A felsőoktatási törvény módosítása az ország új fejlődési szakaszában fennálló igényeinek megfelelően

A 48. ülésszak programjának folytatásaként augusztus 13-án Nguyễn Thi Thanh, a Nemzetgyűlés alelnökének irányításával a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága véleményezte a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezetet.

Örökölt, módosított és kiegészített tartalom

A kormány által a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet tartalmának összefoglalójának jelentésére felhatalmazott Nguyen Kim Son oktatási és képzési miniszter a következőket mondta:

A felsőoktatási törvénytervezet 9 fejezetből és 45 cikkből áll (27 cikkel kevesebb, mint a jelenlegi felsőoktatási törvény), tudományos és logikus felépítésű, a rendelkezéseket az egyes témák szerint rendezi át, összhangban az új jogalkotási technikákkal; a részletes tartalmat rendeletek és körlevelek határozzák meg; és a vonatkozó törvényekben meghatározott tartalomra való hivatkozásokat tartalmaz.

A törvénytervezet 12 cikkelyt, mintegy 30%-ot örököl és rendez át. Ennek megfelelően megtartja a szabályozás hatályára, a felsőoktatás fejlesztési politikáira és alapelveire, az állami igazgatásra, az egyetemi autonómiára, az egyetemi/főiskolai modellekre, a felvételre, a képzésre, az eredmények elismerésére, a programokra és a kimeneti szabványokra, valamint a tandíjakra, a diákhitelekre, a finanszírozásra és a közberuházásokra vonatkozó politikákra vonatkozó rendelkezéseket.

22 cikkely, mintegy 50%-ának átvétele, módosítása, kiegészítése és átrendezése, beleértve: az elszámoltatható autonómiára vonatkozó szabályozásokat; a pénzügyektől független autonómia módosítását - minőségértékelés; az igazgató felelősségének, a pártszervezet vezető szerepének módosítását, a magániskolai tanács módosítását; a felsőoktatási tevékenységek regisztrációjának módosítását, a felsőoktatási tevékenységek kritériumok - szabványok - szerinti tervezésének és megvalósításának befejezését; a felsőoktatási intézmények jogainak és kötelezettségeinek bővítését; a felsőoktatási tevékenységet folytató oktatási intézményekre vonatkozó alkalmazási tárgyak bővítését;

A nemzeti egyetemekre, küldetésre, szervezeti felépítésre, autonómiára és beruházásokra vonatkozó rendelkezések átrendezése; az állami felsőoktatási intézmények iskolai tanácsának struktúrájának kiigazítása; a felsőoktatási intézmények képzési programjainak és szabványainak előzetes és utólagos ellenőrzésének módosítása; az oktatókra és a képzési programokra vonatkozó szabályozás kiegészítése; az egyes szakokra való felvételt biztosító küszöbértékekre vonatkozó szabályozás kiegészítése;

Szabályozás az egyes szakok és doktori fokozatok egyetemi képzési programjainak jóváhagyásáról; a hálózattervezés egyetemi fejlesztési stratégiákká való módosítása; az egyetemi és főiskolai feladatokra vonatkozó szabályozások összevonása a Tervezet egyetlen cikkébe...

A módosítások és kiigazítások célja az egyetemi autonómia, az iskolai tanácsok, a képzőszervezetek, a képzőiskolákkal és oktatási intézményekkel való képzési minőségirányítás, valamint a küldetések, célok és szabványok szerinti irányítás problémáinak és hiányosságainak megoldása; valamint az új jogalkotási technikákhoz való hozzáigazítás és szervezés.

A kormány felhatalmazása alapján Nguyễn Kim Son miniszter röviden beszámolt a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet tartalmáról.

A törvénytervezet 11 új cikkelyt módosít és egészít ki, ami körülbelül 20%-ot jelent, beleértve a képzési programok regisztrációjára és visszavonására vonatkozó szabályozást szintek és területek szerint; a tanulmányi, kutatási, pénzügyi és személyzeti autonómia kiterjesztését; az igazgatók kinevezésére vonatkozó hatáskör bővítését; a pártszervezetek szerepének növelését; alapvető szabványok kiadását; digitális egyetemi oktatási modellek hozzáadását, doktori képzési programok jóváhagyását/engedélyezését;

A pedagógiai, egészségügyi és jogi képzések bemeneti minőségbiztosítási küszöbértékeire és kötelező akkreditációjára vonatkozó szabályozás; a belső minőségbiztosítási kultúra kiegészítése; a képzéssel kapcsolatos tudományos és technológiai tevékenységekre, innovációra vonatkozó szabályozás; az összes képzési program akkreditációjának előírásától való eltekintve; a tudósokra és tehetségekre vonatkozó konkrét politikák kiegészítése; előadók toborzása és előléptetése; az egész életen át tartó tanulás kiegészítése, megrendelésre történő képzés; teljes ösztöndíj a posztgraduális hallgatók számára; adókedvezmények.

A fenti tartalmak módosításának és kiegészítésének oka a Párt új politikájának, az 57., 59., 66., 68. számú határozatoknak és a Kormánynak a naprakésszé tétele és intézményesítése; az államigazgatás egységesítése, a jelenlegi valóságnak megfelelő, fejlett egyetemi irányítási modellek alkalmazása és stabil terv kidolgozása; az egyetemi autonómia akadályainak lebontása; az egyetemi tanács és az igazgatótanács közötti kapcsolattal kapcsolatos kezelési mechanizmusok és szankciók leküzdése; új tartalmak hozzáadása a modern technológia alkalmazásával; a felsőoktatás kiemelt prioritási mechanizmusa.

Ezenkívül a törvénytervezet hatályon kívül helyezi azokat a tartalmakat, amelyek átfedésben vannak más törvényekkel, vagy már nem megfelelőek, vagy a Kormány hatáskörébe tartoznak (a rendeletben foglaltak szerint).

Nguyễn Dac Vinh úr, a Nemzetgyűlés Kulturális és Társadalmi Bizottságának elnöke beszámolt az oktatási törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet előzetes vizsgálatáról.

Az egyetemi autonómia jóváhagyása a pénzügyi autonómia szintjétől függetlenül

A felsőoktatási törvény (módosított) tervezetének előzetes felülvizsgálati jelentésében Nguyễn Dac Vinh úr, a Nemzetgyűlés Kulturális és Társadalmi Bizottságának elnöke a következőket mondta:

Az Állandó Bizottság egyetértett a Kormány beadványában foglalt törvénymódosítás szükségességével. A törvénytervezet intézményesítette a Párt politikáit és irányelveit, összhangban az Alkotmánnyal, alapvetően biztosítva a jogrendszer egységét és egységességét, valamint a vonatkozó nemzetközi szerződésekkel való összeegyeztethetőséget. A törvénytervezet dossziéját gondosan készítették elő; a szerkesztési folyamat a megfelelő sorrendet és eljárásokat követte; és a dosszié elemei az előírtak szerint hiánytalanok voltak.

Az Állandó Bizottság azonban felkérte a tervezetet készítő szervet, hogy fordítson figyelmet a szabályozás hatálya, az alkalmazandó tárgykörök és a törvénytervezet rendelkezéseinek tartalma közötti összhang biztosítására. Folytassa az oktatás és a képzésfejlesztés terén áttörést jelentő új politikák felülvizsgálatát, kutatását és intézményesítését; biztosítsa a vonatkozó jogrendszerben az összhangot és a szinkronizációt; különösen a Nemzetgyűlés elé terjesztett 3 oktatási törvénytervezet következetességét és szinkronizációját. Folytassa a hatásvizsgálat tartalmának felülvizsgálatát, kiegészítését és befejezését a törvénynek megfelelően; egészítse ki a törvény végrehajtását részletező és irányító dokumentumokat.

A törvénytervezet néhány főbb tartalmával kapcsolatban az Állandó Bizottság alapvetően egyetértett; ugyanakkor további vélemények merültek fel a szabályozási körrel, az alkalmazási alanyokkal, a felsőoktatási intézmények szervezeti felépítésével és igazgatásával, a képzési tevékenységekkel, valamint a pénzügyekkel és a vagyonnal kapcsolatban.

Különösen a felsőoktatási intézmények szervezeti felépítését és igazgatását illetően a Bizottság Állandó Bizottsága jóváhagyta a felsőoktatási intézmények szervezeti felépítésére, jogaira és felelősségére vonatkozó szabályzatot, különösen az egyetemi autonómiára vonatkozó szabályzatot a pénzügyi autonómia szintjétől függetlenül; megállapodott abban, hogy az állami felsőoktatási intézményekben nem szerveznek iskolai tanácsokat, valamint a pártszervezet vezető szerepének megerősítésében a Párt Központi Bizottságának új politikájának intézményesítése érdekében.

Az Állandó Bizottság azt javasolta, hogy egyértelműen határozzák meg a befektetők, az iskolai tanácsok és a magániskolák igazgatótanácsai közötti kapcsolatot a magán felsőoktatási intézmények fenntartható fejlődésének biztosítása érdekében.

A képzési tevékenységeket illetően az Állandó Bizottság javasolta a törvénytervezet 19. cikkében foglalt, a felsőoktatási tevékenységek regisztrációjára vonatkozó szabályozás megvizsgálását, és a regisztrációt működési engedélyekkel való felváltását javasolta az állami irányítás hatékonyságának erősítése érdekében a minőség biztosítása és ellenőrzése terén; egy olyan mechanizmus létrehozását, amely lehetővé teszi a képzési tevékenységek engedélyeinek részleges visszavonását jogsértések esetén. A felsőoktatás minőségének szigorú kezelése érdekében az Állandó Bizottság megállapodott abban, hogy az Oktatási és Képzési Minisztériumnak kell kezelnie a pedagógiai, orvosi és jogi képzési programok engedélyezését.

Az egyetemi diplomák képzési programjával kapcsolatban javasolt tisztázni az alapképzési programok, az egyetemi szintű képzési programok, valamint az alapdiplomák és az egyetemi diplomák közötti különbségeket. Kutatást kell végezni és kiegészíteni az egyes területeken elérhető, egyenértékű oklevelet adó speciális képzési programokra vonatkozó szabályozást; a tehetséggondozó programok kidolgozását és megvalósítását.

A doktori képzéssel kapcsolatban az Állandó Bizottság teljes mértékben egyetértett azzal, hogy szigorítani kell a doktori szintű képzés minőségének irányítását. Ennek megfelelően az Állandó Bizottság megállapodott abban, hogy felhatalmazást ad az oktatási és képzési miniszternek a doktori képzési programok végrehajtásának jóváhagyására; ugyanakkor szankciókat javasolt a doktori képzésben részt vevő hallgatók, oktatók és bírálók tudományos integritásának megsértése esetén.

A pénzügyeket és az eszközöket illetően a Bizottság Állandó Bizottsága javasolta a legmagasabb szintű ösztönzők és különleges ösztönzők meghatározására vonatkozó kritériumok pontosítását; a közös vállalkozásokban és egyesületekben újrabefektetési célokra felhasznált eszközökből származó nyereség ellenőrzésének mechanizmusának pontosítását, csökkentve a tanulók pénzügyi terheit.

A magán felsőoktatási intézmények pénzügyeit és vagyonát illetően szükséges a jelenlegi törvény rendelkezéseinek átvétele, az osztatlan konszolidált vagyon és az értékelési mechanizmus tisztázása, valamint a felsőoktatási intézmények tőkeátutalási folyamatának szabályozása, különösen az osztatlan konszolidált vagyonnal kapcsolatosak...

Nguyễn Khac Dinh, a Nemzetgyűlés alelnöke felszólal az ülésen.

A felsőoktatásnak úttörő szerepet kell vállalnia a magas színvonalú humánerőforrás-képzésben.

A találkozón számos vélemény nagyra értékelte a módosított felsőoktatási törvény megvitatását, amely számos új és jó ötletet tartalmazott. A megvitatott és véleményezett kérdések az egyetemi autonómiával, a tanárképzés költségvetésére fordított állami figyelem szükségességével, az oktatás minőségének értékelésével, a magán felsőoktatás szerepének további hangsúlyozásával...

Nguyễn Khac Dinh, a Nemzetgyűlés alelnöke úgy értékelte, hogy a törvényjavaslat számos új tartalmat tartalmaz, és azt is megjegyezte, hogy a törvénytervezetet teljesebben kell megírni, hogy bemutassa a jelenlegi felsőoktatási törvény eredményeit, hogy látható legyen az oktatási rendszer, valamint az egyetemi képzési szektor elmúlt évekbeli eredményei, amelyek hozzájárultak az ország társadalmi-gazdasági fejlődéséhez és nemzetközi integrációjához.

És ez a módosítás nem azért van, mert a törvény nem jó minőségű, hanem azért, mert az ország egy új fejlődési szakaszba lép, számos új követelményt támasztva az egyetemi oktatás minőségének javítása érdekében.

Az Országgyűlés alelnöke egyetértését fejezte ki a törvénymódosítás azon nézőpontjával és céljával is, amely szerint a felsőoktatás vezető szerepet vállal a tudományos és technológiai innovációhoz, valamint a digitális transzformációhoz kapcsolódó magas színvonalú emberi erőforrások képzésében; ez az alapja és alapja annak, hogy az ország egy új, virágzó fejlődési korszakba lépjen, felzárkózva a fejlett és civilizált országokhoz.

Az egyetemek létrehozásával kapcsolatban a Kormány javaslata és a Kulturális és Társadalmi Bizottság ellenőrzési jelentése egyaránt javasolta az egyetemek létrehozására vonatkozó feltételek megszüntetését a törvénytervezetben, valamint az Oktatási törvényben szereplő szabályozásokat.

Nguyễn Khac Dinh, a Nemzetgyűlés alelnöke elmondta, hogy az oktatási törvény számos iskolát szabályoz, az óvodáktól, óvodáktól az általános iskolákig, a szakképzéstől az egyetemekig. Másrészt egy egyetem létrehozásának folyamata körülbelül 5-6 évig tart, és ha az oktatási törvény szabályozza, nagyon nehéz részletezni és meghatározni a sorrendet, az eljárásokat és a feltételeket; ha a kormányra bízzák a részletes szabályozást, az nagyon „nehéz” lesz a kormány számára.

Az Országgyűlés alelnöke azt javasolta, hogy a törvénytervezetben továbbra is számos feltételt kell meghatározni az egyetemek létrehozására vonatkozóan, például: elegendő létesítménnyel, felszereléssel, taneszközökkel, laboratóriumokkal és egyéb létesítményekkel kell rendelkezni; állandó tanári és előadói rendszerrel, amelynek legalább 50%-a az iskola tantárgyainak és szakjainak oktatására fordítódik; szisztematikus tantervek, tankönyvek és tanulási anyagok rendszerével...

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html