvény, a minisztériumok keretrendeletei… Előfordul, hogy a kormány csak a ciklus vége felé ad ki külön rendeletet az egyes minisztériumok funkcióiról, feladatairól és szervezeti felépítéséről. Ez a valóban hasznos államigazgatási szervek hatalmas pazarlása.

Elmondható, hogy nincs egységes filozófiánk a szervezeti felépítésre vonatkozóan, így volt idő, amikor a tartományi és járási közigazgatási egységeknek nagyoknak kellett lenniük, ami a tartományok és járások széles körű összeolvadásához vezetett.

A minisztériumok és a minisztériumi szintű ügynökségek belső szervezete szintén megfontolásra érdemes kérdéseket vet fel. A nemzetközi együttműködés területén a legtöbb minisztérium rendelkezik Nemzetközi Együttműködési Osztálynal, de az Oktatási és Képzési Minisztériumnak, valamint a Kulturális, Sport- és Turisztikai Minisztériumnak Nemzetközi Együttműködési Hivatala van. Hasonlóképpen, míg a legtöbb minisztériumnak van Tervezési és Pénzügyi Osztálya, a Pénzügyminisztériumnak és az Igazságügyi Minisztériumnak egyaránt van Tervezési és Pénzügyi Hivatala. 2007 és 2016 között a kormányzat az általános osztályok és az azzal egyenértékű szervezetek elszaporodását tapasztalta a minisztériumokon belül. 2021 óta tendencia figyelhető meg a minisztériumokon belüli általános osztályok felülvizsgálata és átszervezése, és jó néhányat megszüntettek. Ez csak egy példa a sok kapcsolódó példa közül. Mivel a szervezeti struktúrát túl nehézkesnek ítélték, volt időszak, amikor a párt- és állami ügynökségeket és a hasonló területeken működő szervezeteket tartományi szinten összevonták. Egy idő után ez megszűnt... A funkciók és feladatok helyes meghatározása. A nehézkes és nem hatékony közigazgatási apparátus második oka az állami ügynökségek funkcióinak és feladatainak helyes meghatározásának elmulasztása. A szervezéstudomány alapelve, hogy az igazgatási apparátus tervezésének az adott szervezet funkcióiból és feladataiból kell kiindulnia; ha a funkciók és feladatok világosak és helyesek, akkor a szervezeti struktúra megfelelően meghatározható, és nem lehet átfedés a hivatalok és szervezetek között. Ezt az elvet követjük, de nem tartjuk be, így az apparátus továbbra is nehézkes, egyes igazgatási hivatalok között átfedő funkciókkal és feladatokkal. Konkrétan például az A minisztérium szervezetét úgy határozzák meg, hogy 2 funkcióval és 15 fő feladattal rendelkezik ezen funkciók ellátására. A 15 fő feladatnak megfelelően 14 főosztályból álló szervezeti struktúrát terveznek. A pontatlan elemzés miatt azonban a két funkció valójában 12 fő feladathoz vezetett, és természetesen a szervezeti struktúra nem tartalmazhatott 14 főosztályt. To Lam főtitkár a következőképpen mutatott rá erre a helyzetre: ...A több ágazatot és területet átfogó minisztériumok irányítási körének meghatározása nem volt alapos; egyes feladatok összefüggenek, kapcsolódnak egymáshoz, vagy ugyanazon a területen belül vannak, de több minisztérium kezeli őket. Egyes szintek és ágazatok szervezeti felépítése mennyiségileg alapvetően változatlan maradt, és az átszervezés nem kapcsolódott a hatékonyság és a hatékonyság javításához, a munkakörök meghatározásához és a személyi állomány átszervezéséhez. A minisztériumokon és a miniszteri szintű ügynökségeken belüli apparátus továbbra is sokrétegű, egyes szintek jogi státusza tisztázatlan; a jogi személyiséggel rendelkező alárendelt egységek száma növekszik, súlyosbítva a „minisztériumokon belüli minisztériumok” helyzetét.
A szervezeti struktúra tervezésének az adott szervezet funkcióiból és feladataiból kell kiindulnia; ha a funkciók és feladatok egyértelműek és helyesek, akkor a szervezeti struktúra megfelelően meghatározható, átfedő felelősségek nélkül.
Különösen fontos hangsúlyozni, hogy a szocialista orientációjú piacgazdaságra való áttérés ennek megfelelő változásokat igényel az állami szervek funkcióiban és feladataiban. Számos feladatot már nem ezeknek az szerveknek kell ellátniuk, hanem maga a társadalom is képes kezelni azokat. Elértünk bizonyos eredményeket, például megjelentek a közjegyzői hitelesítést, ellenőrzést és vezetési oktatást nyújtó magánszervezetek – olyan feladatokat, amelyeket korábban csak állami szervek és szervezetek láttak el. Ezek az eredmények azonban nagyon szerények a tényleges potenciálhoz képest. Szükség van-e még mindig az állam bevonására a lakásépítéshez? Ha igen, akkor az állami tulajdonú vállalatokra és vállalatokra – azaz az állami tulajdonú szervezetekre – továbbra is szükség van, és nem lehet korszerűsíteni őket. A központilag tervezett gazdaság idején a kormány alatt létezett egy Általános Kaucsukipari Osztály, és most, ilyen osztály nélkül, országunk természetes kaucsuktermelése a harmadik helyen áll a világon. Ha a régi módon gondolkodunk, talán nagyon is indokolt lenne egy Általános Rizsipari Osztály, egy Általános Teaipari Osztály, egy Általános Borsipari Osztály stb. létrehozása a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium alatt. A harmadik ok a hatalom decentralizációjának hatékony megvalósításának kudarca a központi és a helyi önkormányzatok között . Ez valójában az állami szervek funkcióinak és feladatainak egyértelmű meghatározásának egyik fő aspektusa, de fontossága miatt külön területre különítettük el a megfontolások szempontjából. Miért csak néhány tartománynak és városnak adtak kezdetben speciális mechanizmusokat, majd több mint egy tucat központilag igazgatott tartomány és város profitált ebből a fajta mechanizmusból? Ideje alaposan megvizsgálni a speciális mechanizmusok kérdését. Pham Minh Chinh miniszterelnök helyesen mutatott rá, hogy ha sok tartomány ugyanazokat a mechanizmusokat és politikákat kéri, akkor az általánossá válik, és nem nevezhető speciálisnak. A helyi szintű mechanizmusokhoz való jelenlegi megközelítés hasonló ahhoz, mint amikor a központi kormányzat 100%-ban ellenőrzi a helyi ügyeket, ami hatáskörben és felelősségben nyilvánul meg. Ha a helyi önkormányzatok egyre többet és többet kérnek, azt a központi kormányzat decentralizációnak nevezi, a hatalomnak a helyi önkormányzatokra való átruházásával – ma körülbelül 60%-ban, holnap további 10%-ban... Ha a központi kormányzat bizonyos feladatok elvégzését leállítja, és azokat a helyi önkormányzatokra ruházza át, akkor a központi kormányzati apparátus szervezeti felépítésének meg kell változnia, és meg kell szűnnie a decentralizált és delegált feladatok kezelésében. Az apparátus elkerülhetetlenül korszerűsödik. Az új szervezeti modell : Hogyan lehet korszerűsíteni az apparátust, hogy minden ügynökség és szervezet hatékonyan és eredményesen működjön? Ez egy valóban fontos kérdés, amelyet 1986-tól napjainkig minden kongresszuson megvitattak és tükröznek a párt határozataiban. Ennek a szervezeti felépítésnek a fő oka a szervezeti felépítésre vonatkozó egységes filozófia hiánya. Szóval hogyan határozzuk meg ezt a szabványt?

A politikai rendszer vezetője most először használta az „új szervezeti modell” kifejezést.

Cikkében To Lam főtitkár rámutatott: „...bár országunk politikai rendszerének szervezeti felépítése egyes részein megreformálódott, alapvetően még mindig egy évtizedekkel ezelőtt kialakított modellt követ. Sok kérdés már nem alkalmas az új körülményekre, és ellentétes a fejlődés törvényeivel...” Tehát ez a szabvány teljesen világos: a politikai rendszer szervezeti felépítése. A helyesen megtervezett rendszer, amelynek minden része világosan meghatározott funkcióval és feladattal rendelkezik, előfeltétele annak, hogy az egész rendszer korszerűsödjön és hatékonyan működjön. A pártvezető most először nyilvánította ki világosan, hogy országunk politikai rendszerének modelljét túl régen tervezték, ezért sok kérdés már nem alkalmas. Ennek teljes megértése nélkül nagyon nehéz lesz megfelelő megközelítést találni országunk politikai rendszerében kompatibilis változások létrehozásához. A főtitkár megerősítette, hogy átfogó modellt kell kidolgozni és megvalósítani Vietnam politikai rendszerének szervezeti felépítésére vonatkozóan a teljes politikai rendszerben, amely megfelel az új forradalmi időszak követelményeinek és feladatainak. A főtitkár szerint a gyakorlati tapasztalatok összefoglalása, különösen a 12. Központi Bizottság 6. számú, „A politikai rendszer szervezeti apparátusának folyamatos reformjával és átszervezésével kapcsolatos egyes kérdésekről az egyszerűsítés, a hatékonyság és a hatékonyság érdekében” című határozatának végrehajtása „objektíven, demokratikusan, tudományosan, konkrétan, mélyrehatóan és tanulási hajlandósággal, a gyakorlati helyzetet alaposan reflektálva, és ebből kiindulva egy új szervezeti modell javaslatával, annak előnyeit és hatásait értékelve kell lefolytatni...” Az, hogy a politikai rendszer vezetője először használta az „új szervezeti modell” kifejezést, jól mutatja, hogy országunk politikai rendszerének jelenlegi szervezeti modellje milyen mértékben rendelkezik olyan korlátokkal, amelyeket le kell küzdeni. Kétségtelenül rendkívül nehéz és összetett feladat lesz egy új politikai rendszermodell kiépítése, amely három fő összetevőből – a Pártból, az Államból és a Vietnami Hazai Frontból – áll, valamint más társadalmi-politikai szervezetekből áll. Innovatív gondolkodás nélkül lehetetlen sikerrel járni ebben a törekvésben. Milyen pártszervezeti struktúra a megfelelő? Ha a Párt vezet és kormányoz, hogyan biztosítják ezt a vezetést és kormányzást a Párt és az Állam szervezeti struktúrája révén? A meglévő szervezeteket, mint például a Központi Bizottság Tömegmozgósítási Osztályát, a Központi Bizottság Gazdasági Osztályát és a Központi Bizottság Belügyi Osztályát meg kell őrizni, vagy az igényeknek megfelelően át kell szervezni. A Központi Bizottságnak a pártbizottságokhoz hasonlóan a kormányzati minisztériumokat kell felhasználnia a Központi Bizottság intézményi és politikai kérdésekben való tanácsadására. A miniszterek elvileg mind párttagok, sőt a Központi Végrehajtó Bizottság tagjai is, ezért felelősséggel tartoznak a párthatározatok végrehajtásáért, és még inkább a Központi Bizottság tanácsadásáért és konzultációjáért az illetékes minisztériumok állami irányításával kapcsolatos kérdésekben, elsősorban az ágazataik és szakterületeik irányelveivel, politikáival, terveivel és fejlesztési terveivel kapcsolatban. A párt központi szintű szervezeti felépítésének tisztázása elősegíti a párt struktúrájának racionális megszervezését tartományi, járási és községi szinten is. A politikai rendszer új modellje nem hagyhatja figyelmen kívül a Hazafront és más társadalmi-politikai szervezetek, köztük az Ifjúsági Unió, a Szakszervezet, a Nők Uniója, a Gazdaszövetség és a Veteránok Szövetsége szervezetének reformját. Egy különösen fontos kérdés, amelyet ebben a reformfolyamatban tanulmányozni kell, a társadalmi osztályok és rétegek természetének és szerepének pontos azonosítása a mai vietnami társadalomban. Vajon a vietnami munkásosztály és parasztság ugyanaz, mint néhány évtizeddel ezelőtt volt? E kérdések helyes megértése segít világosan meghatározni a Vietnami Hazafront és más társadalmi-politikai szervezetek helyét, szerepét és különösen szervezeti felépítését országunk politikai rendszerén belül.

A minisztériumok belső szervezeti felépítésében alapvető változtatások nélkül nagyon valószínű, hogy a struktúra változatlan marad, vagy jelentéktelen változásokon megy keresztül.

Végül szükség van az államapparátus reformjára. Az államapparátus alatt a törvényhozó, igazságszolgáltatási és közigazgatási szerveket értjük. Itt csak a harmadik komponenssel, nevezetesen az igazgatási apparátussal foglalkozunk. Először is, egyértelműen újra kell határozni a közigazgatási szervek funkcióit és feladatait, a kormánytól a minisztériumokon át a népi bizottságokig minden szinten. Ez magában foglalja a decentralizáció és a hatalomátruházás kérdését a központi és a helyi szint között, beleértve bizonyos dolgok elvégzésének szükségességét, bizonyos feladatok hozzáadását, és különösen néhány korábban elvégzett feladat elhagyását. Hazánk és a külföldi tapasztalatok azt mutatják, hogy ha a közigazgatási szervekre hagyjuk, hogy felülvizsgálják és értékeljék saját funkcióikat és feladataikat, majd javaslatokat és ajánlásokat tegyenek, az eredmények gyakran nagyon korlátozottak. Egyes országok gyakran magánszervezetet bíznak meg ezzel a munkával, és általában világos és pontos értékeléseket és ajánlásokat kapnak az állami közigazgatási szervek funkcióival és feladataival kapcsolatban, különösen a kormány és a közigazgatási rendszer más szerveinek szervezeti átalakítására vonatkozó javaslatokat. Szervezeti struktúra kialakítása: A szervezeti struktúra kialakítása csak a funkciók és feladatok egyértelmű meghatározása után kezdődik. A minisztériumok belső szervezeti felépítésének kialakításakor, ha nincsenek alapvető változások, nagyon valószínű, hogy a szervezet ugyanaz marad, vagy csak jelentéktelen változásokon megy keresztül. A jogszabályok évtizedekig nem tettek egyértelmű különbséget a minisztériumokon belüli főosztályok és hivatalok/általános főosztályok között. A főosztályok feladata, hogy segítsék a minisztert az adott ágazat és szakterület állami irányításában, ami azt jelenti, hogy nagy hangsúlyt fektetnek az intézményekkel, politikákkal, tervezéssel és programokkal kapcsolatos tanácsadásra... Ez elég pontos. A hivatalok/általános főosztályok úgy vannak meghatározva, hogy feladatuk a miniszter segítése az adott ágazat és szakterület állami irányításában, valamint a szakosodott törvények betartatása. Így mind a főosztályok, mind a hivatalok/általános főosztályok ugyanazt a funkciót látják el: tanácsot adnak a miniszternek egy ágazat vagy szakterület állami irányításában. Ez egy jelentős hiányosság, amelyet tanulmányozni és megoldani kell. Hasonlóképpen, a minisztériumokon belüli főosztályok szervezésének koncepcióját is újra kell vizsgálni szervezettudományi szempontból. Hazánk politikai rendszerének új modelljének felépítése során minden bizonnyal lesznek olyan dolgok, amelyeket azonnal meg lehet tenni, de lesznek olyanok is, amelyek gondos és alapos kutatást, sőt kísérletezést igényelnek a tapasztalatszerzés érdekében. Tō Lam főtitkár irányelvei ebben a kérdésben mindig is nagy jelentőségű alapot és elvet jelentenek majd, amelyek segítenek biztosítani, hogy országunk politikai rendszerének új modelljének megvalósítása a helyes úton haladjon, és mielőbb eredményeket érjen el.

Vietnamnet.vn

Forrás: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html