Tran Thanh Man, a Politikai Bizottság tagja és a Nemzetgyűlés elnöke látogatást tett és dolgozott Can Tho város (új) Közigazgatási Szolgáltató Központjában, 2025. június 30-án. _Fotó: VNA
Az Országgyűlés szerepe a jogrendszer kiépítésében és tökéletesítésében, a szigorú és következetes végrehajtás biztosításában, az Alkotmány és a törvények betartásában, az emberi jogok és a polgári jogok tiszteletben tartásában és védelmében
Az Országgyűlés egyszerre a legfelsőbb államhatalmi szerv és a nép legfelsőbb képviseleti szerve. Az ország új fejlődési szakaszába lépésekor az intézményi reformnak meg kell felelnie a nemzeti építés és fejlődés követelményeinek. Ez jól mutatja az Országgyűlés különösen fontos szerepét a jogrendszer kiépítésében és tökéletesítésében, amelyet szigorúan és következetesen kell végrehajtani; az Alkotmány és a törvények betartásában, az emberi jogok és a polgári jogok tiszteletben tartásában, biztosításában és hatékony védelmében; az átfogó innováció jogi alapjainak megteremtésében, a nemzet színvonalának emelésében az új környezetben.
Az ország új fejlődési szakaszba lépésének kontextusa megköveteli a megfelelő intézmények létrehozását, hogy megfeleljenek a nemzeti építés és fejlődés követelményeinek. Egyes szabályozások kísérleti és proaktív jellegűek lehetnek, amelyek utat nyitnak és változásokat idéznek elő (mint például a „sokaságkísérleti” forma (1), amelyet számos újabb törvény és jogi dokumentum előír).
A Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről szóló, 2015. november 20-án kihirdetett és 2016. július 1-jétől hatályos törvény fontos előrelépés, és magában foglalja a Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok felügyeleti tevékenységének évek óta tartó jogalkotási eredményeit és vívmányait. 9 év végrehajtás után a Nemzetgyűlés, a Nemzetgyűlés szervei, a Nemzetgyűlés küldöttségei, a Nemzetgyűlés képviselői és a Népi Tanácsok felügyeleti tevékenysége számos fontos eredményt ért el; azonban még mindig vannak korlátok és hiányosságok. A 13. Központi Bizottság 6. konferenciájának 2022. november 9-i keltezésű 27-NQ/TW számú határozata, amely a vietnami szocialista jogállam új időszakban történő építésének és tökéletesítésének folytatásáról szól (a továbbiakban: 27-NQ/TW számú határozat), feladatként jelölte meg a Nemzetgyűlés szervezetének további megújítását és tevékenységének minőségének javítását, beleértve a Nemzetgyűlés legfőbb felügyeletének hatáskörének, tárgyainak, módszereinek és formáinak a valóságnak megfelelő, egyértelműbb meghatározását célzó kutatások folytatását; a jogi dokumentumok kérdésfeltevésének, magyarázatának és felügyeletének minőségének javítását, a felügyelet utáni ajánlások végrehajtásának nyomon követésére, felülvizsgálatára és ösztönzésére összpontosítva; a Nemzetgyűlés bizalmi szavazatának szigorú végrehajtását...
Az új kontextusban az innováció szükségessége a gondolkodásban és az Országgyűlés legfőbb felügyeleti tevékenységével kapcsolatos új megközelítéseké
Az intézményi innováció jelenlegi folyamatában a következő kiemelkedő változások nemcsak a jogalkotási technikák kiigazítását igénylik, hanem új gondolkodásmódot és megközelítéseket is javasolnak az Országgyűlés legfőbb felügyeleti tevékenységével kapcsolatban.
Az egyik az, erős intézményi változás
Jelenleg forradalmat hajtunk végre a szervezeti apparátus korszerűsítésében; új tartományok és városok jöttek létre, nem szerveztek járási szintű közigazgatási egységeket, és bevezették a kétszintű önkormányzati modellt. A háromszintű önkormányzati modellről a kétszintű önkormányzati modellre való áttérés átfogóan megváltoztatja az államapparátus szerveződését. A háromszintű önkormányzati modell alapján kidolgozott, a Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről szóló jelenlegi törvény már nem felel meg a jelenlegi körülményeknek. Ha a felügyeleti gondolkodásmódot nem alakítják át, ellenőrizetlen hatalmi vákuum keletkezik.
Második, valós idejű adminisztratív műveletek, digitális adatok
2024-re a minisztériumok és ágazatok 100%-a integrálta és megosztotta az adminisztratív adatokat a nemzeti adatintegrációs és -megosztási platformon keresztül; a közös adminisztratív eljárások több mint 80%-át online végzik (2) . Az Országgyűlés és a Népi Tanácsok tájékoztatása azonban minden szinten továbbra is főként papíralapú jelentésekre, időszakos összefoglaló információkra és a kormány operatív adatbázisához való közvetlen hozzáférés hiányára támaszkodik. Ezért csökkenti az információk időszerűségét, az előrejelzés képességét, a szűk keresztmetszetek észlelésének képességét, és nem igazodik az új kontextushoz – az innováció és a digitális átalakulás kontextusához. Ez részben kihat az „utóellenőrzési” felügyelet (a politika végrehajtása utáni ellenőrzés) minőségére, csökkentve a gyakorlati változásokkal való lépéstartás képességét. Innen ered a „valós idejű” felügyelettel kapcsolatos gyakorlati követelmények betartásának követelménye, hogy megerősítsék az Országgyűlés legfőbb felügyeleti szerepét az új helyzetben.
Harmadik, A szakpolitikai működési folyamatban részt vevő és a szakpolitikai tervezési és működési folyamatban véleményt nyilvánító alanyok diverzifikálása
A hagyományos monitoring csatorna mellett a társadalmi szervezetek és az emberek ma már részt vehetnek a szakpolitikai tervezéshez és működéshez való véleménynyilvánítás folyamatában információközlés, közvetlen kérdések és nyilvános kritika révén digitális platformokon. Ez a mechanizmus gyorsabban, többdimenziósabban működik, és nem függ a hagyományos monitoring csatornától, szakpolitikai követelményeket támasztva, amikor szükséges a részvétel integrálása, a szakpolitikai működési folyamatban részt vevő alanyok diverzifikálása, valamint a véleménynyilvánítás a szakpolitikai tervezés és működés során. Ez egyben a 27-NQ/TW számú határozat szellemének betartását is bizonyítja, amely a „pártvezetés, államvezetés, népuralom” mechanizmusának, valamint az „emberek tudnak, emberek megvitatják, emberek cselekszenek, emberek ellenőriznek, emberek felügyelnek, emberek hasznot húznak” mottójának további meghatározásáról, intézményesítéséről, tökéletesítéséről és megfelelő végrehajtásáról szól.
Legfelsőbb felügyeleti tevékenységek az új kontextusban - a demokrácia, a jogállamiság, a modernitás, a professzionalizmus, a tudomány , a nyilvánosság, az átláthatóság, a hatékonyság és az eredményesség előmozdítása során felmerülő kérdések az Országgyűlés szervezetében és működésében
A szervezeti apparátus korszerűsítésének forradalmával összefüggésben az egész ország egy új korszakba készül belépni, szorosan követve a 27-NQ/TW számú határozat szellemét, amely a demokrácia, a jogállamiság, a modernitás, a professzionalizmus, a tudomány, a nyilvánosság, az átláthatóság, a hatékonyság és az eredményesség előmozdítását tűzi ki célul a szervezetben és a működésben, biztosítva, hogy az Országgyűlés jól teljesítse törvényhozó funkcióját, döntsön az ország fontos kérdéseiben, és legfőbb felügyeletet gyakoroljon az állam tevékenysége felett. Ehhez új megközelítésre van szükség az Országgyűlés szervezetének és működésének modernitása, professzionalizmusa, tudományossága, nyilvánossága, átláthatósága, hatékonysága és eredményessége biztosításához. A felügyeleti tevékenységek tekintetében új gondolkodásmódot és megközelítést kell kialakítani, amely szerint a felügyelet nemcsak az Alkotmány, a törvények és az Országgyűlés határozatainak betartását biztosítja; a felügyelet az államapparátus fontos szerveinek tevékenységének legfőbb felügyeletét is jelenti (3) , és a legfőbb államhatalmi szerv, a nép legfőbb képviseleti szervének szerepét is egyértelműbben kell megerősíteni.
Az új kontextusban a kongresszusi felügyelet pillérei közé kell tartozniuk:
Először is, az alkalmazkodóképesség kiépítését és a szakpolitika működtetését célzó monitoring
Ahelyett, hogy a felügyeletet utólagos ellenőrzési módszerként közelítené meg, a modern felügyeletnek a politikák adaptálására és működtetésére való képesség javítására kell irányulnia. A gazdaság, a környezetvédelem, az egészségügy stb. kihívásaival szembesülő kormányzat kontextusában a politikákra való gyors reagálás képessége létfontosságú tényező az állami apparátus számára. Ha az Országgyűlés a legfelsőbb felügyeletet a politikák működtetésében felmerülő potenciális problémák korai felismerésének eszközévé alakítja (korai figyelmeztető rendszer), az segít csökkenteni a politikák késedelmét és megelőzni a politikák működtetéséből adódó nemkívánatos ingadozásokat. Például a benzinárak nyomon követése vagy a villamos energia szabályozása, ha valós idejű működési adatokon alapul, segíteni fogja az Országgyűlést abban, hogy időben figyelmeztessen és korai beavatkozást javasoljon, ahelyett, hogy az évközi ülésszakig várna a kérdések feltevésével.
Másodszor, az adatmonitorozás
A digitális korban az adatmonitorozási ökoszisztéma kiépítése a jelenlegi monitoring modell nélkülözhetetlen pillérévé vált. Az adatmonitorozás segít javítani a monitoring következtetéseinek megbízhatóságát, miközben minimalizálja a fókuszálatlan vitákat és a formalitást a kérdések során. Ezenkívül az adatmonitorozás segíti az Országgyűlést abban is, hogy a folyamat során végig figyelemmel kísérje a releváns témákat, ne csak a közszolgálati tevékenységek eredményeit. Például, ha lehetséges online nyomon követni az egyes projektek közberuházásainak kifizetését, az Országgyűlés képviselői képesek azonosítani a szakpolitikák végrehajtásának szűk keresztmetszeteit és azok tényleges okait. Ez a tényező elősegíti az Országgyűlés képviselőinek központi szerepének előmozdítását is a 27-NQ/TW számú határozat szellemében. Ezt a modellt számos országban, például Koreában, Észtországban stb. sikeresen alkalmazták.
Harmadszor, a közös alkotás monitorozása
A legfelsőbb felügyeleti gondolkodásmódot nem szabad pusztán a szakpolitikai szűk keresztmetszetek felderítésére tervezni, hanem a legfelsőbb felügyeleti folyamatnak korai visszacsatolási hurokként kell működnie a törvényhozó és végrehajtó szervek számára, hogy közösen tökéletesítsék a szakpolitikákat, mielőtt azok hivatalosan működésbe lépnének, vagy a szakpolitikai működés során. A közös alkotási modell növeli a kezdeményezőkészséget és az együttműködést a politikai rendszerben. A törvényhozás előtti meghallgatások, a tematikus szakpolitikai párbeszédek vagy a cselekvési programok kidolgozására vonatkozó javaslatok olyan mechanizmusok, amelyek intézményesíthetők. Ahelyett, hogy csak a szakpolitikai szűk keresztmetszetek felderítésére összpontosítana, a Nemzetgyűlés együttműködik a kormánnyal a probléma megoldása érdekében. Vietnámban ez a modell már megjelent, például a Nemzetgyűlés bizottságainak tematikus magyarázó ülései vagy a Népi Törekvések Bizottsága és a minisztériumok, valamint az ágazati ágazatok közötti találkozók révén. Ha azonban nem legalizálják egyértelműen, ez a modell önkényes marad, és nem fogja teljes mértékben kiaknázni a benne rejlő lehetőségeket.
Negyedszer, több alanyból álló monitorozás, amely integrálja a társadalmi monitorozást
A modern felügyeleti filozófia nem nélkülözheti a nem állami entitások részvételének elismerését és integrációját. A média, a társadalmi-szakmai szervezetek, a szakértői közösségek, az emberek... hatalmas erőforrásokat jelentenek a szakpolitikai kérdések és a szakpolitikai kritika felderítésére. Amikor a törvény lehetővé teszi és egyértelműen meghatározza a társadalomból származó információk fogadásának, feldolgozásának, elemzésének és megválaszolásának mechanizmusát, az megnyit egy csatornát a nem állami erőforrások mozgósításához, hogy hatékonyabban szolgálhassák az Országgyűlés legfőbb felügyeleti tevékenységét. Ez a megközelítés elősegíti, hogy a legfőbb felügyelet szélesebb, mélyebb és lényegesebb lefedettséget kapjon. Például, ha az Országgyűlés egy online felügyeleti portált hoz létre, amely lehetővé teszi az emberek számára, hogy értékeljék a közszolgáltatások minőségét, témakörönként beszámoljanak a „forró” kérdésekről, és integrálják a mesterséges intelligenciát a trendek elemzéséhez, a felügyeleti témák kiválasztása praktikusabb lesz. A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) országainak gyakorlata az online felügyelet működtetésének népszerűségét mutatja (4) .
A Nemzetgyűlés felügyelő küldöttsége, élén Le Minh Hoan elvtárssal, a Párt Központi Bizottságának tagjával és a Nemzetgyűlés alelnökével, felügyeli a környezetvédelmi politikák és törvények végrehajtását Ho Si Minh-városban (A képen: A felügyelő küldöttség szemlét tart a Nam Binh Duong Hulladékkezelő Komplexum hulladékkezelő létesítményében, 2025. július 24.)_Fotó: VNA
A Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyelői Tevékenységéről szóló törvény az új gondolkodásmód és megközelítések kialakításának szempontjából
Egy új gondolkodásmód és megközelítés kialakítása szempontjából a Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről Szóló Törvénynek szorosan követnie kell a 27-NQ/TW számú határozat szellemét. Ennek megfelelően a Nemzetgyűlés legfőbb felügyeleti tevékenységének célja egy teljes jogrendszer kialakításának elősegítése kell, hogy legyen, amelyet szigorúan és következetesen hajtanak végre; amely betartja az Alkotmányt és a törvényeket, tiszteletben tartja, biztosítja és hatékonyan védi az emberi jogokat és a polgári jogokat. Egy új gondolkodásmód és megközelítés kialakítása szempontjából a Nemzetgyűlés felügyeleti tevékenységét a következő szempontok alapján kell összpontosítani és fejleszteni:
Először is, építsünk ki egy új jogalkotási referenciarendszert: az alkotmány felügyeletét.
Az új felügyeleti megközelítés felé való elmozdulás (nemcsak a szakpolitikai szűk keresztmetszetek felderítése, hanem az alkalmazkodóképesség kiépítése és az emberek szolgálata érdekében is) megváltoztatja a rendszer egészében a szakpolitikai folyamatokról alkotott gondolkodásmódunkat. Ez a megközelítés azt a felfogást kelti, hogy a felügyelet a végrehajtó vezetés minőségének javítására szolgáló csatorna. Ez arra ösztönzi a kormányzati szerveket, hogy proaktívan osszák meg az információkat és koordinálják a visszajelzéseket a Nemzetgyűléssel, ezáltal növelve az irányítás átláthatóságát és hatékonyságát. Ezenkívül ez az új referenciakeret megteremti a rugalmasabb jogi környezet alapjait, ahol a törvény nemcsak a jelenlegi problémákkal foglalkozik és oldja meg azokat, hanem proaktívan irányítja a jövőt is.
Másodszor, egyértelműen meg kell határozni a digitális adatokhoz való hozzáférés és azok monitoring célú felhasználásának jogát.
A digitális korban a valós idejű adatokon keresztüli monitorozás véget vet annak a helyzetnek, hogy a monitorozás nem olyan hatékony, mint amire számítottak, csökkentve a politikák végrehajtás utáni kiigazításának lehetőségét. A Nemzetgyűlés és a Népi Tanács képviselőinek hozzáférése a végrehajtói adatokhoz elősegíti, hogy a monitoring gyorsabb, pontosabb és objektív bizonyítékokon alapuló legyen. Ez hozzájárul a Nemzetgyűlés törvényhozó szerepének javításához is, mivel a képviselők teljes adatbázissal rendelkeznek majd a politikák értékeléséhez. Észtország és Dél-Korea tapasztalatai azt mutatják, hogy a nyílt adatok integrálása hozzájárult a parlamenti szakpolitikai kritikák minőségének javításához, 23%-kal csökkentve a minisztériumok és ágazati ágazatok válaszidejét (5) .
Harmadszor, hozzon létre egy monitoring folyamatot a szakpolitikai ciklusnak megfelelően.
Jelenleg a monitoring tevékenységek főként az utólagos ellenőrzésre összpontosítanak. Ha azonban a monitoringot kiterjesztik a teljes politikai ciklusra, az Országgyűlés korán beavatkozhat, és már a politikatervezés szakaszában azonnal kiigazíthatja a nem megfelelő szabályozásokat és folyamatokat. Ez a megközelítés nemcsak abban segít, hogy a politikák tükrözzék a társadalmi igényeket, hanem a monitoring ügynökség kezdettől fogva tartó támogatásának köszönhetően növeli a megvalósíthatóságot is. Az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP) 2023-as tanulmánya kimutatta, hogy a teljes ciklusú monitoringot alkalmazó országokban a végrehajtás után 30%-kal alacsonyabb a szakpolitikai kiigazítások aránya, mint azokban az országokban, amelyek csak utólagos ellenőrzést végeznek (6) .
Negyedszer, a társadalmi felügyelet integrálása az állami felügyeletbe.
A társadalmi monitoring csatornák, például a sajtó, a közösségi hálózatok és a szakmai szervezetek integrálása növelni fogja a többdimenziós monitorozás hatékonyságát, segítve az Országgyűlést abban, hogy gyorsan felismerje a társadalmi élet „gócpontjait”. Ezenkívül ez a mechanizmus a közvetlen demokrácia megerősítését is szolgálja, elősegítve az emberek közigazgatásban való részvételét. Például, ha a „digitális visszajelzés” mechanizmusát szinkronban telepítik a nemzeti digitális platformon, az széles körű politikai kritika csatornájává válhat, kvantitatív adatok forrását teremtve, amelyet az Országgyűlés felhasználhat a tematikus monitoring tartalom kiválasztásához. Ez növeli a minisztériumok és ágazatok nyilvánossággal szembeni elszámoltathatóságát is.
Ötödször, fokozatosan alakítsanak ki egy utólagos ellenőrzési eszközt, amely visszatartó hatással bír és fejlődési motivációt teremt.
A végrehajtó ügynökségek átláthatóságának és elszámoltathatóságának javítása érdekében, a 27-NQ/TW számú határozat szellemében a legfelsőbb felügyeleti tevékenységek végrehajtása során, egy megfelelő mechanizmus kiépítése a szakpolitikai minőség javításának folyamatában elért haladás rögzítésére a közös kreatív felügyelet szellemében jobban előmozdítja a legfelsőbb felügyelet hatékonyságát, valamint az állami ügynökségek közötti koordináció hatékonyságát. A minisztériumok és a fióktelepek pontozása a helyi önkormányzatok PAPI rangsorához hasonló monitoring eredmények alapján elősegítheti az egységek közötti egészséges versenyt a hatékony igazgatás felé. Egyes településeken, például Quang Ninhben és Da Nangban végzett kísérleti projektek azt mutatják, hogy az időszakosan pontozott egységek 12-15%-kal magasabb feladat-elvégzési arányt mutatnak a nyilvánosan nem értékelt egységekhez képest (7) .
Az új gondolkodásmód és megközelítések kialakításának szempontjából megközelítve a Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről szóló törvény katalizátorként fog szolgálni az államapparátus szervezetében és működésében bekövetkező változásokhoz, hozzájárulva a törvényhozó és végrehajtó szervek, az állam és a társadalom közötti kapcsolat átalakításához. A törvényhozási technikák szempontjából a Nemzetgyűlésnek új értékeket kell kezdeményeznie: a jövőbe mutató gondolkodást kell beépítenie a jelenlegi normákba; mind a gyakorlatot követő törvények helyzetének leküzdésére, mind a gyakorlatban hatékony működés felé való elmozdulás érdekében. Itt nyer megerősítést a Nemzetgyűlés kreatív szerepe, mint az intelligencia, a politikai szellem és a nemzeti vízió intézményi központja.
-- ...
(1) A jogi területen a sandbox (teljes nevén regulatory sandbox) egy kedvező, különálló jogi keretrendszerrel rendelkező tér létrehozását jelenti kreatív és innovatív startup kísérletek lebonyolításához.
(2) Lásd: Információs és Kommunikációs Minisztérium, Vietnam digitális átalakulásáról szóló fehér könyv, Információs és Kommunikációs Kiadó, Hanoi, 2024.
(3) A 2013. évi Alkotmány szerint a Nemzetgyűlés legfőbb felügyeletet gyakorol az elnök, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága, a kormány, a miniszterelnök, a miniszterek, a kormány többi tagja, a Legfelsőbb Népbíróság, a Legfelsőbb Népügyészség, a Nemzeti Választási Tanács, az Állami Számvevőszék és a Nemzetgyűlés által létrehozott egyéb szervek tevékenysége felett; legfőbb felügyeletet gyakorol az elnök, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága, a kormány, a miniszterelnök, a Legfelsőbb Népbíróság Bíráinak Tanácsa, a Legfelsőbb Népbíróság elnöke, a Legfelsőbb Népügyészség főügyésze és az állami főellenőr jogi dokumentumai felett; legfőbb felügyeletet gyakorol a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága vagy a Kormány és a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának Elnöksége közötti közös határozatok, a Legfelsőbb Népbíróság elnöke és a Legfelsőbb Népügyészség főügyésze közötti közös körlevelek, a miniszterek, a miniszteri szintű szervek vezetői és a Legfelsőbb Népbíróság elnöke, a Legfelsőbb Népügyészség főügyésze közötti közös körlevelek felett.
(4) Lásd: Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD): Innovatív polgári részvétel és új demokratikus intézmények: Elkapni a deliberatív hullámot, OECD Publishing, Párizs, 2021
(5) Lásd: „X-Road: az e-Észtország gerince”, Észtország kormánya, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Lásd: Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP): „Kormányzási reform és adaptív politikaalkotás”, UNDP Globális Politikai Hálózat, 2023
(7) Lásd: Belügyminisztérium: Összefoglaló jelentés az egyes települések közigazgatási tevékenységeinek hatékonyságát értékelő modellről, Hanoi, 2023
Forrás: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Hozzászólás (0)