Thai Nguyen a szakosított ügynökségek modelljének egységesítését javasolja a községi szinten.

A tartomány úgy véli, hogy minden szakosított ügynökségnek megvan a saját modellje, ami túlterheli a községi szintet, és reméli, hogy az elkövetkező időszakban sürgősen javítani tudja a végrehajtás hatékonyságát a helyi szinten.

Egy mezőgazdasági és környezetvédelmi kérdésekkel foglalkozó médiaorgánumok delegációja nemrégiben munkamegbeszélést tartott Thai Nguyen tartomány Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumával. A delegáció tagjai között volt Le Xuan Dung, a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Újság főszerkesztő-helyettese; To Duc Huy, a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Újság szerkesztőségének vezetője; és Nguyen Viet Hung, az Észak-Közép-Anglia és Hegyvidéki Régió Hivatalának (Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Újság) szerkesztőségének helyettes vezetője.

Thai Nguyen tartományt Trieu Duc Van, a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium igazgatóhelyettese, Hoang Thanh Binh, a Növénytermesztési és Növényvédelmi Alosztály vezetőhelyettese, valamint Trieu Van Cuong, a Szövetkezeti Gazdasági és Vidékfejlesztési Alosztály vezetőhelyettese képviselte.

A küldöttség december 10-én délután együttműködött a Thai Nguyen Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériummal. Fotó: Bao Thang.

Szakképzett személyzet hiánya községi szinten.

A Thai Nguyen Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium jelentése szerint a kétszintű helyi önkormányzati rendszer bevezetése után számos technikai szempont nehezedett a helyi szinten nagyobb nyomásra, miközben az intézményi keretrendszer és az emberi erőforrások még nem alkalmazkodtak ennek megfelelően.

A földterületek tekintetében a tartomány nagy mennyiségű történelmi térképet és adatot dolgoz fel, amelyek közül sok régi felmérési térkép, amelyek eltérnek a jelenlegi helyzettől, és felmérést, korrekciót és a földadatbázis újbóli létrehozását igénylik. Ez növeli a munkaterhelést, miközben a 2021-2030-as időszakra vonatkozó felülvizsgált földhasználat-tervezési dokumentumok és a 2025-ös járási szintű földhasználati terv elkészítésének folyamata, amely már amúgy is lassú volt, most további nehézségekkel néz szembe a kétszintű kormányzati modellre való áttérés miatt.

A teljes tartományban 614 467 hektárnyi terület igényel kezdeti földhasználati engedélyt, ebből 549 990 hektárra már kiadtak, ami eléri a 89,51%-ot; 64 476 hektár továbbra is kiadatlan. Ezzel egyidejűleg a Minisztériumnak kampányt kell végrehajtania a földadatbázis „gazdagítására és megtisztítására”, a földgazdálkodási rendszer adatainak szinkronizálására a nemzeti információs rendszerrel, az egyes telekcsoportok felülvizsgálatára annak biztosítása érdekében, hogy azok „helyesek – teljesek – tiszták – életképesek” legyenek, és azonosítania kell azokat a telkeket, amelyek további dokumentációt igényelnek a településektől és a kerületektől.

A munkaterhelés nagy, de a községi szinten hiányzik a földgazdálkodásra szakosodott személyzet, ami a „decentralizáció paradoxonához” vezet: a feladatokat kiosztják, de nincs elég ember a kezelésükhöz.

Trieu Duc Van igazgatóhelyettes szerint sok, körülbelül 5000 lakosú felföldi település viszonylag kis munkaterheléssel rendelkezik, de a szabályozásoknak megfelelően továbbra is teljes körű speciális pozíciókra van szükség, miközben az emberi erőforrások korlátozottak. Egyes tisztviselők szabadságra vétele megzavarja a statisztikai munkát, az ellenőrzést és a felügyeletet a helyi szinten, különösen járványok esetén vagy új feladatok sürgős végrehajtása során. A földgazdálkodási ágazatban a földhasználati jogok iránti kérelmekhez teljes felmérési térképekre van szükség, de sok település nem tud képzett felmérési tanácsadókat alkalmazni az ilyen egységek korlátozott száma miatt, ami befolyásolja a feldolgozási időt.

A Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Újság főszerkesztő-helyettese, Le Xuan Dung. Fotó: Bao Thang.

A Minisztérium vezetése szerint jelenleg minden szakosított ügynökség más modell szerint működik. Az ingatlan-nyilvántartási hivatal még nem határozta meg egyértelműen szervezeti felépítését, a regionális mezőgazdasági szaktanácsadó állomásnak pedig nincsenek konkrét iránymutatásai az új modellen belüli helyéről és funkciójáról. Helyben megvitatás és mérlegelés alatt álló egyik lehetőség egy általános szolgáltató központ létrehozása, amely több területet, köztük az építési hulladékkezeléssel kapcsolatos feladatokat is összevonná, de jelenleg nincs jogi keret a megvalósítására.

Az erdészeti ágazatban továbbra sem világos a felelősségi körök megosztása az erdőőrök és a speciális erdővédelmi erők között a különleges hasznosítású erdőkben és természetvédelmi területeken. A helyi visszajelzések szerint a jelenlegi szabályozások végrehajtása oda vezetett, hogy az erdőőrök már nem állomásoznak közvetlenül a természetvédelmi területeken, míg a speciális erdővédelmi erők nem rendelkeznek átfogó iránymutatással a feladataikról és hatáskörükről, ami könnyen felelősségi hiányosságokhoz vezethet.

Ezzel egyidejűleg Thai Nguyen célja az erdőgazdálkodás erőteljes fejlesztése. Az erdőborítottság becslések szerint 61,6%, ami meghaladja a tervet; az FSC tanúsítvánnyal rendelkező erdők területe várhatóan eléri a 37 532 hektárt 2025 végére, ami a 2021-2025-ös terv 175%-ának felel meg. A tartomány a szén-dioxid-megkötési és -tárolási szolgáltatások fejlesztésére, az északi régióban erdei szén-dioxid-kvóta megoldások bevezetésére, valamint egy dél-koreai partnerrel való együttműködésre törekszik egy gázmonitorozó rendszer telepítésében, amely felméri egy üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésére irányuló projekt megvalósíthatóságát a Da Mai hulladéklerakóban.

Felmerültek javaslatok arra vonatkozóan, hogy a különleges használatú erdőgazdálkodási tanácsok bevezethessenek egy pénzügyi autonómia mechanizmust, amelyben az erdővédelmi finanszírozást egységnyi területre vetítve fix arányban határozzák meg, de ez még a tárgyalási szakaszban van. Thai Nguyen azonban úgy véli, hogy ez a mechanizmus még nem alkalmazható, mivel az egységek nem rendelkeznek stabil bevételi forrással. Ha garantált pénzügyi források nélkül valósítják meg, az erdővédelmi erő fenntartása nehéz lesz.

A Thai Nguyen Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium igazgatóhelyettese, Trieu Duc Van. Fotó: Bao Thang.

A szervezeti modell mielőbbi szabványosítása.

A kollektív gazdasági szektor szintén egy kétszintű kormányzati struktúra kontextusában helyezkedik el. A jelentés szerint a tartományban közel 1000 mezőgazdasági szövetkezet és 7 szövetkezeti unió működik 50 tagszövetkezettel. A szövetkezeti modell a vidéki területek politikáinak „kiterjesztése”, de ahhoz, hogy ezek az egységek hozzáférjenek a szegénység csökkentését célzó politikákhoz, hitelekhez és technikai támogatáshoz, a községi szintnek kulcsszerepet kell játszania az eljárások, a statisztikák és a koordináció „vezetőjeként”.

Az „Egy község, egy termék” (OCOP) program egy másik mérőszáma a helyi szintű megvalósítási kapacitásnak. Az egyesülés után a Thai Nguyen 561 OCOP termékkel rendelkezik, amelyek 3 és 5 csillag közötti értékelést kaptak, beleértve 10 olyan terméket, amely 5 csillagot ért el (ez a harmadik legmagasabb az országban). A minőség javítása, a nyomon követhetőség szabványosítása és az élelmiszer-biztonság biztosítása érdekében azonban elengedhetetlen az iránymutatás, az ellenőrzés és a felügyelet a községi és kerületi szinten. A kérelmek számának növekedésével, de a megfelelő számú elkötelezett személyzettel a túlterhelés kockázata egyértelmű.

A szegénység csökkentésére irányuló erőfeszítések egyértelműen mutatják az új modell nyomását a községek szintjén. Az egyesülés után a tartományban 23 061 szegény háztartás (5,45%) és 15 482 közel szegény háztartás (3,67%) él, amelyek közül több mint 19 000 szegény háztartás etnikai kisebbséghez tartozik. A 2025-re előrejelzett szegénységcsökkentési ráta körülbelül 0,8%. A többdimenziós szegénységi szabvány szerinti pontos adatfrissítések biztosítása érdekében a tartomány több mint 600 tisztviselő számára szervezett képzést 92 község és kerület több mint 600 tisztviselője számára. A felülvizsgálat, az ellenőrzés, az adatbevitel és az egyeztetés folyamatai mind helyi szinten zajlanak, miközben a községi tisztviselőknek egyidejűleg számos célzott programot kell végrehajtaniuk, ami jelentős emberi erőforrás-nyomást eredményez.

Megköszönve a delegáció figyelmét és támogatását, a Minisztérium és fiókjainak vezetői hangsúlyozták a központi kormányzat részéről a kétszintű helyi önkormányzati modellhez kapcsolódó egyértelműbb iránymutatások és szabályozások szükségességét, különösen azokon a területeken, amelyek helyszíni szakszemélyzetet igényelnek, mint például az állatorvoslás, az erdővédelem, a földgazdálkodás és a környezetvédelem.

A rendszer és a folyamatok „szabványosítása” nélkül az elszámoltathatósági hiányosságok kockázata a helyi szinten csökkenti a tartomány által folytatott mezőgazdasági fejlesztési, szegénységcsökkentési, vidékfejlesztési és zöld gazdaságfejlesztési programok hatékonyságát.

Forrás: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html