A területrendezés és a földhasználat-tervezés közötti lehetséges konfliktusok a projektek megvalósításakor

Ha mégis be kell nyújtani a miniszterelnöknek, az előrelépés nem garantált.

November 7-én délelőtt a 11. csoportban (köztük Can Tho város nemzetgyűlési küldöttségével és Dien Bien tartomány nemzetgyűlési küldöttségével) folytatott vita folytatásaként a város- és vidékrendezési törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetről, Nguyen Van Thang pénzügyminiszter , Dien Bien tartomány nemzetgyűlési küldötte kijelentette, hogy ez egy nagyon fontos, a helyi közösségekhez közel álló törvény.

A miniszter szerint az utóbbi időben a Város- és Vidékrendezési Törvény pozitívan járult hozzá a települések működéséhez és fejlődéséhez. A működési folyamat során azonban, különösen a településekkel kapcsolatos új szervezeti modell bevezetésekor, megfelelő módosításokra és kiegészítésekre van szükség.

Nguyễn Van Thang pénzügyminiszter, Dien Biên tartomány nemzetgyűlési küldötte beszédet mond.

A miniszter elmondta, hogy a Pénzügyminisztérium szorosan együttműködik az Építésügyi Minisztériummal és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal a törvénytervezet véglegesítésén. A dokumentumok áttekintése alapján a miniszter elmondta, hogy még vannak olyan tartalmak, amelyeket meg kell vizsgálni és ki kell egészíteni.

A decentralizációval és a hatalomátruházással kapcsolatban Nguyen Van Thang miniszter elmondta, hogy a módosított tervezési törvénytervezet célja a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítása a településekre a „helyiség dönt, helység cselekszik, helység felelős” szellemében.

A Város- és Vidékrendezési törvény számos cikkét módosító és kiegészítő törvénytervezetben azonban a központilag irányított városok általános tervezése továbbra is a miniszterelnök hatáskörébe tartozik.

A miniszter kijelentette, hogy egy központilag irányított város általános tervezése a tartományi tervezés konkretizálására irányuló tervezés, más szóval ez a tartományi tervezés „alárendelt” tervezése. Jelenleg a Tervezési Törvény tervezete decentralizálja a tartományi tervezés hatáskörét a Tartományi Népi Bizottság elnökére.

Ezért a központilag irányított városok általános tervezése feletti hatáskörnek is ezt a szellemet kell követnie, decentralizáltan a központilag irányított városok Népi Bizottságának elnökéhez kell jóváhagyásra kerülnie, hogy biztosítsa az összhangot a tartományi szintű tervezéssel, és megteremtse a feltételeket a nagyvárosi területeken megvalósuló beruházási projektek előrehaladásának felgyorsításához.

„A központi irányítás alatt álló városok dinamikus fejlődési központok, rugalmas és időszerű mechanizmusokat igényelnek. Ha továbbra is a miniszterelnöknek kell alávetnünk magunkat, nem leszünk képesek biztosítani az előrelépést” – hangsúlyozta a miniszter.

Emellett a miniszter azt is javasolta, hogy tanulmányozzák a közbenső tervezési szintek megszüntetését. Konkrétan a jelenlegi városi és vidéki tervezési rendszer 3 szinttel rendelkezik: általános tervezés, övezeti tervezés és részletes tervezés. A miniszter azt javasolta, hogy szüntessék meg a közbenső övezeti tervezési szintet, csak az általános tervezést és a részletes tervezést tartsák meg a folyamat egyszerűsítése és az időmegtakarítás érdekében.

Nguyen Van Thang miniszter azt is javasolta, hogy egészítsék ki a városi és vidéki tervezési rendszer kerületi közigazgatási egységeinek tervezési típusaira és szintjeire vonatkozó szabályozásokat, amelyek alapul szolgálhatnak a kerületi területen a tervezésnek megfelelő tervezés, irányítás és építés végrehajtásához.

Ezzel párhuzamosan folytatni kell a funkcionális területi tervezésre vonatkozó szabályozások felülvizsgálatát, hogy elkerüljük az átfedéseket más szaktörvények szabályozásaival, valamint a minisztériumok és ágazatok közötti átfedéseket az irányítási funkciókban.

A tervezés tartalmával kapcsolatban a miniszter azt javasolta, hogy a törvénytervezetben egészítsék ki és egyértelműen határozzák meg a települések, különleges övezetek és kerületek minden egyes tervezési típusának tartalmát, mivel ezek a területek eltérő jellemzőkkel rendelkeznek a terep, a népesség és a gazdasági fejlődés tekintetében.

Szükséges a tartományi földhasználat-tervezés kiegészítése, mint a területrendezési tervezés közvetlen alapja.

A tervezés és az ágazatok közötti szinkronizáció alapjával kapcsolatban Dao Chi Nghia (Can Tho) nemzetgyűlési képviselő azt javasolta, hogy a tartományi földhasználat-tervezést vegyék fel a területrendezési tervezés közvetlen alapjává.

A küldött elmondta, hogy az 1. cikk 7. záradéka kimondja, hogy az övezeti tervezés a tartományi és a regionális tervezésen alapul. A Földtörvény szerinti tartományi földhasználat-tervezés azonban a földhasználat funkció szerinti elosztására vonatkozó közvetlen és részletes jogi dokumentum is.

A küldöttek szerint, ha a földhasználat-tervezést nem használják közvetlen alapként az övezeti tervezéshez, az potenciálisan konfliktusokat okozhat a területrendezés és a földhasználat-tervezés között a beruházási projektek megvalósításakor.

Dao Chi Nghia (Can Tho) nemzetgyűlési képviselő felszólal

A küldött a következő irány módosítását javasolta: a rendezési tervet a város általános tervei, a városi általános tervek (ha vannak), a 3. cikk 3. záradékának c) pontjában előírt rendezési tervek, a tartományi tervek, a regionális tervek és a tartományi földhasználati tervek egyike alapján kell megállapítani.

Az 1. cikk 9. szakaszában foglalt, a helyi szintű létrehozás és végrehajtás megszervezésének felelősségével kapcsolatban Dao Chi Nghia küldött hangsúlyozta a létrehozás és az értékelés közötti függetlenség biztosításának szükségességét. A községi szintű Népi Bizottság felé történő erős decentralizáció, de egy független szakosított ügynökség nélkül, a gyakorlati végrehajtást nagyon megnehezíti.

Ezért a küldött az 1. cikk 9. pontjának módosítását javasolta olyan irányban, hogy a felelős szervezet a jelen törvényben előírtak szerint szervezze meg a város- és vidékrendezés létrehozását, hajtsa végre a tervezési feladatok megállapítását és értékelését, a város- és vidékrendezést a tervezési feladatok megállapítása és értékelése, valamint a város- és vidékrendezés közötti függetlenség biztosításának elve alapján. Abban az esetben, ha a végrehajtó szervben nem lehetséges a függetlenség megteremtése, akkor a létrehozást és értékelést közvetlenül végző személyzetben kell biztosítania a függetlenséget, átfedés és párhuzamos pozíciók nélkül.

„Ha ezt kikötjük, az egyértelműbbé teszi majd a helyi szintű koordinációs mechanizmust” – hangsúlyozta a küldött.

A funkcionális területgazdálkodás koordinációs mechanizmusával kapcsolatban a küldött elmondta, hogy az 1. cikkely 2. és 9. záradéka, amelyek módosítják és kiegészítik a 17. cikkely 2. záradékát, kimondja, hogy a Tartományi Népi Bizottság osztja meg a felelősségi köröket a funkcionális területgazdálkodási ügynökség és a Községi Népi Bizottság között.

A küldött javasolta, hogy tisztázni kell azt a mechanizmust, amely akkor érvényes, ha a miniszterelnök által létrehozott funkcionális terület irányításáért felelős ügynökség nem közvetlenül a tartományi szint alá tartozik, és kiegészíteni kell ezt a tartalmat. Abban az esetben, ha a funkcionális terület irányításával megbízott ügynökség, szervezet vagy egység nem a tartományi Népi Bizottság alá tartozik, a koordinációt és a felelősségek kiosztását a tartományi Népi Bizottság által kiadott koordinációs szabályzaton keresztül kell elvégezni az egységesség és az egység biztosítása érdekében.

A tervezési műveletek költségeinek kezelését illetően a törvénytervezet decentralizálta a tervezési műveletek költségbecsléseinek jóváhagyására vonatkozó hatáskört minden szintű népi bizottságokhoz, az 1. cikk 5. szakaszában foglaltak szerint. Dao Chi Nghia küldött elmondta, hogy ez segíteni fog a tartományi szintű túlterheltség és a lassú előrehaladás helyzetének leküzdésében.

„A decentralizációt azonban ellenőrzési szabályozásoknak kell kísérniük.” Ezt hangsúlyozva a küldött azt javasolta, hogy a Kormánynak kijelölt részletes szabályozási tartalomban világosan meg kell határozni nemcsak a költségvetési gazdálkodásra vonatkozó szabályokat, hanem biztosítani kell a normákra, az ellenőrzési eljárásokra és a decentralizált tervezési működési költségek alkalmazására vonatkozó elveket is, hogy elkerüljük a hatalommal való visszaélés kockázatát, és biztosítsuk a tőkeforrások hatékony és megfelelő felhasználását.

„Megállapítjuk, hogy a kormány szabályoz, de azt is tisztáznunk kell, hogy milyen tartalmakat kell a kormánynak részletesen szabályoznia” – mondta a küldött.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html