Decentralizáció és hatalomátruházás: Tektonikus fordulópont a nemzeti kormányzásban

2025 júniusa ritka esemény volt hazánk közigazgatási történetében: a Kormány egyszerre 28 rendeletet adott ki a decentralizációról és a helyi önkormányzatoknak történő hatáskör-átruházásról.

Pham Minh Chinh miniszterelnök többször is hangsúlyozta, hogy a decentralizációnak és a hatalomátruházásnak kéz a kézben kell járnia az erőforrások elosztásával, a beosztottak végrehajtási képességének javításával, valamint az ellenőrzés és a felügyelet megerősítését szolgáló eszközök kidolgozásával.

Ez nem csupán egy adminisztratív technikai lépés, hanem egy mélyreható intézményi reform, amely erős innovatív gondolkodásmódot mutat a nemzeti kormányzásban. Ha komolyan és szinkronban hajtják végre, fordulópontot jelenthet, amely utat nyit a modern, hatékony és eredményes közigazgatás felé – ahogyan azt a párt, az állam és népünk is kívánja.

Példátlan erőfeszítés

A decentralizációról és a hatáskörök átruházásáról szóló 28 rendelet egyidejű kiadása a minisztériumok, ágazatok és hatóságok minden szinten lévő hatalmas mennyiségű feladatának és hatáskörének felülvizsgálatára irányuló folyamat eredménye. A hivatalos statisztikák szerint 6738 feladatot és hatáskört vizsgáltak felül, amelyek közül 2718 kulcsfontosságú feladat egyértelmű meghatározását javasolták: 1470 feladatot decentralizáltak a helyi hatóságokhoz; 1248 feladatot osztottak meg a tartományi és a községi szintek között.

Ez nem csupán egy szám – hanem egy kitartó, szívós és nagyon szisztematikus erőfeszítés bizonyítéka arra, hogy megoldják a „központi kormányzat intézi a dolgokat helyettünk”, a „helyiségek utasításokra várnak”, és a számos területen tartósan fennálló „kérünk és adunk” helyzetet.

Delegálás az erő megteremtéséhez

Új gondolkodásmód: Delegálás az erő megteremtéséhez

Intézményi szempontból a decentralizáció és a hatalomátruházás a konstruktivista modell szerinti kormányzás legtisztább megnyilvánulásai. Ebben az esetben a hatalom központi kormányzatban tartása helyett az állam proaktívan „megosztja a hatalmat” a helyi hatóságokkal – hogy azok közelebb legyenek az emberekhez, jobban megértsék őket és gyorsabban cselekedjenek.

A decentralizáció nemcsak „felhatalmazás”, hanem „felelősségvállalás” is. A helyi hatóságok ma már nemcsak „közigazgatási utasítások végrehajtói”, hanem a cselekvés, az innováció és az eredmények alanyai is.

Ez a reform különösen a községi szintet helyezte a decentralizáció középpontjába, és nem állt meg a tartományi szinten, mint korábban. Ez egyértelműen egy elkerülhetetlen tendenciát tükröz: minél közelebb van az emberekhez, annál hatékonyabb a kormányzás – akkor és csak akkor, ha a községi szint elegendő kapacitással és eszközzel rendelkezik a cselekvéshez.

Erős decentralizáció – de nem önkényes

Figyelemre méltó, hogy a rendeletek nem egyszerűen „adminisztratív delegálásokat” jelentenek, hanem főként a hatalom decentralizációját és lebontását, a feladatok, a hatáskör, a felelősségi körök és az ellenőrzési mechanizmusok konkrét és egyértelmű szabályozásával. Ez a modell segít elkerülni az átfedéseket, a felelősségek elodázását és elhárítását – amelyek a jelenlegi közigazgatási apparátus inherens gyengeségei.

A felügyelet nélküli decentralizáció könnyen önkényességhez vezethet. A decentralizáció nélküli felügyelet azonban torlódáshoz és hatékonyságvesztéshez vezethet. Ezért a 28 rendelet egyidejű kiadása azt mutatja, hogy a kormány megpróbált egyensúlyt teremteni az autonómia és a fegyelem, a dinamizmus és az ellenőrzés között.

A felügyelet nélküli decentralizáció hajlamos az önkényességre.

Nem kis kihívások

Azonban, ha azt akarjuk, hogy ez a fordulópont ne váljon „tévedéssé”, őszintén el kell ismernünk az előttünk álló kihívásokat:

Először is, a helyi hatóságok végrehajtási kapacitása továbbra is nagyon eltérő. Egyes helyek képesek új feladatokat ellátni, de máshol még mindig gyengék az emberi erőforrások, hiányosak a pénzügyi források, és zavarban vannak a dolgok végrehajtása terén.

Másodszor, a decentralizációt támogató intézmények még nincsenek szinkronban. Ha a hatalom decentralizált, de a költségvetés, az emberi erőforrások és az ellenőrző rendszer még nem megfelelő, akkor a hatalom csak „papíron” kerül elosztásra. Ahogy Pham Minh Chinh miniszterelnök többször is hangsúlyozta, a decentralizációnak és a hatalomátruházásnak kéz a kézben kell járnia az erőforrások elosztásával, a beosztottak végrehajtási képességének javításával, valamint az ellenőrzés és a monitoring megerősítését szolgáló eszközök kidolgozásával.

Harmadszor, a tétovázás és a felelősségtől való félelem mentalitása továbbra is széles körben elterjedt. Sok helyi tisztviselő hozzászokott az utasítások követéséhez, nem pedig a döntéshozatalhoz és a felelősségvállaláshoz. Ha a gondolkodásmód nem változik, a decentralizáció csak formalitás lesz.

Megoldások a decentralizációra, amelyek nem ragadnak le

Ahhoz, hogy ez a hatalmas mennyiségű rendelet valóban megvalósuljon, számos megoldást kell összehangolni:

1. A helyi tisztviselők kapacitásának javítása: Nem ruházhatjuk át a hatalmat azokra, akik nem alkalmasak rá. Jelentős összegeket kell befektetnünk a köztisztviselők képzésébe és minőségük javításába, különösen az önkormányzati szinten – ahol számos új feladattal nézünk szembe.

2. A pénzügyi és költségvetési intézmények tökéletesítése: Szükség van egy olyan mechanizmusra, amely lehetővé teszi a helyi önkormányzatok számára, hogy önállóan költsék el és hasznosítsák a helyi erőforrásokat, miközben biztosítja a nyilvánosságot és az átláthatóságot.

3. Az eredmények ellenőrzésének, monitorozásának és értékelésének megerősítése: Nem a hatáskörök megvonását célzó monitorozás, hanem a kiigazítás – a jó helyek ösztönzése, a rosszak korrigálása – céljából. Szükséges egy olyan értékelési rendszert kiépíteni, amely a kimeneti eredményeken (KPI) alapul, a pusztán bemeneti eljárások helyett.

4. Innováció a vezetésben és a menedzsment gondolkodásban az egész rendszerben: A központi kormányzat nem tarthatja fenn a „hatalom megtartásának” szokását. A helyi önkormányzatok nem tarthatják fenn a „felsőbbeik megkérdezésének” szokását. A decentralizáció csak akkor hatékony, ha az egész rendszer egyhangú, bajtársias, szinkron, egységes és egyidejű, ahogy a miniszterelnök a június 14-i konferencián kijelentette.

A decentralizáció több mint szervezeti kérdés – ez egy hitvallás.

Hosszú távú jövőkép – az emberekhez közel álló közigazgatás

Elmondható, hogy 28 rendelet egyidejű kiadása történelmi erőfeszítés. Nemcsak a közigazgatási apparátus jelenlegi problémáit oldja meg, hanem egy modern, hatékony és emberbarát kormányzási modell alapjait is lefekteti.

Siker esetén ez lesz az első lépés egy szilárd, kétszintű helyi kormányzási modell felé, megnyitva az utat az apparátus egyszerűsítése, a közvetítő szintek csökkentése és az irányítási kapacitás javítása előtt a gyökereknél – ahol az emberek közvetlenül hozzáférnek a kormányhoz.

Tekintettel arra, hogy az ország a mélyreható fejlődés korszakába lép, ahol az erő, az önellátás és a jólét elvárásai érvényesülnek, az ehhez hasonló reformok kulcsfontosságúak a jövő megnyitásához.

A hatalomátadás nem csupán szervezésről szól – ez a hit kinyilvánítása. Hit a helyi önkormányzatokban, a rendszer kapacitásában és mindenekelőtt az ország önellátó és önellátó képességében. Itt az ideje a bizalomnak és a hatalomnak – hogy a kormányzat minden szintje együttműködhessen egy erős, virágzó Vietnam felépítésében, boldog és virágzó emberekkel.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Forrás: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm