A vasúti infrastruktúrába történő beruházások konkrét és speciális mechanizmusainak tisztázása

Illusztrációs fotó. (forrás: AI).

A kormány nemrégiben kiadta az 572/BC-CP számú, 2025. június 23-i jelentést, amelyben átvette, felülvizsgálta és kiegészítette a vasúti törvény (módosított) tervezetét, amelyet az Országgyűlés Állandó Bizottságának kell megküldeni.

Korábban az Országgyűlés főtitkára 5233/BC-TTKQH számú jelentést készített, amely összefoglalta az Országgyűlési képviselők csoport- és tárgyalótermi véleményét a módosított vasúti törvény tervezetéről. Konkrétan 53 véleményt nyilvánított az Országgyűlés képviselői, és 1 képviselő írásban is véleményt küldött a módosított vasúti törvény tervezetéről.

Általánosságban elmondható, hogy az országgyűlési képviselők véleményei egyetértettek a kihirdetés szükségességével, a módosítás terjedelmével és a törvénytervezet alapvető tartalmával; a vélemények többsége nagymértékben egyetértett a törvénytervezet tartalmával.

A törvénytervezet gyorsan és teljes mértékben intézményesítette a párt vasúti rendszer fejlesztésébe történő beruházásokra vonatkozó politikáját, megszüntetve a vasúti ágazatban az „intézményi szűk keresztmetszeteket”, összhangban a jogalkotásban az innovatív gondolkodás követelményeivel; számos észrevétel érkezett közvetlenül a törvénytervezet egyes cikkelyeihez és záradékaihoz.

Egyértelműen korlátozza az alkalmazási kört

A vasúti törvénytervezet (módosított) kézhezvételéről, felülvizsgálatáról és tökéletesítéséről szóló jelentésben a kormány közölte, hogy utasította az Építésügyi Minisztériumot (a tervezettervezetet kidolgozó szerv), hogy működjön együtt az Igazságügyi Minisztériummal , az Országgyűlés felülvizsgálati szervével és az illetékes szervekkel a törvénytervezet tanulmányozása és a lehető legtöbb vélemény összegyűjtése, valamint a tervezet felülvizsgálata és tökéletesítése érdekében, beleértve a vasúti rendszer fejlesztésébe történő beruházások 18 sajátos és különleges jellegű mechanizmusát és politikáját.

Ismeretes, hogy a vita során egy nemzetgyűlési küldött azt javasolta, hogy a törvénytervezetben szereplő 18 különleges mechanizmus és szabályozás legalizálása során biztosítsák, hogy azok ne mechanikusan kerüljenek végrehajtásra, hanem világos szempontok alapján kerüljenek meghatározásra, hogy a szabályozások stabilan végrehajthatók legyenek, és egyértelmű hatást gyakoroljanak a vasútépítési tevékenységekre.

A véleménnyel kapcsolatban a kormány közölte, hogy a törvénytervezetben szereplő 18 mechanizmust és politikát felülvizsgált és módosított annak biztosítása érdekében, hogy ezek a politikák ne mechanikusan kerüljenek végrehajtásra, stabilak legyenek és áttörést hozzanak a vasúti rendszer fejlesztése szempontjából; ugyanakkor biztosítsák a párt politikáinak és irányelveinek teljes körű intézményesítését.

Ezenkívül a kormány felülvizsgálta az összes konkrét és különleges mechanizmust és politikát, és ezen mechanizmusok és politikák alkalmazási körét csak a fontos nemzeti projektekre és azokra a projektekre korlátozta, amelyek esetében az Országgyűlés határoz a beruházási politikákról, nem pedig általánosan alkalmazza azokat minden vasúti projektre.

A módosított vasúti törvénytervezet vitája során olyan vélemények hangzottak el, amelyek a PPP-módszer szerinti befektetések pontosítását javasolták, amely az állam és a befektetők közötti kockázatmegosztási mechanizmus az ésszerű nyereség elvének biztosítása érdekében a projekt teljes életciklusa során.

Ezzel a tartalommal kapcsolatban a kormány kijelentette, hogy az állam és a befektetők közötti kockázatmegosztási mechanizmus biztosítja az ésszerű nyereség elvét a PPP-módszer szerinti vasúti projekt teljes életciklusa alatt, amelyet a PPP-módszer szerinti beruházásokról szóló törvény rendelkezéseivel összhangban hajtanak végre. Ezért a kormány azt javasolta, hogy azt a törvénytervezetben szereplő formában tartsák meg.

Azzal a javaslattal kapcsolatban, hogy egyértelmű mechanizmust vezessenek be, vagy a kormányra bízzák azon esetek szabályozását, amikor a magánbefektetők részt kívánnak venni az állam által elhatározott vasúti projektekben (például országos vagy helyi vasutakban), a kormány úgy véli, hogy a törvénytervezet már előír 1 cikket (24. cikk), amely lehetővé teszi a magánbefektetők számára, hogy részt vegyenek a vasúti projektekbe (országos vasutak, helyi vasutak) történő befektetésekben.

Azon projektek esetében, amelyek befektetési politikáját az állam határozta meg, amennyiben vannak befektetők, akik javasolják, és az megvalósítható, a befektetési politikákat a törvényi rendelkezéseknek megfelelően módosítják.

A vasúti projektekben részt venni kívánó befektetőkre vonatkozó mechanizmusokra vonatkozó szabályozásokat a beruházási törvény és a PPP-módszer szerinti beruházásokról szóló törvény rögzítette. Ezért a kormány azt javasolja, hogy azokat a törvénytervezetben szereplő formában tartsák meg.

A vasúti törvény (módosított) tervezetének átvételéről, felülvizsgálatáról és kiegészítéséről szóló jelentésben a kormány tisztázta azt a véleményét, hogy a 25. cikk 5. pontjában foglalt rendelkezés negatív következményekkel járhat. Ennek megfelelően a pályázás nélküli befektetők továbbra is profitálhatnak az állomás körüli városi földterületekből, ami könnyen a befektetők nem hatékony kiválasztásához és a földtörvényekkel való ütközéshez vezethet.

A kormány szerint a vasúti projektek gyakran nagy összbefektetéssel és nagyon alacsony tőkemegtérülési képességgel járnak. A vasútépítési projektek befektetőinek a beruházás után biztosítaniuk kell a vasúti infrastruktúra irányításának és karbantartásának finanszírozását. Ezért, bár a 2017-es vasúti törvény számos ösztönző mechanizmust tartalmaz, a törvény hatálybalépése óta szinte egyetlen magánbefektetőt sem vonzott a vasúti projektekbe való beruházáshoz.

Ezért a magánbefektetők vasúti beruházásokban való részvételének ösztönzése és vonzása, valamint a Politikai Bizottság 68-NQ/TW számú, a magángazdaság fejlesztéséről szóló határozatának intézményesítése érdekében ez a politika szükséges.

A vasútállomások közelében fekvő TOD projektekben való befektetésben való részvételre kijelölt befektetőknek továbbra is földhasználati díjat kell fizetniük, és a beruházási törvény, valamint a földhasználati törvény szerinti eljárásokat kell lefolytatniuk. Ezért a kormány a törvénytervezet jelenlegi állapotában történő megtartását javasolja.

Egy meglévő észak-déli vasúti szakasz.

Egyértelmű szabályozás a projektátadásról

Ismeretes, hogy a vasúti törvénytervezet (módosított) megvitatása során az a vélemény alakult ki, hogy a 25. cikk 6. záradékának a) pontja kimondja, hogy „a befektetők nem ruházhatják át a befektetés után létrehozott projekteket, tőkét és vagyont külföldi szervezetekre, magánszemélyekre vagy külföldi tőkével rendelkező szervezetekre” abban az esetben, ha a befektető csődbe megy, és ez a tőke és vagyon a csődtörvény szerint külföldi kölcsönnek minősül, amelyet a hitelezőnek, azaz a külföldi adósnak kell fenntartani.

A Nemzetgyűlés küldöttei tájékoztatást kértek arról, hogyan kezelték ezt az ügyet a gyakorlatban, és azt javasolták, hogy a szerkesztőbizottság vizsgálja felül ezt a szabályozást, hogy az alkalmas legyen a gyakorlatban való alkalmazásra.

A véleménnyel kapcsolatban a kormány kijelentette, hogy a tartalom célja a Politikai Bizottság 2025. május 4-i 68-NQ/TW számú, a magángazdaság fejlesztéséről szóló határozatának intézményesítése.

A jelenlegi 2017-es vasúti törvény és a beruházási törvény rendelkezései nem tiltják a szervezetek és vállalkozások számára a vasúti beruházásokban való részvételt, és nem korlátozzák a befektetőket abban, hogy belföldi és külföldi szervezetektől és magánszemélyektől tőkét mozgósítsanak.

Csőd esetén minden vállalkozásnak be kell tartania a csődtörvény rendelkezéseit, amelyek szerint a vállalkozásnak kell felelnie a vállalkozás összes adósságkötelezettségéért (nem az állam felelőssége).

Másrészt, mivel ez egyfajta magánbefektetés, a befektetési tőke a vállalkozáshoz tartozik (nem az állami befektetési tőke), így az államnak nem kell a befektetési tőke 100%-át viselnie, és nem felelős a vállalkozás nevében az adósság megfizetéséért. Ezért a kormány azt javasolja, hogy a törvénytervezetben szereplő formában maradjon meg.

A Vasúti Törvény (módosított) tervezetének átvételéről, felülvizsgálatáról és kiegészítéséről szóló jelentésben a Kormány pontosította a 25. cikk (jelenlegi 24. cikk) 2. pontjában foglalt rendelkezések figyelembevételét kérő véleményét, mivel számos projekthez nagyon magas, jelentős arányú kártérítési és áttelepülési támogatási költségek társulnak; a kártérítési és áttelepülési támogatási költségeket a projekt teljes vagyona tartalmazza. A küldöttek aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy a tiszta földterület átadására vonatkozó kötelezettségvállalás elfogadható, de ez a költség nem szerepel a projektben részt vevő állami tőke arányában, ami állami vagyonvesztéshez vezet.

A tartalommal kapcsolatban a kormány kijelentette, hogy a köz- és magánszféra partnerségének formájában megvalósuló beruházásokra vonatkozó jelenlegi jogszabályok szerint az állam tőkerészesedési szintje nem haladhatja meg a teljes projektberuházás 50%-át.

Vasúti projektek esetében a nagy összberuházás miatt a pénzügyi megvalósíthatóság biztosításához szükséges állami támogatás mértéke nagy, és mindig meghaladja az 50%-ot a pénzügyi terv megvalósíthatóságának biztosítása érdekében.

Ez a legfontosabb oka annak, hogy miért nem voltak befektetők, akik részt vennének vasúti projektekben az országban, valamint a világ számos országában.

Ezért a 68-NQ/TW számú, a vasútban a magánvállalkozások részvételét bővítő határozat intézményesítéséhez szükséges az állami támogatás szintjének 80%-ra emelése, vagy az 50%-os szint fenntartása a PPP-ről szóló törvényben előírtak szerint. Ki kell kötni, hogy az állam garantálja a telephely-mentesítés költségeit, és a költségek ezen részét ne tartalmazza az állami részvételi arányban.

Jelenleg a PPP törvény rendelkezései szerinti befektetői megtérülési idő meghatározásának költsége nem tartalmazza a telephely-mentesítés költségét és az állam támogatási részvételét. A telephely-mentesítés költségének ezt a részét a telephely-mentesítési komponens projektben rendezik. Ez az eszköz egyben a projekt eszköze is.

A befektetők csak a tőkemegtérülési időszak alatti irányítási és üzemeltetési jogot kapják meg, majd a teljes projektet átadják az államnak, és köztulajdonba hozzák. Ezért a kormány azt javasolja, hogy a törvénytervezetben szereplő formában maradjon meg.

A „tapasztalat” kifejezés jelentésének pontosítására irányuló javaslattal, valamint a tapasztalati feltételekkel kapcsolatban, amelyek célja annak elkerülése volt, hogy a túl szigorú tapasztalati feltételek miatt ne lehessen befektetőket találni, a kormány közölte, hogy a befektetők tapasztalatát a beruházási törvény, a PPP formájában történő beruházásokról szóló törvény és a pályázati törvény is előírja.

Az egységesség biztosítása érdekében a Kormány azt javasolja, hogy ezt ne szabályozza ebben a törvényben.

„A legfontosabb kritérium, hogy a befektető rendelkezzen pénzügyi kapacitással. Tapasztalat hiánya esetén a törvénytervezet kibővítette és hozzáadta a tapasztalt partnerrel kötött megállapodás feltételét, hogy biztosítsa a befektetők maximális mozgósítását, valamint a projekt sikerét” – közölte a kormány.

A vasúti törvénytervezet (módosított) kézhezvételéről, felülvizsgálatáról és kiegészítéséről szóló jelentésben a kormány azt javasolta, hogy a 25. cikk 5. pontját változatlanul hagyják. (A Tartományi Népi Bizottság a TOD modell szerint dönt a projektbefektetők kinevezéséről) és fenntartja a 26. cikkely 3. záradékát (A Tartományi Népi Tanács dönt a helyi költségvetés felhasználásáról önálló közberuházási projektek megvalósítására a TOD területi tervezése szerinti kártalanítási, támogatási és áttelepítési munkálatok elvégzésére).

Ennek megfelelően az állam által finanszírozott vasúti projektekhez földterülettel kell rendelkezni, majd pályáztatni és árverezni kell. Amennyiben a vasúti befektetőknek elsőbbséget kívánnak biztosítani ezen városi projektek fejlesztésében, akkor elsőbbséget kell élvezniük a vasúti befektetőknek ezen TOD-projektek pályáztatási és árverési folyamatában.

A kormány úgy véli, hogy a vasúti projektek gyakran nagy összbefektetéssel és nagyon alacsony tőkemegtérülési képességgel járnak. A vasútépítési projektek befektetőinek a beruházás után biztosítaniuk kell a vasúti infrastruktúra irányításának és karbantartásának finanszírozását.

Bár a 2017-es vasúti törvény számos ösztönző mechanizmust tartalmaz, a törvény hatálybalépése óta szinte egyetlen magánbefektetőt sem vonzott a vasúti projektekbe való befektetésre.

„Ezért a magánbefektetők vasúti beruházásokban való részvételének ösztönzése és vonzása, valamint a Politikai Bizottság 68-NQ/TW számú, a magángazdaság fejlesztéséről szóló határozatának intézményesítése érdekében ez a politika szükséges” – erősítette meg a kormány.

Forrás: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html