Prinsip "kehendak Partai dan aspirasi rakyat"

Kebijakan Politbiro dan Sekretariat untuk menggabungkan provinsi, menghapus distrik, dan memperluas komune adalah revolusi yang diperlukan untuk merampingkan aparatur administrasi dan didukung oleh rakyat.

Ekonom Pham Chi Lan - mantan Sekretaris Jenderal dan Wakil Presiden Kamar Dagang dan Industri Vietnam (sekarang Federasi Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI), dan anggota Komite Penelitian Perdana Menteri) - berdiskusi dengan seorang reporter dari Surat Kabar Industri dan Perdagangan mengenai masalah ini.

Menciptakan dorongan baru untuk pembangunan sangat diperlukan dan harus dilakukan dengan segera.

- Politbiro baru saja mengeluarkan Kesimpulan No. 127-KL/TW tentang melakukan penelitian dan mengusulkan restrukturisasi lebih lanjut dari aparatus organisasi sistem politik, yang memerlukan penelitian ke arah penggabungan beberapa unit tingkat provinsi. Bagaimana pandangan Anda tentang hal ini?

Ibu Pham Chi Lan: Saya percaya ini sangat diperlukan. Karena setelah kita menata ulang aparatur pemerintah pusat, langkah selanjutnya harus menata ulang di tingkat daerah, dan ini harus dilakukan sebelum Kongres Partai Nasional ke-14. Jika tidak, kita akan mengalami kesenjangan waktu setelah menata ulang aparatur pemerintah pusat, dan tingkat daerah masih akan memiliki aparatur yang sangat rumit dan tidak efisien.

Susun rencana untuk menggabungkan beberapa unit administrasi tingkat provinsi, menghapus unit tingkat distrik, dan melanjutkan penggabungan unit administrasi tingkat komune. (Gambar ilustrasi)

Ketika menata ulang posisi-posisi kunci di tingkat pusat dan daerah, ini akan menjadi kesempatan bagi kita untuk mengevaluasi kembali personel, membawa individu-individu yang berbakat, cakap, berdedikasi, bertekad, dan memiliki rasa tanggung jawab yang kuat terhadap nasib bangsa dan rakyat ke dalam sistem baru. Oleh karena itu, penataan ulang unit-unit administrasi di semua tingkatan dan pembentukan pemerintahan daerah dua tingkat mutlak diperlukan, dan saya sepenuhnya mendukungnya.

Sebenarnya, ketika Politbiro dan Sekretariat mengambil keputusan untuk menata ulang struktur kementerian dan lembaga, saya juga berpikir bahwa hal yang sama perlu dilakukan di tingkat lokal. Karena tingkat lokal adalah yang paling dekat dengan masyarakat dan pelaku usaha. Ini juga merupakan tingkat yang paling banyak menerapkan kebijakan. Jika mereka tidak dapat memenuhi persyaratan dan memiliki pola pikir inovatif, kebijakan dan pedoman baru dari Pemerintah Pusat akan sulit diterapkan dalam praktik.

Di sisi lain, penggabungan provinsi juga merupakan revolusi dalam merampingkan organisasi dan aparatur, mengurangi tingkatan dan prosedur perantara, menciptakan dorongan penting bagi pembangunan nasional untuk mencapai tujuan yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Tahun 2025 adalah tahun yang menentukan, meletakkan fondasi; jika kita tidak membangun aparatur yang baik, efisien, dan sangat bertanggung jawab tahun ini, akan sulit juga tahun depan.

Selama proses perampingan dan penggabungan, seperti sebelumnya, masih akan ada contoh "jual beli posisi dan kekuasaan," tetapi saya percaya bahwa peluang untuk hal ini akan terbatas. Pemerintah baru saja mengeluarkan Resolusi dari rapat Pemerintah reguler pada Februari 2025, yang mencakup poin penting: "Memperkuat pencegahan dan pemberantasan korupsi, pemborosan, dan praktik negatif yang terkait dengan restrukturisasi dan perampingan aparatur organisasi sistem politik dan mempersiapkan serta menyelenggarakan kongres Partai dengan baik di semua tingkatan menjelang Kongres Partai Nasional ke-14; mencegah sepenuhnya segala bentuk 'lobi,' 'kepentingan kelompok,' atau memanfaatkan restrukturisasi dan perampingan aparatur organisasi dan pengurangan personel untuk korupsi dan praktik negatif."

Keberadaan pemerintahan tingkat distrik tidak logis.

- Pada titik ini, kondisi menguntungkan apa yang kita miliki untuk penggabungan provinsi-provinsi tersebut, Bu?

Ibu Pham Chi Lan: Saya percaya keunggulan terbesar kita saat ini adalah kita telah menjalani proses reformasi selama 40 tahun, di mana kita telah memisahkan dan menggabungkan provinsi beberapa kali. Saat ini, jumlah 63 provinsi dan kota sebenarnya cukup besar.

Perdana Menteri memimpin rapat Komite Tetap Komite Partai Pemerintah, melanjutkan pemberian masukan mengenai rencana penataan ulang dan reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan serta pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat. Foto: VGP/Nhat Bac

Bersamaan dengan penggabungan provinsi, Politbiro dan Sekretariat telah memutuskan untuk menghapus pemerintahan tingkat distrik. Saat ini, kita memiliki sistem pemerintahan empat tingkat: pemerintah pusat; pemerintah provinsi/kota; pemerintah distrik/kabupaten; dan pemerintah daerah (kelurahan, komune). Sistem empat tingkat ini berlebihan, dan saya percaya ada kelebihan di tingkat distrik, yang semakin mempersulit pekerjaan administrasi.

Penambahan tingkat administrasi lain (tingkat distrik), meskipun tidak menciptakan banyak nilai bagi struktur organisasi atau meningkatkan kualitasnya, justru menciptakan perantara lain, memperpanjang pelaksanaan kebijakan dan pedoman Partai. Oleh karena itu, keberadaan pemerintahan tingkat distrik tidak logis.

Birokrasi yang berbelit-belit mengurangi efisiensi dan efektivitas dalam pengelolaan, sehingga menghambat investasi. Selama bertahun-tahun, 70% anggaran negara dialokasikan untuk pengeluaran rutin. Tanggung jawab negara adalah mengumpulkan pajak dari rakyat untuk diinvestasikan dalam pembangunan, tetapi angka ini berkurang menjadi hanya 30%. Jumlah yang sedikit ini seringkali diinvestasikan secara tidak efisien, sehingga gagal memenuhi kebutuhan pembangunan dan membuang-buang sumber daya nasional.

Ketika beberapa provinsi digabung menjadi provinsi baru, maka investasi dalam proyek infrastruktur yang menghubungkan transportasi, pusat logistik, dan pusat komersial yang melayani peredaran dan pengembangan barang menjadi benar-benar efektif.

Jika kita membandingkan apa yang diperoleh dan apa yang hilang, kerugiannya tidak berarti.

- Penggabungan perusahaan adalah hal yang perlu dan tak dapat disangkal; namun, sebagian pihak khawatir bahwa hal tersebut akan menyebabkan gangguan terhadap kesejahteraan sosial. Apa komentar Anda mengenai hal ini?

Ibu Pham Chi Lan: Gangguan adalah hal yang tak terhindarkan. Tidak ada reformasi atau revolusi yang tanpa gangguan sampai batas tertentu. Namun, yang penting di sini adalah menilai keuntungan dibandingkan kerugian. Saya percaya bahwa keuntungan pasti akan jauh lebih besar daripada kerugian.

Ibu Pham Chi Lan - pakar ekonomi, Sekretaris Jenderal dan Wakil Presiden VCCI, anggota Komite Penelitian Perdana Menteri. Foto: Nguyen Hanh

Manfaat itu akan dirasakan oleh ratusan juta rakyat Vietnam dan berkontribusi pada masa depan jangka panjang Vietnam. Jika kita ingin bangkit dan berkembang, kita harus bertindak segera dan tegas. Jika kita terus menahan diri, saling mengasihani, saling menghormati, dan berpegang pada cara-cara lama, tidak akan pernah ada revolusi dalam merampingkan aparatur administrasi.

Jelas, keuntungan di sini adalah untuk jangka panjang, untuk kebaikan bersama, sementara kerugiannya jauh lebih kecil dan hanya terjadi dalam jangka pendek, dalam lingkup tertentu dan di antara kelompok orang tertentu, bukan semua orang.

Saya ingin menekankan bahwa, jika membandingkan keuntungan dan kerugian, kerugiannya tidak signifikan.

- Menurut pendapat Anda, kriteria apa yang sebaiknya digunakan untuk menentukan dasar penggabungan provinsi?

Ibu Pham Chi Lan: Saya rasa Politbiro dan Sekretariat, ketika merumuskan kebijakan, pasti memiliki pertimbangan tertentu. Misalnya, di masa lalu, pasti ada alasan mengapa Politbiro dan Sekretariat memutuskan untuk menggabungkan satu kementerian dengan kementerian lain.

Ketika keputusan untuk menggabungkan Kementerian Perencanaan dan Investasi dengan Kementerian Keuangan dibuat, banyak orang berkomentar bahwa kementerian terkemuka seperti Kementerian Perencanaan dan Investasi sudah tidak ada lagi saat ini.

Namun saya percaya ini adalah produk dari era perencanaan terpusat. Sepanjang periode dari reformasi hingga saat ini, Kementerian Perencanaan dan Investasi juga telah mencapai banyak hal. Namun, pada titik ini, peran manajemen negara harus berbeda. Administrasi pemerintahan juga harus berubah; seharusnya tidak didasarkan pada rencana yang ditetapkan negara, tetapi lebih pada rencana yang terkait dengan keuangan nasional.

Kita tidak dapat menyetujui proyek investasi tanpa mengetahui dari mana pendanaannya berasal, siapa yang mengelola dana tersebut, bagaimana dana tersebut digunakan, dan bagaimana efektivitasnya dievaluasi. Keputusan investasi negara harus didasarkan pada sumber daya keuangan, dan sumber daya ini harus menunjukkan berapa banyak pendapatan yang dikumpulkan, tetapi pengeluaran harus rasional dan menghasilkan efisiensi setinggi mungkin. Hal ini akan meningkatkan tanggung jawab Kementerian Keuangan.

Oleh karena itu, dalam revolusi untuk merampingkan aparatur administrasi lokal, Politbiro dan Sekretariat juga harus menghitung dan mempertimbangkan provinsi mana yang harus digabungkan dengan provinsi mana, dan provinsi mana yang harus menjadi pusatnya. Penggabungan ini tidak hanya harus berdasarkan kriteria populasi dan ekonomi, tetapi juga berdasarkan budaya, sejarah, kondisi geografis, potensi, dan kemampuan untuk saling mendukung pembangunan. Tidak dapat diterima untuk menggabungkan provinsi yang terlalu lemah dan tidak mampu maju bersama.

Seiring dengan itu, ada kebijakan di berbagai tingkatan kepemimpinan. Kemampuan seperti apa yang seharusnya dimiliki oleh pejabat tingkat provinsi, dan kemampuan seperti apa yang seharusnya dimiliki oleh pejabat tingkat kecamatan? Sudah lama ada masalah besar: kita memperkenalkan kebijakan dan peraturan yang baik, tetapi implementasinya buruk.

Dengan rencana reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan dan pembangunan pemerintahan lokal dua tingkat, tingkat yang bertanggung jawab untuk menerapkan kebijakan dan pedoman adalah tingkat kelurahan/komune. Mereka adalah orang-orang yang paling dekat dengan warga dan memikul tanggung jawab paling langsung kepada mereka, bertanggung jawab langsung atas penerapan kebijakan dan pedoman dari atas. Tingkat ini harus benar-benar kuat kapasitasnya untuk dapat mewujudkan semua gagasan mulia yang dikemukakan oleh Partai dan Pemerintah.

Saya percaya bahwa keberhasilan atau kegagalan kita berawal dari tingkat akar rumput. Jika mereka menerapkan kebijakan secara efektif, masyarakat dan bisnis akan berkembang dan berkontribusi pada pembangunan secara keseluruhan.

Desentralisasi dan pendelegasian wewenang semacam itu akan secara jelas mendefinisikan tanggung jawab. Setelah jangka waktu tertentu, mereka yang gagal menjalankan tugas akan diganti. Proses penyaringan ini harus dilakukan secara berkala di bawah pengawasan negara, masyarakat, dan bisnis. Kita harus menerima penyaringan, karena itu merupakan persyaratan penting. Pembangunan hanya mungkin terjadi melalui penyaringan.

Mungkin, waktu Vietnam sudah hampir habis.

- Isu lain adalah bahwa baru-baru ini, di media sosial dan media asing berbahasa Vietnam, terdapat "saran" agar "referendum diadakan" mengenai penggabungan provinsi. Apa pendapat Anda tentang hal ini?

Ibu Pham Chi Lan: Dalam Kesimpulan 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat tertanggal 28 Februari 2025, tujuan, peta jalan, dan persyaratan untuk penggabungan provinsi dan unit administrasi telah dinyatakan dengan jelas.

Berdasarkan Kesimpulan 127, Politbiro meminta agar rencana penggabungan provinsi diselesaikan paling lambat tanggal 9 Maret dan diserahkan kepada Komite Sentral Partai sebelum tanggal 7 April 2025.

Perdana Menteri menekankan bahwa kebutuhan untuk menata ulang dan mengatur kembali unit-unit administrasi di semua tingkatan adalah untuk memperkuat kewenangan dan lebih meningkatkan kemandirian, otonomi, dan swasembada pemerintah daerah. Foto: VGP/Nhat Bac

Mengenai isu amandemen Konstitusi, Kesimpulan 127 juga menugaskan Komite Partai Majelis Nasional untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Komite Partai Pemerintah untuk mengarahkan Komite Partai Komite Hukum dan Keadilan, Komite Partai Kementerian Kehakiman, dan lembaga terkait untuk mempelajari amandemen dan penambahan beberapa pasal Konstitusi, dengan fokus pada isu-isu yang berkaitan dengan struktur organisasi sistem politik, dan melaporkan kepada Politbiro pada awal Maret 2025 untuk diserahkan kepada Komite Sentral Partai sebelum 7 April 2025. Lebih lanjut, batas waktu untuk menyelesaikan amandemen dan penambahan beberapa pasal Konstitusi paling lambat 30 Juni 2025.

Dapat dipastikan bahwa isi yang berkaitan dengan tujuan, persyaratan, jangka waktu, dan prosedur untuk meneliti penggabungan provinsi dan organisasi unit administrasi telah dipublikasikan dan transparan, sehingga menjamin kepatuhan terhadap hukum, menjamin kepemimpinan Partai, dan menjamin demokrasi dan keterbukaan dalam pengembangan usulan tersebut.

Konstitusi menetapkan sistem pemerintahan lokal empat tingkat, tetapi hal ini sekarang telah berubah, dan kita harus mengubahnya. Jika perlu, Konstitusi dapat memperjelas dan mendefinisikan tanggung jawab desentralisasi antara tingkat pusat (termasuk provinsi dan kota yang dikelola secara pusat) dan tingkat akar rumput (kelurahan dan komune). Namun, Konstitusi tidak menentukan jumlah provinsi, sehingga penggabungan provinsi adalah hal yang wajar. Selain itu, beberapa undang-undang dan peraturan terkait perlu diubah.

Isu lain adalah bahwa baru-baru ini, di media sosial dan media asing berbahasa Vietnam, terdapat "usulan" yang menyarankan diadakannya referendum mengenai penggabungan provinsi. Saya percaya bahwa meminta pendapat publik, jika memang diperlukan, adalah untuk mendengarkan, mempelajari lebih lanjut tentang isu-isu tersebut, dan menemukan solusi untuk mengurangi aspek negatif dan dampak buruk, daripada harus memerlukan suara mayoritas. Mengenai meminta pendapat publik, jika kita melakukannya, hal itu harus dilakukan dengan cepat dan tidak dalam jangka waktu yang terlalu lama.

Peta administratif dari 63 provinsi dan kota di Vietnam.

Penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan perluasan tingkat komune harus dilaksanakan secara tegas dan lugas. Ini adalah sesuatu yang kami anggap perlu dan bermanfaat, dan oleh karena itu harus dilakukan. Mungkin, waktu Vietnam hampir habis.

Kita telah membuang terlalu banyak waktu. Sejak kita mencapai status negara berpenghasilan menengah (pada tahun 2010), 15 tahun telah berlalu, dan kita belum membuat banyak kemajuan.

Pada peringatan ke-20 reformasi, banyak pendapat menyarankan perlunya kebijakan baru untuk gelombang reformasi kedua; namun, tidak satu pun yang diimplementasikan. Kami masih percaya bahwa reformasi adalah proses berkelanjutan. Tetapi jika kita bergerak lambat dan lesu, kadang-kadang membuat lompatan kecil ke depan dan terkadang mengambil "satu langkah maju diikuti tiga langkah mundur," maka kita tidak mungkin bisa maju.

Hambatan kelembagaan adalah akar dari semua kendala, tetapi juga merupakan salah satu dari tiga terobosan strategis, sebuah tujuan yang pertama kali diusulkan pada tahun 2011. Hingga saat ini, kita telah menghabiskan 14-15 tahun, dan kita belum mencapai sesuatu yang benar-benar inovatif dalam terobosan strategis ini. Sekarang, jika kita ingin menciptakan terobosan, kita harus melakukan sesuatu secara berbeda; kita tidak bisa menunggu lebih lama lagi.

Dan dalam kondisi saat ini, merampingkan aparatur administrasi dan menghilangkan tingkatan perantara bukan hanya tugas administratif tetapi juga kebutuhan historis. Sistem yang ramping, efisien, dan efektif akan lebih baik melayani masyarakat dan bisnis, membantu negara untuk lebih cepat maju di era baru - era kemakmuran dan kebahagiaan.

Terima kasih, Bu!

Pada tanggal 7 Maret 2025, anggota Politbiro dan Sekretaris Komite Tetap Tran Cam Tu menandatangani dan mengeluarkan Kesimpulan No. 128-KL/TW Politbiro tentang kebijakan kerja personel. Kesimpulan Politbiro tersebut dengan jelas menyatakan bahwa mulai tanggal 7 Maret hingga selesainya penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, reorganisasi unit administrasi tingkat komune, dan penyederhanaan organisasi Front Tanah Air, organisasi sosial-politik, dan asosiasi massa yang diberi tugas oleh Partai dan Negara, sejumlah kebijakan perlu disatukan.

Sebagai penutup rapat Komite Tetap Komite Partai Pemerintah pada sore hari tanggal 11 Maret, yang melanjutkan pembahasan mengenai Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan serta pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat, dan penyempurnaan lebih lanjut Proyek tersebut untuk diajukan kepada pihak berwenang, Sekretaris Komite Partai dan Perdana Menteri Pham Minh Chinh menyatakan bahwa sebagian besar opini dan sentimen publik sangat setuju dengan kebijakan penataan ulang dan reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan serta pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat. Hal ini untuk menyesuaikan dengan situasi baru dan kemampuan manajemen saat ini, mengingat peningkatan signifikan dalam infrastruktur transportasi dan digital, sekaligus menciptakan ruang pengembangan baru dan memaksimalkan potensi unik, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif setiap daerah.

Mengenai model pemerintahan lokal dua tingkat, rapat tersebut sepakat bulat untuk mengajukan kepada otoritas yang berwenang sebuah rencana yang, setelah reorganisasi, akan mengurangi jumlah unit administrasi tingkat provinsi sekitar 50% dan jumlah unit administrasi tingkat akar rumput sekitar 60-70% dibandingkan dengan situasi saat ini.

Sumber: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html