Amikor a konkrét mechanizmusok és irányelvek még nincsenek „konkrétan” bevezetve: Számos működési nehézség (1. rész)

Számos konkrét mechanizmust és politikát bocsát ki

A 2021 és 2023 közötti időszakban a Nemzeti Célprogramok, köztük a 1719-es Nemzeti Célprogram végrehajtása számos nehézséget és problémát tárt fel, és a program kifizetési üteme lassú.

A Nemzetgyűlés félidős felügyeleti tevékenysége, valamint a Kormány ellenőrzési és vizsgálati tevékenysége, illetve a minisztériumok, ágazatok és települések felügyelete révén a helyi szinten felmerülő nehézségeket és akadályokat megragadva a 2024. január 18-i ülésszakon a XV. Nemzetgyűlés határozatot fogadott el számos konkrét mechanizmusról és politikáról a nemzeti célprogramok végrehajtása érdekében.

Ennek megfelelően az Országgyűlés 8 konkrét mechanizmust és irányelvet határozott meg a nemzeti célprogramok végrehajtása terén, beleértve: Az éves központi költségvetés rendszeres kiadási előirányzatainak elosztásáról és hozzárendeléséről; Az állami költségvetési előirányzatok és az éves állami költségvetési beruházási tervek kiigazításáról; A termelésfejlesztési projektek kiválasztására vonatkozó eljárásokról, kritériumokról és mintadokumentációkról szóló rendeletek kihirdetéséről; Az állami költségvetés felhasználásáról azokban az esetekben, amikor a projektgazdákat megbízzák áruk és szolgáltatások beszerzésével a termelésfejlesztési projektek megvalósításához; A termelésfejlesztési támogatási projektekben képződött eszközök kezeléséről és felhasználásáról; A helyi költségvetési tőke átruházásáról a Szociálpolitikai Bank rendszerén keresztül; A 2024-2025 közötti időszakra vonatkozó nemzeti célprogramok végrehajtásának irányításában és szervezésében a járási szintre történő decentralizáció kísérleti mechanizmusáról; A kisléptékű építési beruházási projektek középtávú állami beruházási terveinek és éves tőkebefektetéseinek hozzárendeléséről egyszerű technikákkal.  

Ezekkel a különleges mechanizmusokkal a nemzetgyűlési képviselők, számos helyi tisztviselő és választópolgár úgy véli, hogy a nehézségek és akadályok megoldódnak, jelentősen hozzájárulva a programok végrehajtásának felgyorsításához.

2024. január 18-án az Országgyűlés elfogadta a 111/2024/QH15. számú Országgyűlési határozatot a Nemzeti Célprogram végrehajtását célzó számos konkrét mechanizmusról és politikáról.

Nguyễn Quốc Luan úr, a Yen Bai tartomány nemzetgyűlési küldöttségének helyettes vezetője szerint a járási szintű Népi Tanács döntése, amely kiigazítja a közberuházási tőke és a rendes költségvetés elosztási tervét a Nemzeti Célprogramok között... rugalmasságot és kezdeményezőkészséget teremt a helyi önkormányzatok számára az erőforrások társadalmi-gazdasági fejlesztési feladatok ellátására való kiegyensúlyozásában és felhasználásában.

Sok település zavarban van a speciális mechanizmusok és politikák alkalmazásában.

Az Etnikai Kisebbségek Bizottságának 2024 első hat hónapjában közzétett jelentése szerint, amely a Nemzetgyűlés 2024. január 18-i 111/2024/QH15 számú, a Nemzeti Célprogramok végrehajtására irányuló számos konkrét mechanizmusról és politikáról szóló határozatát végrehajtja, mindössze 8 tartomány, nevezetesen Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh és Yen Bai adott ki határozatot 21 kísérleti körzet kiválasztására a 2024-2025-ös időszakra vonatkozó igazgatás decentralizálása és a Nemzeti Célprogramok végrehajtásának megszervezése céljából; 8 tartomány helyi költségvetést hozott létre, amelyeket a Szociálpolitikai Bank helyi fiókjain keresztül bíztak meg a politikák kedvezményezettjeinek hitelezésére.

Országszerte 23 település adott ki végrehajtási dokumentumokat az éves állami költségvetés rendszeres kiadási előirányzatainak elosztásáról és kiosztásáról, az állami költségvetési előirányzatok kiigazításáról, az éves állami költségvetési beruházási tervek kiigazításáról, a beruházási tervek korábbi évekről 2024-re történő átvitelének eljárásairól; az illetékes hatóságokhoz való benyújtásról döntéshozatalra a nemzeti célprogramok végrehajtásának megszervezése érdekében az állami költségvetési előirányzatok kiigazításáról; a termelésfejlesztési projektek kiválasztásának eljárásaira, kritériumaira, mintadokumentációira és egyéb tartalmakra vonatkozó szabályok kihirdetéséről a 111/2024/QH15. számú határozatban.

Az Országgyűlés 111/2024/QH15 számú határozatában foglalt konkrét mechanizmusok és politikák végrehajtási folyamata során azonban egyes települések továbbra is zavarosak. A 2023. december 14-i 13825/BTC-DT számú dokumentum szerint a Pénzügyminisztérium felkérte a településeket, a minisztériumokat és a központi ügynökségeket, hogy „a 2022-es nemzeti célprogramok központi költségvetési tőketervének végrehajtási időszakát 2023-ig hosszabbítsák meg. Javasolt, hogy a végrehajtási időszakot és a tőkekifizetést csak azoknál a projekteknél hosszabbítsák meg, amelyek tőketervei a közberuházásokról és az állami költségvetésről szóló törvény rendelkezéseivel összhangban vannak elosztva; a tőketervet és a költségvetést 2022. november 15-től a 2022-es tőketervre vonatkozóan nem szabad módosítani”.

Vo Phien úr, Quang Ngai tartomány Népi Bizottságának alelnöke szerint a 111/2024/QH15 számú határozat nem írja elő a 2021-2025 közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Célprogramok végrehajtására vonatkozó középtávú terv kiigazítását; ezért egy olyan komponensprojekt éves tőketervének kiigazításakor, amelynek már nincs támogatási célja; vagy a szabályozások szerint nem jogosult kifizetésre, vagy alacsony a kifizetési aránya az ugyanazon Nemzeti Célprogramban szereplő más komponensprojektek végrehajtásának kiegészítése érdekében, az meghaladja a jóváhagyott középtávú beruházási szintet, így nem módosítható.

A Pénzügyminisztérium jelentése szerint a Nemzeti Célprogramok beruházási tőkéjének kifizetése, amelynek becslése az év első 6 hónapjában valósul meg, számos pozitív változást mutat. A Nemzeti Célprogram tőkéjének kumulatív kifizetése 2024. május végéig 6893,9 milliárd VND, ami a miniszterelnök által meghatározott terv 25,33%-át teszi ki. Ebből a 1719-es Nemzeti Célprogram 3428 milliárd VND, ami 25%-ot tesz ki.

Május végéig azonban 6 településen sikerült 10% alatti kifizetési arányt elérni a Nemzeti Célprogramok, köztük a 1719-es Nemzeti Célprogram esetében, nevezetesen: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). A miniszterelnök által kijelölt összes tőketervet még nem allokálták ki 12 településen: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc és Soc Trang.

Valójában számos konkrét mechanizmust és irányelvet adtak ki a 1719-es Nemzeti Célprogram végrehajtásával kapcsolatos nehézségek és akadályok elhárítására. Nevezetesen, minden tartomány 2 kerületet választ ki a decentralizáció kísérleti megvalósítására, a decentralizáció tartalma pedig meglehetősen alapos, amikor a Tartományi Népi Tanács hatáskörét a végrehajtás érdekében a Járási Népi Tanácsra ruházzák át.

Ez egy „nagyon nyitott” mechanizmus, amelyben a helyi önkormányzatok kezdeményezhetnek, ami segít lerövidíteni számos lépést, eljárást és időt. A határozat kiadása után azonban a helyi önkormányzatok zavarban voltak a végrehajtásában.

Vo Phien úr, a Quang Ngai Tartományi Népi Bizottság alelnöke ajánlásokat tett a 1719-es Nemzeti Célprogram végrehajtásával kapcsolatban a Etnikai Bizottság 2024 első 6 hónapjának etnikai munkáját és etnikai politikáját áttekintő konferencián.

Másrészről a 2024-ben hatályba lépő 22/2023/QH15 számú pályázati törvény rendelkezéseinek alkalmazásakor a települések továbbra is zavarosak. Az anyagok és kellékek beszerzési csomagjait az országos pályázati rendszeren kell megpályázni, ami több időt vesz igénybe, miközben az építőanyagok árai erősen ingadoznak, így a projekteknek módosítaniuk kell a becsléseiket, ami befolyásolja az építési folyamatot és a tőkekifizetések előrehaladását. Ez is az egyik oka annak, hogy a program megvalósításához kapcsolódó projektek kifizetései lassúak.

Rugalmasság és kezdeményezőkészség megteremtése konkrét mechanizmusokból és politikákból

Forrás: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm