Pelajaran dari tahun 2024, tindakan tegas untuk tahun 2025

Pada tahun 2024, sepenuhnya menyadari pentingnya pelaksanaan rencana investasi publik untuk mendorong pertumbuhan dan pembangunan sosial -ekonomi, Komite Rakyat Provinsi Quang Tri segera mengalokasikan rencana modal tepat setelah ditugaskan oleh Perdana Menteri dan Dewan Rakyat Provinsi.

Berfokus pada pengarahan solusi sinkron untuk mempercepat pembersihan lokasi dan kemajuan konstruksi proyek, memperkuat disiplin, menetapkan tanggung jawab yang jelas antar instansi, daerah, dan unit, menugaskan pimpinan Komite Rakyat Provinsi untuk secara langsung mengarahkan, mendorong, dan mengawasi kemajuan implementasi dan pencairan. Menyelenggarakan pertemuan, inspeksi lapangan, dan menerbitkan dokumen arahan secara berkala untuk segera mengatasi hambatan, serta meningkatkan tanggung jawab pimpinan dalam pekerjaan implementasi.

Ilustrasi - Foto: ST

Selain itu, Komite Rakyat Provinsi menugaskan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk mengumumkan tingkat pencairan bulanan dan Kementerian Dalam Negeri untuk menjadikan tingkat pencairan sebagai kriteria penilaian efisiensi kerja guna meningkatkan tanggung jawab dan efisiensi dalam pengelolaan dan pelaksanaan rencana investasi publik. Hasilnya, per 31 Januari 2025, tingkat pencairan rencana investasi publik provinsi tahun 2024 mencapai 93,5% dari rencana yang ditetapkan di awal tahun, jauh lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun 2023 (77,2%).

Meskipun telah mencapai hasil yang luar biasa, implementasi rencana investasi publik 2024 masih memiliki banyak kekurangan dan keterbatasan, baik karena alasan objektif maupun subjektif. Komite Rakyat Provinsi telah mengalokasikan rencana modal terperinci sejak awal tahun, tetapi lambatnya penerbitan keputusan dan dokumen yang memandu Undang-Undang Lelang 2023, yang akan berlaku mulai 1 Januari 2024, telah menyebabkan banyak kesulitan dalam menyetujui dan mengatur pemilihan kontraktor, yang sangat memengaruhi kemajuan pelaksanaan proyek.

Terkait modal asing, rencana modal 2024 yang ditugaskan kepada provinsi oleh Perdana Menteri berada pada level yang sangat rendah (VND 18,32 miliar), sementara beberapa proyek ODA pada tahun 2023 tidak diizinkan untuk memperpanjang periode pelaksanaan dan pencairan hingga tahun 2024. Komite Rakyat Provinsi telah mengusulkan untuk menambah VND 209,92 miliar, tetapi hingga 1 November 2024, Pemerintah Pusat hanya menyetujui VND 114,402 miliar, hanya memenuhi 54,5% dari permintaan, yang memengaruhi kemajuan pelaksanaan serta kemampuan provinsi untuk mencairkan modal pendamping.

Lebih lanjut, proyek ODA juga menghadapi kesulitan dalam mematuhi prosedur domestik dan persyaratan donor, sementara kedua sistem ini belum konsisten, yang mengakibatkan penyelesaian prosedur investasi yang berlarut-larut. Beberapa proyek ODA perlu menyesuaikan kebijakan investasi dan memperpanjang perjanjian, tetapi prosedur penilaian dari kementerian dan lembaga pusat tertunda, sehingga memengaruhi kemajuan implementasi.

Untuk program sasaran nasional, sebagian besar proyek merupakan proyek investasi infrastruktur skala kecil yang baru diterima setelah selesai, sehingga pencairannya tertunda hingga akhir periode. Selain itu, instruksi pelaksanaan dari kementerian dan lembaga pusat berjalan lambat, dan isinya terkadang tumpang tindih, sehingga menyebabkan kesulitan dalam pelaksanaannya.

Khususnya, dalam Program Pembangunan Sosial Ekonomi untuk Etnis Minoritas dan Daerah Pegunungan, Proyek 1 lambat diimplementasikan, Proyek 2 membutuhkan waktu lama untuk menyelesaikan prosedur, Sub-Proyek 1 dari Proyek 3 tidak memiliki dasar untuk konsultasi alokasi anggaran, Sub-Proyek 2 dari Proyek 3 sulit diimplementasikan karena peraturan yang tidak sesuai dengan kenyataan, Sub-Proyek 1 dari Proyek 9 ditangguhkan di bawah arahan Komite Etnis. Program Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan menghadapi kesulitan karena peraturan yang tidak konsisten mengenai mata pelajaran pelatihan kejuruan, sementara Program Pembangunan Pedesaan Baru menetapkan banyak kriteria yang sulit diimplementasikan, membutuhkan sumber daya dan waktu yang besar.

Pekerjaan persiapan investasi masih memiliki banyak keterbatasan, dan situasi "menunggu modal hingga proyek selesai" masih terjadi. Proses penilaian dokumen, mulai dari desain gambar konstruksi, penilaian dampak lingkungan, pencegahan dan penanggulangan kebakaran, hingga penilaian proyek, berlarut-larut, sehingga memengaruhi kemajuan implementasi dan pencairan.

Saat memulai proyek, isu-isu terkait lahan hutan dan sawah tidak dikaji secara cermat, sehingga menyebabkan kesulitan dalam implementasi. Sementara itu, prosedur konversi lahan dan pemanfaatan hutan rumit dan harus diajukan ke berbagai tingkatan, sehingga menyebabkan keterlambatan waktu. Beberapa proyek terpaksa menyesuaikan modal karena prosedur investasi yang belum lengkap, atau pencairan dana yang lambat karena penyesuaian desain dan anggaran.

Selain itu, proses kompensasi dan pembersihan lahan menghadapi banyak kendala akibat rumitnya penentuan asal usul dan harga lahan; lambatnya persetujuan kerangka kebijakan pemukiman kembali; masyarakat belum menyetujui rencana kompensasi dan pemukiman kembali, yang secara langsung memengaruhi kemajuan proyek, terutama proyek ODA dan proyek-proyek utama bermodal besar. Penentuan harga material, perlengkapan, dan peralatan konstruksi juga menghadapi kendala karena banyak jenis yang tidak tercantum dalam pengumuman harga, sehingga investor terpaksa menyewa unit konsultan untuk menyiapkan sertifikat harga. Namun, jumlah unit konsultan yang berkualifikasi masih sedikit, sementara banyak unit yang takut akan tanggung jawab hukum, sehingga mengakibatkan keterlambatan dalam penilaian harga dan persetujuan anggaran.

Selain itu, beberapa kontraktor memiliki kapasitas keuangan dan manajemen yang terbatas serta belum berfokus pada sumber daya manusia dan material untuk konstruksi, sehingga memengaruhi kemajuan pencairan. Beberapa proyek mengalami keterlambatan karena karakteristik teknis yang memerlukan waktu pemrosesan yang lama, penerimaan dan pembayaran bertahap, atau baru dapat dilaksanakan di akhir tahun karena faktor musim. Keterbatasan ini berdampak besar pada efisiensi investasi publik dan membutuhkan solusi drastis untuk mengatasinya di masa mendatang.

Dari hasil implementasi rencana investasi publik 2024, pelajaran berikut dapat dipetik: Dalam investasi publik, arahan dan operasional harus dilakukan secara terpadu, drastis, dan efektif dari tingkat pusat hingga akar rumput, dengan mobilisasi sistem politik yang komprehensif dan mendorong peran kunci kepala daerah dalam kepemimpinan, arahan, dan implementasi. Persiapan investasi dan implementasi proyek harus dilakukan secara menyeluruh untuk meningkatkan kesiapan proyek dan mengatasi situasi modal yang menunggu prosedur.

Perkuat inspeksi dan pengawasan untuk segera menangani permasalahan dan kesulitan yang muncul. Unit-unit yang secara langsung melaksanakan rencana tersebut harus secara proaktif meninjau dan melaporkan permasalahan secara akurat agar lembaga pengelola dapat mengembangkan kebijakan dan solusi yang sesuai dengan kenyataan. Selain itu, koordinasi yang erat dengan kementerian dan lembaga pusat merupakan faktor kunci dalam menangani kesulitan dan permasalahan di luar kewenangan daerah secara cepat, sehingga memastikan keberhasilan rencana investasi publik secara keseluruhan.

Dalam konteks Partai dan Pemerintah yang bertekad mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi 8% atau lebih pada tahun 2025, investasi publik tidak hanya berkontribusi dalam mendorong pertumbuhan dan menciptakan lapangan kerja, tetapi juga berfungsi sebagai "modal awal" untuk mendorong dan menarik modal sosial. Untuk mencapai target pertumbuhan tersebut, penyaluran modal investasi publik pada tahun 2025 harus mencapai lebih dari 95%.

Oleh karena itu, dalam hal kepemimpinan dan pengarahan, perlu memperkuat desentralisasi, menetapkan tanggung jawab spesifik kepada setiap unit, serta pengawasan, inspeksi, dan evaluasi yang ketat. Pada saat yang sama, penghargaan dan disiplin yang tepat waktu diterapkan untuk memastikan kemajuan, yang terkait dengan pencegahan kerugian dan pemborosan dalam pencairan. Persiapan investasi proyek perlu meningkatkan kualitas, mulai dari perencanaan, penawaran, pemilihan kontraktor yang memiliki kapasitas untuk melaksanakan sesuai perkembangan, hingga peramalan risiko dan penghapusan hambatan secara cepat, terutama terkait masalah kompensasi, pembukaan lahan, dan alih fungsi lahan serta pemanfaatan hutan.

Para penanam modal perlu memantau, mendesak dan meninjau dengan seksama status pelaksanaan proyek, mengklasifikasikan pekerjaan dan proyek ke dalam kelompok kesulitan dan masalah mengenai prosedur konstruksi, penawaran, tanah, bahan bangunan, pembersihan lokasi, dan lain-lain untuk menugaskan badan penasihat khusus untuk menangani, yang terkait dengan tanggung jawab pimpinan; dan mengusulkan langkah-langkah penanganan khusus atau melaporkan kepada Komite Rakyat Provinsi untuk arahan dan penyelesaian jika di luar kewenangan.

Badan penasihat manajemen investasi publik dan para investor segera mengusulkan pengalihan modal dari proyek-proyek yang pencairannya lambat ke proyek-proyek yang berpotensi pencairannya cepat. Investor harus menyusun rencana pencairan yang terperinci per bulan dan kuartal, serta menugaskan para pemimpin untuk bertanggung jawab atas pemantauan dan pengawasan mingguan guna membantu mempercepat kemajuan implementasi, memastikan prosedur penerimaan dan pembayaran dilaksanakan segera setelah beban kerja muncul.

Pada saat yang sama, perlu difokuskan pada upaya mendorong pembersihan lahan dengan pendanaan yang memadai, segera menyingkirkan hambatan, menerapkan kebijakan dan peraturan secara fleksibel, serta memperkuat pengelolaan lahan untuk memastikan lokasi proyek yang bersih. Selain itu, pengelolaan material konstruksi mulai dari tahap eksplorasi, perencanaan, hingga eksploitasi dan pemanfaatan perlu dikontrol secara ketat melalui publikasi norma, harga satuan, indeks harga konstruksi, serta langkah-langkah pengendalian harga dan mutu secara menyeluruh, yang berkontribusi pada peningkatan efisiensi konstruksi dan pengelolaan biaya investasi.

Akhirnya, perlu untuk terus secara sinkron menyebarkan item-item dalam rencana investasi publik jangka menengah 2021-2025, memadukan sumber daya dari program-program pembangunan sosial-ekonomi untuk daerah-daerah etnis minoritas dan pegunungan dan pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan, dengan demikian mendorong pembangunan pedesaan baru, mempersempit kesenjangan regional; pada saat yang sama, mereformasi prosedur administratif, menerapkan teknologi informasi dan secara ketat melaksanakan rezim pelaporan berkala dan ad hoc untuk meningkatkan transparansi, segera menyelesaikan masalah-masalah dan kesulitan-kesulitan yang ada dalam proses investasi publik.

Le Van Uy

Sumber: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm