Ketidakcukupan regulasi PPN untuk industri pupuk

Setelah hampir 10 tahun penerapan Undang-Undang No. 71/2014/QH13 (Undang-Undang No. 71) yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal undang-undang perpajakan (berlaku sejak 1 Januari 2015), yang menetapkan bahwa pupuk, mesin dan peralatan khusus yang melayani produksi pertanian tidak dikenakan pajak pertambahan nilai (PPN), banyak kekurangan telah terungkap, yang menyebabkan kesulitan bagi industri pupuk dan menghambat pembangunan.

Produksi pupuk urea di Ninh Binh Nitrogen One Member Limited Liability Company (Vietnam Chemical Group).

Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai 2008 menetapkan bahwa pupuk merupakan barang yang dikenakan PPN sebesar 5%. Namun, sejak diberlakukannya Undang-Undang No. 71, pupuk tidak lagi dikenakan PPN. Meskipun terkesan memberikan perlakuan istimewa bagi petani dan perusahaan produksi, peraturan ini justru menimbulkan kesulitan karena perusahaan tidak diperbolehkan memotong PPN yang dibayarkan pada saat input, sehingga menyebabkan peningkatan biaya produksi, dan sebagainya.

PPN diperlukan.

Direktur Koperasi Produksi dan Konsumsi Sayuran Aman Bac Hong (Distrik Dong Anh, Kota Hanoi), Nguyen Tuan Hong, mengatakan bahwa sejak penerapan Undang-Undang No. 71, harga pupuk telah meningkat 30% dibandingkan sebelumnya. Hal ini menyebabkan perusahaan produksi tidak mendapatkan pengembalian PPN, melainkan harus menambahkannya ke harga pokok penjualan. Situasi saat ini semakin sulit ketika bahan baku langka, dipengaruhi oleh fluktuasi dan konflik di dunia pascaperang Rusia-Ukraina, sehingga harga pupuk terus meningkat. "Penghapusan pupuk dari daftar produk bebas PPN tidak hanya tidak menguntungkan, tetapi juga sangat tidak tepat, sehingga meningkatkan harga pupuk. Padahal, pupuk merupakan bahan baku yang berperan penting bagi petani dalam seluruh kegiatan produksi pertanian," tegas Bapak Hong.

Menurut Bapak Hong, sebelum tahun 2014, biaya pupuk untuk 1 sao sayuran hanya sekitar 300 ribu VND, yang merupakan sekitar 1/3 dari total biaya input. Sejak tahun 2014, harga pupuk telah meningkat, menyebabkan biaya pupuk meningkat hingga hampir 500 ribu VND. Ini berarti biaya pupuk telah meningkat sebesar 30-35% dan "mengikis" keuntungan petani. "Jika Negara tidak memiliki mekanisme dan kebijakan penyesuaian yang tepat, sementara harga pupuk diperkirakan akan terus meningkat di masa mendatang, hal itu akan membuat petani, terutama petani skala kecil, kelelahan," Bapak Hong khawatir.

Mengenang masa-masa ketika harga pupuk "terpengaruh dua kali lipat" oleh fluktuasi dunia pada tahun 2022, Bapak Hong mengatakan bahwa banyak rumah tangga petani sayur di Desa Bac Hong meninggalkan ladang mereka, menghentikan produksi untuk sementara waktu, dan beralih menjadi buruh tani di tempat lain, karena harga jual sayur tidak cukup untuk menutupi biaya input, terutama biaya pembelian pupuk, sementara hasil pertanian dan output produksi pertanian sangat tidak stabil.

Kelemahan lainnya adalah sejak tahun 2014, perusahaan pupuk terpaksa memangkas biaya, sehingga mereka mengurangi program-program yang mendukung petani dalam hal harga jual atau uji coba bibit. Akibatnya, produsen pertanian berada pada posisi yang lebih dirugikan daripada sebelumnya. Oleh karena itu, mewakili pendapat rumah tangga di koperasi, Bapak Hong mengusulkan agar pupuk dikenakan PPN sebesar 5% lagi untuk memfasilitasi produksi pertanian. Ketika harga pupuk turun, keuntungan petani dan produsen pertanian akan meningkat. Produsen besar akan melihat hasil yang nyata, sehingga petani merasa lebih aman dalam berinvestasi dalam produksi.

Produk Urea Perusahaan Gabungan Pupuk dan Kimia Ha Bac sebelum diedarkan ke pasaran.

Senada dengan itu, Ketua Dewan Direksi Perusahaan Saham Gabungan GC Food (GC Food) Nguyen Van Thu mengatakan bahwa pupuk perlu dikenakan kembali PPN 5% untuk mendukung petani dalam hal harga. Di saat yang sama, produk-produk yang terkait dengan PPN dalam produksi pertanian perlu diperhitungkan secara cermat oleh Negara dan Kementerian Keuangan untuk menyelaraskan dan memastikan keuntungan bagi petani maupun produsen pertanian secara umum, menghindari situasi di mana produksi menguntungkan tetapi karena kebijakan pajak yang tidak tepat, menjadi rugi. "Kebijakan pupuk yang tidak dikenakan PPN di masa lalu merupakan salah satu faktor yang meningkatkan harga pupuk, sehingga merugikan produsen pertanian. Ketika harga pupuk dipengaruhi oleh faktor ekonomi dan politik dunia, industri produksi pertanian justru semakin dirugikan, sehingga mengurangi keuntungan bisnis," tegas Bapak Thu.

Mempromosikan inovasi teknologi

Seorang perwakilan perusahaan pupuk di wilayah utara menegaskan: Sejak penerapan Undang-Undang No. 71, perusahaan pupuk dalam negeri mengalami kerugian besar. Perusahaan pupuk tidak diperbolehkan memotong atau mengembalikan PPN masukan atas barang dan jasa yang digunakan untuk kegiatan produksi, serta berinvestasi dalam perluasan produksi dan pengadaan teknologi, mesin, dan peralatan baru. Selanjutnya, dengan tidak dipotongnya PPN masukan, perusahaan pupuk terpaksa memasukkannya ke dalam biaya produksi, yang menyebabkan harga produk naik, sehingga memaksa perusahaan menaikkan harga produk, mengurangi konsumsi, dan menurunkan efisiensi usaha.

Perwakilan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menganalisis bahwa selama 10 tahun penerapan Undang-Undang No. 71, rata-rata setiap tahun satuan pengelola pasar menemukan dan menangani sekitar 3.000 kasus penyelundupan pupuk dan produksi pupuk palsu. Menurut perhitungan, rata-rata pupuk palsu menyebabkan kerugian sekitar 200 USD/ha, yang mengakibatkan sektor pertanian merugi hingga 2,6 miliar USD setiap tahunnya, terutama berbahaya ketika produk pertanian Vietnam ditujukan untuk ekspor ke pasar-pasar utama di dunia. Dalam konteks tersebut, pajak PPN pupuk menjadi semakin mendesak, karena merupakan salah satu faktor yang sangat memengaruhi industri produksi dalam negeri, yang berkontribusi pada vitalitas pertanian. Menurut penilaian Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO), bersama dengan faktor-faktor seperti varietas, irigasi, dan mekanisasi pertanian, pupuk berkontribusi lebih dari 40% terhadap peningkatan produktivitas tanaman. Oleh karena itu, kebijakan PPN pupuk yang tidak tepat yang telah berlangsung selama hampir 10 tahun perlu segera diubah.

Sejak pupuk dibebaskan dari PPN, data Asosiasi Pupuk Vietnam menunjukkan bahwa total volume impor berkisar antara 3,3 hingga 5,6 juta ton; omzet mencapai 952 juta hingga 1,6 miliar dolar AS, sementara total kapasitas produksi dalam negeri semakin menyempit, dari 3,5 juta ton/tahun (sebelum 2014) menjadi 380 ribu ton/tahun (sejak 2015). Dr. Phung Ha, Ketua Asosiasi Pupuk Vietnam, mengatakan bahwa menurut penilaian proyek peningkatan daya saing sektor swasta Vietnam, di sisi negara, jika PPN 5% diterapkan pada pupuk, pendapatan anggaran akan meningkat sebesar 1.541 miliar VND, karena pengumpulan PPN keluaran sebesar 6.225 miliar VND dan pengurangan pajak masukan sebesar 4.713 miliar VND.

Membahas kebijakan PPN pupuk, pakar pertanian Hoang Trong Thuy mengatakan bahwa jika pajak pupuk 5% tidak diterapkan, pelaku usahalah yang akan "menderita", bukan negara dan petani. Impor pupuk akan terus meningkat dan berisiko mendominasi pasar, sehingga memaksa industri pupuk dalam negeri mengurangi produksi. Konsekuensinya, pelaku usaha berisiko bangkrut, pekerja akan kehilangan pekerjaan, pendapatan anggaran akan menurun, dan akan terjadi kekurangan produk pupuk dalam negeri yang berkualitas. Realitas ini secara tidak kasat mata telah bertolak belakang dengan kebijakan untuk mendorong pengembangan produksi pertanian.

Jika PPN 5% diterapkan pada pupuk, beberapa pihak berpendapat bahwa petani akan dirugikan. Namun kenyataannya, jika kita hanya membandingkan harga jual, ini hanyalah aspek kecil dari masalah besar. PPN dipungut dari konsumen akhir, sehingga petani juga membutuhkan kesetaraan dengan subjek lainnya. Produk pertanian berada dalam rantai produksi pertanian, memiliki output, sehingga berdasarkan regulasi, produk tersebut harus dikenakan pajak.

Menurut para ahli pertanian, manfaat nyata penerapan PPN 5% untuk pupuk adalah membantu Negara mengelola industri ini dengan lebih baik, menyelaraskan kepentingan dan kewajiban dengan kebijakan moneter nasional, serta memastikan keadilan hukum. Perusahaan manufaktur dapat mengurangi biaya input, mengurangi beban, dan menciptakan motivasi untuk mendorong investasi dalam inovasi teknologi produksi, meningkatkan kualitas produk, memenuhi kebutuhan konsumsi domestik, dan menargetkan ekspor, dll.

Sumber