Magángazdaság: A „mellékszereplő” életének elhagyása a partnerré válás érdekében

Szükséges a jogi folyosó további fejlesztése, egy tisztességes és megbízható „játék” megteremtése, valamint a magánvállalkozások értékeinek tiszteletben tartása, hogy motivációt teremtsünk a magánerőforrások mozgósítására.

A Vingroup rendezvénye, amelyen egy 48,7 km hosszú metróvonal tervét mutatják be, amely a 7. kerületet köti össze a Can Gio tengerparti turisztikai városi területtel, Ho Si Minh-várossal (kis fotó), pozitív jelnek számít a magántőke infrastrukturális fejlesztésére való felhívásában - Fotó: TU TRUNG

Egy stagnálás időszakát követően a köz- és magánszféra partnerségi (PPP) módszerén belüli befektetések pozitív jeleket mutatnak, mivel a magánbefektetők érdeklődést mutatnak az autópálya-, repülőtér-, metróprojektekbe való befektetés iránt... és legutóbb a Vingroup egy városi vasutat szeretne építeni Can Gióba (HCMC).

Dr. Tran Chung docens

A Tuoi Tre-vel beszélgetve Dr. Tran Chung docens, a Vietnami Közúti Közlekedési Építési Befektetők Szövetségének (VARSI) elnöke elmondta, hogy folytatni kell a jogi folyosó fejlesztését, tisztességes és megbízható „játékot” kell teremteni, és tiszteletben kell tartani a magánvállalkozások értékeit, hogy motivációt teremtsünk a magánerőforrások mozgósítására.

* Uram, igaz-e, hogy a PPP-beruházások a közelmúltban nem igazán kölcsönösen előnyös mechanizmus szerint valósultak meg, ami miatt sok befektető nehézségekbe ütközött és elvesztette a bizalmát, így nem lelkesednek a PPP-közlekedésbe való befektetésért?

- 2020 előtt törvény nélkül, kizárólag rendeletek alapján valósítottunk meg PPP beruházásokat, a szerződéses formát főként BOT szerződések szerint alkalmaztuk.

Abban az időben hiányzott a teljes körű tudatosság, így sokan a PPP befektetési módszert magánbefektetésnek tekintették. Eközben a PPP természete a köz-magán partnerség, az állam és a magánszektor együttműködése. Ezáltal a magánszektor erőforrásait mozgósítják, hogy csatlakozzanak az államhoz olyan közmunkák megvalósításában, amelyeket az államnak kellene elvégeznie, de az államnak nincsenek elegendő erőforrásai, ha egyedül csinálja. Egy ilyen "játéknak" meg kell felelnie a legalizált elveknek és szabályozásoknak.

2020-ban az Országgyűlés kiadta a köz- és magánszféra partnerségéről (PPP) szóló törvényt. Azonban e befektetési módszer fejlesztéséhez néhány kulcsfontosságú kérdés nem megfelelő, ami miatt az nem vonzó a magánbefektetők számára.

Azt lehet mondani, hogy az első probléma az, hogy a magánbefektetők szerepét nem tartják tiszteletben. Mindig „támogató szereplők” és nem „partnerek”, felismerik, hogy a projekt során végig egyenlőtlen helyzetben vannak. Ez lehűti a törekvéseiket.

Az infrastrukturális projektekhez nagy tőkére, a gazdasági szektorok, köztük a magánszektor részvételére van szükség. A képen: hamarosan megépül a Can Gio híd, hogy az utazás kényelmesebb legyen, mint a jelenlegi Binh Khanh kompjáratra való támaszkodás - Fotó: TU TRUNG

* Tudna bővebben kifejteni az akadályokat, különösen a 2010-2015 közötti időszakot követően, különös tekintettel a közlekedési infrastrukturális projektekre?

- Ahogy az előbb említettem, a legnagyobb probléma az egyenlőtlenség, amely a magánbefektetőket vagy fizetésképtelenségbe, csődbe, vagy tartós nehézségekbe taszítja.

Jellemzően 9, BOT-szerződések keretében megvalósuló PPP-projekt ütközött nehézségekbe és problémákba, melyek fő oka az volt, hogy az állam nem teljesítette megfelelően szerződéses kötelezettségeit a tervezés módosítása során (több híd építése, több út megnyitása költségvetési tőkével, a járművek BOT-projekteken való áthaladásának megakadályozása), nem hajtott végre támogatási mechanizmusokat, csökkentette az útdíjbeszedő állomások számát, vagy nem engedélyezte az útdíjak beszedését...

2019 óta a befektetők folyamatosan „segítséget kérnek”, a VARSI kitartóan aggályokat fogalmazott meg az állami szerveknél, és 2022 novemberében a szövetség írásos jelentést küldött közvetlenül a miniszterelnöknek. A Közlekedési Minisztérium (jelenlegi nevén Építési Minisztérium) megoldást nyújtott be, de a Nemzetgyűlés fórumán folytatott számos megbeszélés után csak a közelmúltban mutattak ígéretesnek egyes projektek.

Ebben az esetben az államnak nincs vesztesége, de a PPP-befektető súlyos veszteségeket szenved el, amikor nincs elegendő bevétel, miközben továbbra is kamatot kell fizetnie a projektbe való befektetéshez szükséges hitelek után, ami csődveszélyhez vezet.

A második probléma a kereskedelmi bankoktól való hitelfelvétel nehézsége. Normális esetben a PPP-módszer keretében történő befektetéskor a befektető által elköltött saját tőke mellett, ami a teljes projektberuházás 15%-a, a befektetőnek kell mozgósítania a fennmaradó összeget, és a mobilizálás forrása főként a banki hitelektől függ.

A bankok gyakran mozgósítanak rövid lejáratú megtakarításokat, ezért nagyon óvatosak a hosszú lejáratú hitelekkel kapcsolatban. Eközben a közlekedési projektek életciklusa több mint 20 év, így potenciálisan kockázatosak.

Harmadszor, az évek során a PPP-törvény kockázatmegosztási mechanizmusával kapcsolatos potenciális kockázatok nem voltak egyértelműen meghatározva, ami elriasztotta a befektetőket.

* 2024 végén az Országgyűlés módosította a PPP beruházási törvényt. Ön szerint javulni fognak a PPP beruházások?

- A felülvizsgált PPP beruházási törvény fontos változásokat tartalmaz, például az állam tőkehozzájárulási arányát bizonyos típusú PPP projektekben. Vannak kiegészítések és módosítások, de a módosítások még nem úttörőek.

Várjuk továbbá a PPP beruházási törvény végrehajtását részletező és irányító 35/2021. számú rendelet, valamint a PPP módszer szerinti beruházási projektek pénzügyi irányítási mechanizmusát szabályozó 28/2021. számú rendelet módosításait is a módosítások pontosítása érdekében.

A befektetők közvetlenül a jogi dokumentumok által szabályozott alanyok, akik mindig hozzá kívánnak járulni a véleményükkel, és abban reménykednek, hogy a jogi dokumentumokat szerkesztő szervek meghallgatják és figyelembe veszik a véleményüket a megfelelő szabályozás érdekében, nem pedig a vagyonkezelő szerv akaratát erőltetik rájuk. Jogi dokumentumaink mindegyike „irányítási” szellemű, nem pedig igazán „kreatív” tartalommal bír.

Jelenleg a PPP-befektetők (különösen) és a magángazdaság általában véve nagy bizalommal vannak a párt főbb politikái iránt. To Lam főtitkár cikke a „magángazdasági fejlődés – a virágzó Vietnam mozgatórugója” témát hangsúlyozza, elemezve a magángazdasági fejlődés irányvonalait és 7 kulcsfontosságú megoldását.

Ha a szűk keresztmetszetek megszűnnek, a magánvállalkozások helyzetét tiszteletben tartják és értékelik, és fontos szerepet játszanak majd az ország gazdaságában. Remélem, hogy ezzel az elismeréssel fényes jövő vár a PPP-szektorba történő magánbefektetésekre.

Grafika: T.DAT

* Véleménye szerint milyen befektetési lehetőségek nyílnak a PPP-k, különösen a közlekedési infrastrukturális projektek terén a magánbefektetők számára az elkövetkező időszakban, ha méltányos befektetési környezet jön létre, biztosítva a befektetők, az állam és a nép érdekeinek harmóniáját?

– Az észak-déli nagysebességű vasúti projektek, a Lao Cai-Hanoi-Hai Phong vasútvonal, az atomerőmű... az állami forrásokból történő beruházásokra fognak összpontosítani, ezért a társadalmi erőforrások mozgósításának szükségessége más projektekbe való befektetéshez a párt nagyon helyes politikája.

A párt magánvállalkozásokkal kapcsolatos politikájával úgy gondolom, hogy ez egy nagyon jó lehetőség a magánvállalkozások számára, hogy részt vegyenek a nagyobb nemzeti projektekben.

A párt és a kormány célul tűzte ki, hogy 2030-ra országszerte körülbelül 5000 km autópálya épüljön. Ezzel egyidejűleg a meglévő autópályákat a tervek szerint bővítik és befejezik. Ez egy hatékony PPP-befektetési lehetőség, mivel a közúti közlekedési törvény lehetővé teszi a BOT-befektetéseket a meglévő utakon.

Ezért reméljük, hogy a Pénzügyminisztérium és az Építésügyi Minisztérium hamarosan irányelveket ad ki a megvalósítás gazdasági és műszaki tényezőiről. Az építési beruházási projektek gazdasági és műszaki problémák. Ezért a menedzsment ügynökség iránymutatásai alapján a tapasztalattal és a projektért hosszú távú felelősséggel rendelkező PPP-befektetők a legmegfelelőbb gazdasági és műszaki megoldásokat választják ki.

Ne kételkedj, ösztönözd a magánvállalkozások büszkeségét

* Ön szerint ahhoz, hogy a közlekedési infrastruktúrába történő PPP-beruházásokba több magánrészvételt vonzzanak, a jogszabályok tökéletesítése mellett meg kell változtatni a korábbi viselkedést, és a befektetőket az állam partnereinek kell tekinteni a közös értékek és előnyök megteremtése érdekében?

– A magánvállalkozások és a magánbefektetők nagyon lelkesek a párt új politikája miatt. Úgy gondolom, hogy a közeljövőben határozatokat fogadnak el, tökéletesítik a magángazdaságról szóló törvényt, és a magánvállalkozások látni fogják, hogy a fennmaradásuk biztosított.

Volt idő, amikor sokan a PPP közlekedési befektetőket „pusztakezű tolvajoknak” tartották, bűnözőknek látták őket. De ők vietnami emberek, így a valódi befektetők és a magánvállalkozások bebizonyítják, hogy nemzeti szellemiségű vállalkozások, amelyek olyan dolgokat tesznek, amelyek nemcsak a vállalkozás, hanem a nemzet számára is előnyösek.

Tehát ne kételkedjünk, hanem bátorítsuk a magánvállalkozások büszkeségét. Kreatívak, hozzáértőek és felelősségteljesek a nemzet iránt.

Tapasztaltam azt az időszakot, amikor hazánk szigorú feltételekkel vett fel külföldi fejlesztési segélyt (ODA). Ezért a vietnami vállalkozásokat – kapacitásuk ellenére – továbbra is külföldi vállalkozók bízták meg.

De ma már néhány magánvállalkozás, fiatal, ambiciózus, intelligens és erős vezetőkkel, a modern vezetési technológiát a munkájuk természetének mély megértése alapján közelíti meg.

Értik a képességeiket, és proaktívan gyűjtik össze a megfelelő képességekkel rendelkező embereket a modellben hiányzó pozíciókra. Nemcsak hazai szakértőket alkalmaznak, hanem más országokból is meghívnak jó szakembereket, hogy „selymet fonjanak” modern projekteken.

Például a Deo Ca alagút fúrásakor a befektető más országokból származó jó geológiai és műszaki szakértőket alkalmazott munkára; Vietnam legmagasabb épületének építésekor a befektető olyan építésvezetőket is alkalmazott, akik a világ legmagasabb épületeit irányították munkára.

A vietnami embereknek tudásuk és törekvéseik vannak, ezért bátorítsuk őket. Valójában a vietnami vállalkozások az utóbbi időben vezető szerepet tudtak vállalni a nagy alagutak, ferdekábeles hidak és nagy épületek építésében. Higgyünk az általuk teremtett értékekben és becsüljük meg azokat.

Sok kockázat, de hiányzik az állam garanciamechanizmusa

Do Thien Anh Tuan, a vietnami Fulbright Egyetem előadója szerint a magánbefektetők PPP-projektekbe való befektetésének fő oka az, hogy túl nagy a kockázat, amikor a befektetők nagy összegeket fektetnek be, évtizedek alatt megtérülnek, de az államnak nincs olyan mechanizmusa, amely garantálná és minimalizálná a kockázatokat számukra.

Bár a PPP-törvény számos állami garanciaformát ír elő bizonyos típusú PPP-projektekre, például a minimális bevétel, a profit, a földkészletekhez és a piacokhoz való hozzáférés, a szerződések érvényesítése és a terület megtisztításában nyújtott állami támogatás biztosítását, a PPP-projektekre vonatkozó állami garanciák végrehajtásának konkrét mechanizmusa nem világos.

Ezért, amikor kockázatok merülnek fel, az államnak nincsenek erőforrásai az államot megillető felelősség kezelésére. Ez a PPP-projektek függő adósságához vezet.

Például egy befektető megvalósít egy BOT közlekedési projektet, de nem garantálja az útdíjak beszedésének jogát, a járművek kiszöknek az állomásokról, a befektető nem tud útdíjat beszedni, és a projekt bevétele nem éri el a szerződésben vállalt minimális szintet.

Így az állam nem tudja a járművek áramlását a projektbe irányítani, és kompenzálnia kellene, de hiányzik a kompenzációs mechanizmus. A Cai Lay BOT projekt tipikus példa, a befektető veszteségeket szenvedett el, de az államnak nincs kompenzációs mechanizmusa.

Ezenkívül más garanciaformák, mint például az árfolyamgaranciák és a devizagaranciák jelenleg nem rendelkeznek végrehajtási mechanizmusokkal. Bár a PPP-törvény előírja a projekttartalékok felhasználását kiadásokra, számos más állami garancia esetében nincsenek konkrét szabályok a végrehajtáshoz szükséges források elosztására vonatkozóan, így patthelyzetben vannak.

A nehézkes eljárások pazarolják az erőforrásokat

Az egyik akadály, ami pazarolja a magánbefektetési erőforrásokat, a törvényi megfelelés nehézkes és bonyolult eljárásai. Vannak olyan projektek, amelyek 2,5 év alatt megvalósíthatók, de csak az eljárások több évig, néha 5-6 évig is eltarthatnak.

Vannak esetek, amikor a helyi önkormányzatot delegálják illetékes hatóságként, amikor a tervező benyújtja a projektre alkalmazandó szabványok listáját, ahelyett, hogy csak néhány kapcsolódó minisztérium véleményét kellene kérnie, a helyi önkormányzatnak több mint 10 minisztérium véleményét kell kérnie. A befektető számára a legnagyobb veszteség a hosszadalmas eljárásokból eredő lehetőség.

További információ Vissza a témákhoz

Forrás: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm