Kebijakan "Kehendak Partai, Hati Rakyat"

Kebijakan Politbiro dan Sekretariat untuk menggabungkan provinsi, menghapuskan tingkat distrik, dan memperluas tingkat komune merupakan reformasi yang diperlukan dan populer untuk mengefisienkan aparatur.

Ekonom Pham Chi Lan - mantan Sekretaris Jenderal, Wakil Presiden Kamar Dagang dan Industri Vietnam (sekarang Federasi Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI), anggota Komite Riset Perdana Menteri - melakukan wawancara dengan seorang reporter dari Surat Kabar Industri dan Perdagangan tentang masalah ini.

Menciptakan momentum baru bagi pembangunan perlu dan harus segera dilakukan.

Politbiro baru saja mengeluarkan Kesimpulan No. 127-KL/TW tentang pelaksanaan penelitian dan usulan untuk melanjutkan reorganisasi aparatur sistem politik, termasuk persyaratan untuk meneliti orientasi penggabungan sejumlah unit tingkat provinsi. Bagaimana pendapat Anda?

Ibu Pham Chi Lan: Saya rasa ini sangat penting. Karena setelah kita menata ulang aparatur di tingkat pusat, langkah selanjutnya adalah menata ulang di tingkat daerah, dan itu harus dilakukan sebelum Kongres Partai Nasional ke-14. Jika tidak, kita akan memiliki jeda waktu setelah menata ulang aparatur di tingkat pusat, dan di tingkat daerah akan tetap ada aparatur yang sangat rumit dan tidak efektif.

Mengembangkan proyek penggabungan beberapa unit administratif tingkat provinsi, alih-alih mengorganisir di tingkat kabupaten, dan melanjutkan penggabungan unit administratif tingkat komune. Foto ilustrasi

Dengan penataan ulang posisi-posisi penting di tingkat pusat dan daerah, ini akan menjadi kesempatan bagi kita untuk memilih kembali personel, membawa orang-orang yang berbakat, cakap, antusias, bertekad, berdedikasi, dan memiliki rasa tanggung jawab yang tinggi terhadap nasib bangsa dan rakyat ke dalam aparatur yang baru. Oleh karena itu, penataan ulang dan reorganisasi unit-unit administratif di semua tingkatan dan pembentukan pemerintahan daerah dua tingkat mutlak diperlukan dan saya sepenuhnya mendukungnya.

Bahkan, ketika Politbiro dan Sekretariat memutuskan untuk mereorganisasi aparatur kementerian dan lembaga, saya juga berpikir bahwa hal itu perlu dilakukan di tingkat daerah. Karena tingkat daerah adalah tingkat yang paling dekat dengan masyarakat dan pelaku bisnis. Tingkat daerah jugalah yang harus menerapkan sebagian besar kebijakan. Jika kebijakan-kebijakan tersebut tidak memenuhi persyaratan dan pemikiran inovatif, kebijakan-kebijakan baru dari Pemerintah Pusat akan sulit terwujud.

Di sisi lain, penggabungan provinsi juga merupakan revolusi dalam perampingan organisasi dan aparatur, untuk mengurangi tingkat menengah, menyederhanakan prosedur, dan menciptakan kekuatan pendorong penting bagi pembangunan negara untuk mencapai tujuan yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Tahun 2025 adalah tahun yang menentukan, membangun fondasi. Jika tahun ini kita tidak dapat membangun aparatur yang baik, ramping dan kompak, ramping dan berbudaya, dengan tanggung jawab yang tinggi dalam bekerja, tahun depan juga akan sulit.

Dalam proses perampingan dan penggabungan, seperti sebelumnya, juga akan terjadi situasi "membeli jabatan dan kekuasaan", tetapi saya rasa kemungkinannya kecil. Pemerintah baru saja mengeluarkan Resolusi dalam rapat rutin Pemerintah pada Februari 2025, yang juga memiliki isi penting: "Memperkuat pencegahan dan pemberantasan korupsi, pemborosan, dan negativitas yang berkaitan dengan penataan dan perampingan aparatur sistem politik, serta mempersiapkan dan mengorganisir dengan baik kongres-kongres Partai di semua tingkatan menjelang Kongres Nasional Partai ke-14; sama sekali tidak membiarkan situasi "membeli jabatan", "kepentingan kelompok", memanfaatkan penataan dan perampingan aparatur, dan perampingan aparatur untuk melakukan korupsi dan negativitas".

Keberadaan pemerintahan distrik tidak masuk akal.

- Pada titik ini, apa saja kondisi yang menguntungkan bagi penggabungan provinsi, Bu?

Ibu Pham Chi Lan: Saya rasa keuntungan terbesar kita saat ini adalah kita telah berinovasi selama 40 tahun, dan telah beberapa kali dipecah dan digabung menjadi provinsi. Hingga saat ini, jumlah 63 provinsi dan kota sudah terlalu banyak.

Perdana Menteri memimpin rapat Komite Tetap Partai Pemerintah untuk melanjutkan penyampaian pendapat mengenai Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit-unit administratif di semua tingkatan dan pembentukan pemerintahan daerah dua tingkat. Foto: VGP/Nhat Bac

Seiring dengan penggabungan provinsi, kebijakan Politbiro dan Sekretariat adalah menghapuskan pemerintahan tingkat distrik. Saat ini kita memiliki pemerintahan 4 tingkat, yaitu pemerintah pusat; pemerintah provinsi/kota; pemerintah kabupaten/kota; dan pemerintah daerah (kelurahan, kecamatan). Pemerintahan 4 tingkat ini terlalu berlebihan dan saya pikir terdapat kelebihan di tingkat distrik, yang menyebabkan kebingungan lebih lanjut dalam pengelolaan.

Sementara itu, penambahan tingkat manajemen (tingkat distrik) tidak memberikan banyak nilai bagi aparatur organisasi, tidak meningkatkan kualitas aparatur organisasi, malah menciptakan peran perantara, yang justru memperpanjang proses implementasi kebijakan dan pedoman Partai. Oleh karena itu, keberadaan pemerintahan tingkat distrik menjadi absurd.

Aparatur yang rumit mengurangi efisiensi, efektivitas, dan efisiensi manajemen, sehingga menyulitkan investasi. Selama bertahun-tahun, 70% anggaran negara dialokasikan untuk belanja rutin. Tugas negara adalah memungut pajak dari rakyat untuk diinvestasikan dalam pembangunan, tetapi angka ini hanya 30%. Jumlah yang kecil ini seringkali diinvestasikan secara tidak efektif, sehingga tidak hanya gagal memenuhi kebutuhan pembangunan tetapi juga membuang-buang sumber daya negara.

Penggabungan beberapa provinsi menjadi satu provinsi baru, kemudian melakukan investasi pada proyek infrastruktur penghubung lalu lintas, proyek pusat logistik, dan pusat perdagangan yang melayani sirkulasi dan pengembangan barang baru akan sungguh efektif.

Jika kita bandingkan untung ruginya, kerugiannya terlalu kecil.

- Penggabungan memang diperlukan dan tidak dapat diperdebatkan, namun beberapa pendapat mengkhawatirkan hal ini akan menyebabkan gangguan jaminan sosial. Apa pendapat Anda tentang hal ini?

Ibu Pham Chi Lan: Disrupsi memang tak terelakkan. Tidak ada reformasi atau revolusi yang tidak menciptakan disrupsi. Namun, yang penting di sini adalah kita mengevaluasi keuntungan dan kerugiannya. Saya pikir keuntungannya pasti akan lebih besar, dan jauh lebih besar daripada kerugiannya.

Ibu Pham Chi Lan - pakar ekonomi, Sekretaris Jenderal dan Wakil Presiden VCCI, anggota Komite Riset Perdana Menteri. Foto: Nguyen Hanh

Keuntungan itu adalah keuntungan bagi ratusan juta rakyat Vietnam, bagi masa depan jangka panjang Vietnam. Jika kita ingin bangkit dan berkembang, kita harus mulai bekerja segera dan tegas. Jika kita terus berpegang teguh, saling mengasihani, saling menghormati, dan melakukan segala sesuatu dengan cara lama, tidak akan pernah ada revolusi dalam perampingan aparatur.

Jelaslah, keuntungan di sini adalah untuk jangka panjang, untuk kebaikan bersama, sedangkan kerugiannya jauh lebih kecil dan hanya terjadi dalam jangka pendek, dalam lingkup tertentu dan pada sekelompok orang tertentu, bukan seluruhnya.

Saya ingin menekankan bahwa jika kita membandingkan keuntungan dan kerugian, kerugiannya terlalu kecil.

- Menurut Anda, untuk menggabungkan provinsi, kriterianya apa saja?

Ibu Pham Chi Lan: Saya rasa Politbiro dan Sekretariat, ketika membuat kebijakan, tentu memiliki rencana tertentu. Seperti sebelumnya, pasti ada alasan bagi Politbiro dan Sekretariat untuk memutuskan penggabungan satu kementerian ke kementerian lain.

Ketika keputusan dibuat untuk menggabungkan Kementerian Perencanaan dan Investasi dengan Kementerian Keuangan, banyak orang berpikir bahwa kementerian besar terkemuka seperti Kementerian Perencanaan dan Investasi tidak akan lagi memiliki nama itu.

Namun, saya rasa ini merupakan hasil dari periode perencanaan terpusat. Sejak renovasi hingga saat ini, Kementerian Perencanaan dan Investasi telah melakukan banyak pekerjaan. Namun, pada titik ini, peran manajemen negara harus berbeda. Manajemen pemerintah juga akan berbeda, tidak berdasarkan rencana negara, tetapi rencana tersebut harus dikaitkan dengan keuangan nasional.

Kita tidak dapat menyetujui proyek investasi tanpa mengetahui dari mana modal berasal, siapa yang mengelolanya, bagaimana modal tersebut digunakan, dan bagaimana mengevaluasi efektivitasnya. Keputusan investasi negara harus didasarkan pada sumber daya keuangan, dan sumber daya keuangan ini harus menunjukkan seberapa besar pendapatan anggaran yang dihasilkan, tetapi pengeluarannya harus wajar dan menghasilkan efisiensi tertinggi. Hal ini akan meningkatkan tanggung jawab Kementerian Keuangan.

Oleh karena itu, dalam revolusi perampingan aparatur daerah, Politbiro dan Sekretariat juga harus memperhitungkan dan mempertimbangkan provinsi mana yang akan digabung dengan provinsi mana. Di antara provinsi-provinsi yang digabung, provinsi mana yang akan menjadi pusat? Penggabungan ini tidak hanya didasarkan pada kriteria populasi dan ekonomi, tetapi juga pada budaya, sejarah, kondisi geografis alam, potensi, dan kemampuan untuk saling mendukung pembangunan, dan tidak dapat menggabungkan provinsi-provinsi yang terlalu lemah dan tidak mampu saling mengalahkan.

Bersamaan dengan itu, terdapat kebijakan di berbagai tingkat kader. Kapasitas apa yang seharusnya dimiliki tingkat provinsi, kapasitas apa yang seharusnya dimiliki tingkat kecamatan? Selama ini, terdapat masalah yang sangat besar, yaitu kita telah mengeluarkan kebijakan dan peraturan yang baik tetapi implementasinya buruk.

Dengan adanya Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit-unit administratif di semua tingkatan dan pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat, tingkat pelaksanaan kebijakan dan pedoman akan berada di tingkat kelurahan dan kecamatan. Merekalah yang paling dekat dengan rakyat dan paling bertanggung jawab langsung kepada rakyat, serta bertanggung jawab langsung atas pelaksanaan kebijakan dan pedoman dari atas. Tingkat ini harus sangat kuat kapasitasnya, barulah semua gagasan mulia yang digagas Partai dan Pemerintah dapat diimplementasikan.

Saya pikir, apakah kita bisa berkembang atau tidak, harus dimulai dari akar rumput. Jika mereka menerapkan kebijakan terbaik, masyarakat dan bisnis akan berkembang dan melayani pembangunan bersama.

Desentralisasi dan pendelegasian wewenang semacam itu akan memperjelas tanggung jawab. Setelah jangka waktu tertentu, mereka yang tidak mampu akan digantikan oleh yang lain. Proses penyaringan ini harus dilakukan secara berkala di bawah pengawasan negara, masyarakat, dan pelaku bisnis. Kita harus menerima penyaringan, karena penyaringan merupakan keharusan yang tak terelakkan. Hanya dengan penyaringan, pembangunan dapat berlangsung.

Mungkin, waktunya terlalu mendesak untuk Vietnam.

- Masalah lainnya adalah baru-baru ini, di media sosial dan media asing di Vietnam, terdapat "usulan" untuk "mengadakan referendum" mengenai penggabungan provinsi. Apa pendapat Anda tentang masalah ini?

Ibu Pham Chi Lan: Dalam Kesimpulan 127-KL/TW Politbiro dan Sekretariat tertanggal 28 Februari 2025, tujuan, peta jalan dan persyaratan untuk penggabungan provinsi dan unit administratif juga dinyatakan dengan jelas.

Menurut Kesimpulan 127, Politbiro meminta agar rencana penggabungan provinsi diselesaikan paling lambat tanggal 9 Maret dan akan diserahkan kepada Komite Sentral Partai sebelum tanggal 7 April 2025.

Perdana Menteri menekankan perlunya penataan dan reorganisasi unit-unit administratif di semua tingkatan untuk memperkuat kewenangan dan lebih lanjut mendorong kemandirian dan otonomi daerah. Foto: VGP/Nhat Bac

Terkait isu amandemen Konstitusi, Kesimpulan 127 juga menugaskan Komite Partai Majelis Nasional untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Komite Partai Pemerintah untuk mengarahkan Komite Partai dari Komite Hukum dan Keadilan, Komite Partai Kementerian Kehakiman dan lembaga terkait untuk mempelajari amandemen dan suplemen sejumlah pasal Konstitusi dalam lingkup isu-isu tentang organisasi sistem politik, dan melaporkan kepada Politbiro pada awal Maret 2025 untuk diserahkan kepada Komite Sentral Partai sebelum 7 April 2025. Sementara itu, waktu untuk menyelesaikan amandemen dan suplemen sejumlah pasal Konstitusi paling lambat 30 Juni 2025.

Dapat ditegaskan bahwa isi yang terkait dengan tujuan, persyaratan, jadwal, dan tata cara penelitian penggabungan provinsi serta penataan unit administrasi semuanya telah dibuat terbuka untuk umum, transparan, menjamin kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, menjamin kepemimpinan Partai serta menjamin demokrasi dan keterbukaan dalam pengembangan Proyek.

Konstitusi menetapkan empat tingkat pemerintahan daerah, tetapi karena telah berubah, kita harus mengubahnya. Jika perlu, Konstitusi dapat memperjelas dan memperjelas tanggung jawab desentralisasi antar tingkat (termasuk provinsi dan kota yang dikelola pusat) dan tingkat akar rumput (tingkat kelurahan dan kecamatan). Namun, Konstitusi tidak menetapkan jumlah provinsi, sehingga penggabungan provinsi merupakan hal yang wajar. Selain itu, beberapa undang-undang dan dokumen hukum terkait harus diubah.

Masalah lainnya adalah baru-baru ini, di media sosial dan media asing di Vietnam, tiba-tiba muncul "usulan" untuk "mengadakan referendum" tentang penggabungan provinsi. Saya pikir meminta pendapat masyarakat, jika ada, adalah agar kita mendengarkan, mempelajari lebih lanjut tentang isu-isu tersebut, dan menyelesaikannya untuk mengurangi dampak negatifnya, mengurangi dampak buruknya, dan kita tidak harus meminta pendapat dengan suara mayoritas. Mengenai meminta pendapat masyarakat, jika kita melakukannya, kita harus melakukannya dengan cepat dan tidak membiarkan waktu untuk meminta pendapat terlalu lama.

Peta administratif 63 provinsi dan kota di Vietnam.

Penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan perluasan tingkat komune harus dilakukan dengan tegas dan terukur. Hal ini kami anggap perlu dan baik, sehingga harus kami lakukan. Mungkin, waktu terlalu mendesak untuk Vietnam.

Kita sudah terlalu lama. Sudah 15 tahun sejak kita mencapai status pendapatan menengah (2010) dan kita belum membuat banyak kemajuan.

Memasuki 20 tahun renovasi, banyak yang berpendapat bahwa perlu diperkenalkan banyak kebijakan baru untuk renovasi kedua, namun hal itu belum tercapai. Kita masih beranggapan bahwa renovasi adalah proses yang berkelanjutan. Namun, jika kita terus-menerus melangkah lambat, terkadang maju sedikit dan terkadang "satu langkah maju, tiga langkah mundur", maka kita tidak akan bisa maju.

Institusi adalah sumber kemacetan, tetapi ini juga merupakan salah satu dari tiga terobosan strategis yang diusulkan pada tahun 2011. Hingga saat ini, kita telah kehilangan 14-15 tahun, dan kita belum menemukan terobosan yang benar-benar inovatif dalam terobosan strategis ini. Sekarang, jika kita ingin menciptakan terobosan, kita harus melakukannya dengan cara yang berbeda, kita tidak bisa menunggu lebih lama lagi.

Dan dalam kondisi saat ini, penyederhanaan aparatur dan penghapusan tingkat menengah bukan hanya tugas administratif, tetapi juga tuntutan historis. Aparatur yang kompak, yang beroperasi secara efisien, efektif, dan efisien akan melayani masyarakat dan dunia usaha dengan lebih baik, membantu negara untuk menembus era baru dengan lebih cepat - era kemakmuran dan kebahagiaan.

Terima kasih!

Pada tanggal 7 Maret 2025, Anggota Politbiro dan Anggota Tetap Sekretariat Tran Cam Tu menandatangani dan menerbitkan Kesimpulan No. 128-KL/TW Politbiro tentang kebijakan kepegawaian. Kesimpulan Politbiro tersebut dengan jelas menyatakan bahwa mulai tanggal 7 Maret hingga selesainya penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, reorganisasi unit administratif tingkat komune, dan perampingan badan-badan Front Tanah Air Vietnam, organisasi sosial-politik, dan organisasi massa yang ditugaskan oleh Partai dan Negara, perlu menyatukan sejumlah kebijakan.

Berbicara pada akhir pertemuan Komite Tetap Komite Partai Pemerintah, terus memberikan pendapat tentang Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan membangun pemerintah daerah 2 tingkat, menyelesaikan satu langkah lagi dari Proyek untuk diserahkan kepada otoritas yang berwenang pada sore hari tanggal 11 Maret, Sekretaris Partai dan Perdana Menteri Pham Minh Chinh menyatakan bahwa sebagian besar pendapat dan opini publik sangat setuju dengan kebijakan penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan membangun pemerintah daerah 2 tingkat, untuk menyesuaikan situasi baru dan kapasitas manajemen saat ini ketika infrastruktur lalu lintas dan kondisi infrastruktur digital telah ditingkatkan dengan kuat, sambil menciptakan ruang pengembangan baru, memaksimalkan perbedaan potensial, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif setiap daerah.

Mengenai model pemerintahan daerah dua tingkat, pertemuan tersebut sepakat untuk menyampaikan kepada otoritas yang berwenang sebuah rencana yang setelah pengaturan tersebut akan mengurangi sekitar 50% jumlah unit administratif tingkat provinsi dan sekitar 60-70% unit administratif tingkat akar rumput dibandingkan dengan saat ini.

Sumber: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html