A lakosok mesterséges intelligenciával vezérelt robotokat tapasztalnak meg, akik segítik az adminisztratív eljárásokat Cua Nam negyedében, Hanoi városában. (Fotó: Nguyen Thang)

Az államhatalom térbeli irányításának megszervezésére szolgáló intézményi keretként a területi közigazgatási egységek rendszere közvetlenül befolyásolja a nemzeti kormányzás hatékonyságát és eredményességét, az erőforrások mozgósításának és elosztásának képességét, valamint azt, hogy az egyes régiókban milyen mértékben elégülnek ki a társadalmi-gazdasági fejlesztési igények.

A vietnami állami kormányzás modernizációs folyamata a globális környezetben végbemenő mélyreható változások – a gyors urbanizáció, az átfogó digitális átalakulás és az egyre mélyülő nemzetközi integráció – hátterében zajlik. Ezek a változások nemcsak kihívásokat jelentenek, hanem lehetőségeket is nyitnak a területi közigazgatási egységek rendszerének rugalmas, hatékony és jövőorientált átszervezésére.

Területi közigazgatási egységek optimalizálása

A 13. Pártkongresszus Központi Bizottságának 2025. április 12-én tartott 11. konferenciája döntött a tartományok és városok országos átszervezésének és egyesítésének tervéről. 52 tartományt és várost szerveztek át 23 tartomány létrehozására. A korábbi 63 tartományból és városból az országnak ma 34 tartománya és városa van, beleértve 28 tartományt és 6 központilag igazgatott várost; ez 29 tartományi szintű közigazgatási egység csökkenését jelenti.

A konferencián elfogadott 60-NQ/TW számú határozat úttörő jelentőségű, mivel úgy határoz, hogy 2025. július 1-jétől megszünteti a járási szint működését, és a helyi önkormányzati rendszert egy kétszintű modellé alakítja át, amely a tartományi és a községi szintből (beleértve a községeket, a kerületeket és a különleges övezeteket) áll, miközben egyidejűleg egyesíti a tartományokat, és országszerte 60-70%-kal csökkenti a községek számát.

A végrehajtás stabilitásának biztosítása érdekében a határozat ütemtervet is felvázol a közigazgatási apparátus átszervezésére, a személyzet korszerűsítésére, valamint a járási és községi szintű tisztviselőkre és köztisztviselőkre vonatkozó szabályozások és politikák felülvizsgálatára. Ezzel egyidejűleg a járási szintű pártszervezeteket átszervezik az új kormányzati modellnek megfelelően, és pártszervezetek csak tartományi és községi szinten jönnek létre.

A kezdeti eredmények azt mutatják, hogy az átszervezés hozzájárult az adminisztratív rétegek csökkentéséhez, a költségvetési költségek mérsékléséhez, a kormányzás hatékonyságának javításához és a fejlesztési erőforrások koncentrálásához. Ugyanakkor ez egy fontos előkészítő lépés egy modern, kétszintű helyi önkormányzati modell működéséhez. A közigazgatási egységek átszervezése a „számuk egyszerű csökkentésén” túl a „kormányzási tér átfogó átalakítását” is célozza, szorosan összekapcsolva a decentralizációval, a digitális átalakulással és az intelligens kormányzás fejlesztésével. Ez kulcsfontosságú előfeltétele a nemzeti kormányzás modernizációjának következő szakaszába való átlépésnek.

A közigazgatási egységek átszervezése a „szám csökkentésén” túl a „kormányzási tér átfogó átalakítását” célozza, szorosan összekapcsolva a decentralizációval, a digitális átalakulással és az intelligens kormányzás fejlesztésével. Ez kulcsfontosságú előfeltétele a nemzeti kormányzás modernizációjának következő szakaszába való átlépésnek.

Kellően erős intézményi kapacitás kiépítése a digitális korban.

A modern közigazgatási elméletekben, különösen az új közmenedzsment és a policentrikus kormányzási megközelítésekben, a modern területi közigazgatási szervezeti modellt úgy kell megtervezni, hogy biztosítsa a hatékonyságot, az eredményességet és a rugalmasságot. Ennek eléréséhez a közigazgatási egységrendszer optimalizálását alapvető és hosszú távú követelményként kell azonosítani.

A kétszintű helyi önkormányzati modell bevezetése áttörést jelent a közigazgatási reformban, amelynek célja az egyszerűsített és hatékony államirányítás. Ez a kétszintű modell nemcsak a köztisztviselők adminisztratív terheit csökkenti, hanem elősegíti a digitális átalakulást is, mivel az informatikai megoldásokat hatékonyan alkalmazzák az irányításban és a közszolgáltatások nyújtásában. Az igazgatási struktúra egyszerűsítése pénzügyi erőforrásokat, emberi erőforrásokat és időt takarít meg, miközben elősegíti a kormányzás modernizálását az átláthatóság, a rugalmasság és a társadalmi-gazdasági fejlődés szolgálatában.

Az adminisztratív struktúra egyszerűsítése segít megtakarítani a pénzügyi, emberi és időbeli erőforrásokat, miközben elősegíti a kormányzás modernizálását az átláthatóság, a rugalmasság és a társadalmi-gazdasági fejlődés szolgálata céljából.

A kétszintű közigazgatási modellre való áttérés után a közigazgatási egységek önállóan tervezhetik, szervezhetik és irányíthatják a helyi politikákat, ezáltal egy olyan realisztikus jogi és közigazgatási környezetet teremtve, amely megfelel a fejlődés követelményeinek az egyre erősödő nemzetközi integráció és a digitális átalakulás kontextusában. Ez az alapja egy modern, az új korszak változásaihoz alkalmazkodni képes közigazgatás kiépítésének.

A közigazgatási egységek optimalizálásának egyik kulcsfontosságú követelménye napjainkban az elmozdulás a földrajzon, a népességen és a területen alapuló területi szerveződésről a térbeli fejlődésen alapuló szerveződésre. A térbeli fejlődést itt olyan tényezők szintéziseként értjük, mint az infrastrukturális összeköttetés, a népsűrűség, a gazdasági kapacitás, a társadalmi-kulturális tényezők és a regionális koordinációs képességek. A közigazgatási egységek térbeli fejlődés szerinti átszervezése a hagyományos földrajzi határokhoz való merev ragaszkodás helyett új megközelítést nyit az állami kormányzásban, összhangban a modernizáció és a fenntartható fejlődés követelményeivel.

Először is, ez a megközelítés lehetővé teszi az erőforrások igazságosabb és racionálisabb újraelosztását, leküzdve azt a helyzetet, amikor számos kis népességű és alacsony gazdasági kapacitású közigazgatási egység továbbra is nehézkes adminisztratív apparátust tart fenn, ami költségvetési pazarláshoz és a kormányzási hatékonyság csökkenéséhez vezet. Ezzel egyidejűleg a fejlődési tér szerinti átszervezés elősegíti a regionális kapcsolatokat és a többközpontú kormányzást, hozzájárulva új növekedési pólusok kialakulásához és fejlődéséhez, különösen a középső, hegyvidéki és tengerparti régiókban – olyan területeken, amelyek potenciálisan jelen vannak, de hiányzik belőlük az infrastruktúra, a gazdaság és az erőforrások átfogó koordinációja.

Ami még ennél is fontosabb, ez a modell összhangban van az intelligens városfejlesztés és a digitális gazdaság irányával, ahol az adat- és hálózati kapcsolat döntő szerepet játszik, átlépve a hagyományos földrajzi és közigazgatási határokat. Ez optimalizálja a területi közigazgatási egységeket az államigazgatás modernizálásának tágabb célján belül.

A területi közigazgatási egységek optimalizálására irányuló jelenlegi igény nemcsak a közigazgatási technikai reform követelménye, hanem a nemzeti intézményi modernizációs stratégia központi eleme is. Vietnam közigazgatása csak a kormányzati tér tudományos , gyakorlatias és a fejlődési dinamikával összhangban történő átszervezésével tud megfelelni a digitális kor és a mély integráció követelményeinek.

Megoldások a reformok hatékonyságának javítására

A területi közigazgatási egységrendszer optimalizálásának folyamata az államkormányzás modernizálásának korszakában az intézményi reform, az innovatív térszervezési gondolkodás, a technológiaalkalmazás és a fokozott végrehajtási kapacitás szoros kombinációját igényli. A területi közigazgatási egységrendszer átszervezésének hatékony végrehajtásának egyik fontos alapja egy átfogó és átlátható jogi keretrendszer kidolgozása, amely iránymutatást nyújt a helyi önkormányzatok számára minden szinten.

Például haladéktalanul meg kell alkotni a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló (módosított) törvényt az új kormányzati modellek intézményesítése érdekében; ki kell dolgozni egy regionális közigazgatási-gazdaságfejlesztési területi tervet, amely tudományos és jogi alapot biztosít a közigazgatási határok átrendezéséhez… A közigazgatási egységek átrendezése mellett merészen kell alkalmazni a rugalmas közigazgatási szervezési modelleket, amelyek megfelelnek az egyes régiók fejlesztési sajátosságainak és tényleges körülményeinek, a kormányzás hatékonyságának javítása és a lakosság szolgálata érdekében.

A nagyvárosokban egy többközpontú közigazgatási modellt kell megvalósítani, amely szorosan összekapcsolódó közigazgatási-lakóhelyi szolgáltatási klaszterekbe szerveződik, amelyek megosztják az infrastruktúrát, és egy modern városirányítási központ koordinálja őket. Az urbanizáció alatt álló területek esetében szükséges a regionális operatív központ által koordinált, szatellit városi területek tervezése és fejlesztése, ezáltal biztosítva az összekapcsolt infrastruktúrát, a közszolgáltatásokat és az integrált fejlesztési tervezést. Ez különösen fontos a spontán, széttagolt fejlődés és az erőforrások szétszóródásának elkerülése érdekében a városi terjeszkedés során.

Eközben a vidéki és hegyvidéki területeken meg kell erősíteni a szomszédos települések közötti közigazgatási kapcsolatokat, megosztva az infrastruktúrát, az emberi erőforrásokat és az alapvető közszolgáltatásokat, mint például az egészségügy, az oktatás és a közigazgatás, ezáltal leküzdve az erőforráshiányt és a szervezeti széttöredezettséget. Ez a rugalmas, a fejlődési térhez alkalmazkodó közigazgatási modell az előfeltétele egy olyan kormányzati rendszer kiépítésének, amely közel áll az emberekhez, gazdaságos és hatékony.

A területi közigazgatási egységek átszervezése átfogó megoldásrendszert igényel, amelyben az intézményi reform az előfeltétel, a tervezés az alap, a technológia az eszköz, a társadalmi konszenzus pedig a siker kulcsa.

Az egyesülési folyamat során különös figyelmet kell fordítani a társadalmi konszenzus elemére. A közigazgatási határok változásai pszichológiai zavarokat okozhatnak, megváltoztathatják a polgárok és a tisztviselők jogait és szokásait, ezért széleskörű konzultációra, átlátható kommunikációra és támogató politikákra van szükség a szervezettel, a személyzettel és a közszolgáltatásokkal kapcsolatban az egyesülés után. Áttörést jelentő megközelítés új modellek kidolgozása a hasonló vagy szorosan kapcsolódó társadalmi-gazdasági terekkel rendelkező települések összehangolására.

Jelenleg egy tartományok közötti közigazgatási-gazdasági kapcsolati modell kísérleti bevezetése szükséges megközelítés az egyes települések irányítási kapacitásán túlmutató problémák kezeléséhez, különösen a regionális kapcsolatok és a gazdasági tér fejlődésének elkerülhetetlen trendjévé válása összefüggésében. Ez a modell egy jogilag stabil regionális koordinációs rendszeren belül szerveződik, közvetítőként működve a központi és a helyi kormányzatok között a stratégiai régiók közötti kérdések kezelésében.

Ennek a rendszernek olyan kulcsfontosságú funkciókat kell ellátnia, mint: a területrendezés és a közberuházások koordinálása, a települések közötti átfedések vagy egészségtelen verseny elkerülése; a digitális átalakulás és a regionális adatok interoperabilitásának előmozdítása, intelligens irányítási platform kiépítése az egységes közigazgatás érdekében; tartományok közötti infrastrukturális projektek megvalósítása, a regionális közlekedéstől és a megújuló energiától a műholdas városok fejlesztéséig; és egyidejűleg a katasztrófakockázat-kezelés és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás központjaként való működés, különösen a veszélyeztetett területeken.

Stratégiai megoldás és a közigazgatási egységek optimalizálásának kulcsfontosságú eszköze a digitális technológia alkalmazása a területi gazdálkodásban és a közigazgatási tervezésben. Szükséges az összes közigazgatási térkép digitalizálása, integrálva azokat a népességre, a földterületre, az infrastruktúrára, a környezetre stb. vonatkozó adatrétegekkel, hogy megkönnyítsék az elemzést és a döntéshozatalt a közigazgatási határok módosításakor.

Ezzel egyidejűleg szükséges egy e-kormányzati és digitális kormányzati információs rendszer kiépítése regionális, tartományi és járási szinten, amely horizontálisan és vertikálisan összekapcsolja az adminisztratív adatokat. Ez nemcsak a közigazgatási eljárások feldolgozási idejét lerövidíti, hanem megteremti a feltételeket a terület valós adatokon alapuló irányításához is a merev határok helyett. Ezenkívül kísérleti projekteket lehetne megvalósítani a „virtuális kormányzati” platformok vagy digitális regionális parancsnoki központok létrehozására – ahol a tartományok és a járások közös elektronikus operációs rendszert használnak, megosztva a lakosságra, a vállalkozásokra, a földterületekre és a beruházásokra vonatkozó információkat.

A területi közigazgatási egységrendszer optimalizálása nemcsak az államapparátus reformjának technikai aspektusa, hanem stratégiai lépés is a nemzeti kormányzás modernizálásának folyamatában, amelynek célja a kormányok működési kapacitásának javítása minden szinten, az erőforrások méltányos elosztása, valamint a regionális kapcsolatok és az átfogó, fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítása.

A területi közigazgatási egységek átszervezése azonban átfogó megoldásrendszert igényel, amelyben az intézményi reform az előfeltétel, a tervezés az alap, a technológia az eszköz, a társadalmi konszenzus pedig a siker kulcsa. Ezen megoldások határozott, szisztematikus és rugalmas megvalósítása segíteni fogja Vietnámot egy modern, hatékony és rendkívül alkalmazkodóképes közigazgatási rendszer kiépítésében a 21. században.

Az nhandan.vn szerint

Forrás: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html