Negosiasi untuk mengakhiri konflik di Ukraina dan Jalur Gaza, kapan dan bagaimana

Konflik di Ukraina telah berlangsung hampir dua tahun. Pertempuran antara Israel dan Hamas di Jalur Gaza telah berlangsung selama dua bulan. Pertanyaan yang menghantui komunitas internasional dan masyarakat di negara-negara yang terlibat adalah: kapan perang akan berakhir dan dalam bentuk apa?

Negosiasi merupakan solusi penting untuk mengakhiri konflik dan perang, mengurangi kerugian bagi semua pihak, dan mewujudkan perdamaian dunia. Namun, awal dan prosesnya sangat sulit dan rumit. (Sumber: Getty Images)

Negosiasi itu rumit dan bergantung pada banyak faktor.

Di masa lalu, perang seringkali berakhir dengan "pemadaman total", dengan satu pihak tersingkir, tidak dapat melanjutkan operasi, menerima perubahan rezim politik , dan wilayah mereka terbagi. Dalam beberapa dekade terakhir, terdapat beberapa kasus negosiasi yang mengakhiri perang. Mengapa dan apa saja kondisi yang memicu negosiasi?

Pertama , muncul jenis-jenis perang baru, dengan perkembangan dan hasil yang kompleks dan sulit diprediksi. Dalam jenis-jenis perang baru seperti perang non-konvensional, perang proksi, perang kompleks, dll., peran dan dampak kegiatan non- militer (ekonomi, diplomatik, budaya, informasi dan komunikasi, dll.) semakin penting. Pihak yang lebih lemah dapat menggunakan taktik dan langkah-langkah "asimetris", mempersempit perbedaan kekuatan total, membawa perang ke jalan buntu, dan memperpanjangnya. Pihak yang lebih kuat tidak dapat dengan mudah menang dalam waktu singkat, dan bahkan mungkin terhambat. Mereka mungkin menang, tetapi kemudian perang pecah lagi.

Keterlibatan dan dampak faktor-faktor eksternal semakin memengaruhi keseimbangan kekuatan dan situasi konflik. Bantuan Barat, persenjataan, dukungan finansial, politik, dan diplomatik... merupakan faktor-faktor penting bagi Ukraina untuk mempertahankan diri, melancarkan serangan balik, dengan harapan dapat membalikkan keadaan di medan perang. Hamas menerima dukungan langsung dan tidak langsung dari organisasi-organisasi Islam bersenjata seperti Hizbullah, Houthi, dan Iran... untuk mempersempit kesenjangan kekuatan dengan Israel hingga batas tertentu, demi mencapai hasil yang dapat diterima.

Faktor-faktor tersebut membuat konflik mudah berkepanjangan, bahkan mungkin macet, dengan perkembangan dan hasil yang tidak dapat diprediksi, sehingga memaksa pihak-pihak untuk mempertimbangkan pilihan lain.

Kedua , konsekuensi bencana, dampak multidimensi, sulit diukur di banyak negara dan kawasan. Semua pihak dapat menderita kerugian militer, politik, ekonomi, diplomatik, dll.; banyak warga sipil akan tewas, infrastruktur akan hancur, meninggalkan konsekuensi ekonomi dan sosial yang besar bagi banyak generasi.

Tak hanya negara-negara yang terlibat langsung dalam perang, tetapi juga kawasan dan dunia terdampak. Sanksi dan embargo memaksa banyak negara untuk memilih pihak, menyebabkan perpecahan, mendistribusikan sumber daya, mengganggu rantai pasokan global, dan mengakibatkan resesi ekonomi. Masuknya pengungsi dan migran menyebabkan ketidakstabilan sosial di banyak negara.

Semakin lama konflik berlangsung, semakin besar dampak negatifnya. Perkembangan informasi dan komunikasi membuat dunia merasakan konsekuensi perang dengan lebih cepat, intuitif, spesifik, dan jelas. Hal ini memaksa para pemimpin untuk mempertimbangkan dengan cermat keputusan terkait konflik.

Ketiga , konsekuensi multifaset mendorong gerakan anti-perang, yang menyerukan gencatan senjata dan negosiasi perdamaian di negara-negara yang bertikai dan terlibat, serta di banyak negara lain di kawasan dan di seluruh dunia. Hal ini menciptakan tekanan yang signifikan terhadap pemerintah dan organisasi internasional, terutama pihak-pihak yang terlibat langsung dalam perang. Hal ini menuntut agar pihak-pihak tersebut mengambil tindakan, menuju gencatan senjata, negosiasi, dan menemukan solusi untuk mengakhiri konflik.

Negara-negara besar memainkan peran yang sangat penting dalam mendorong negosiasi. Namun, fakta bahwa beberapa negara besar memanfaatkan perang untuk melemahkan lawan mereka, memaksa negara lain untuk bergantung pada mereka, dan bersaing memperebutkan pengaruh dan posisi strategis akan menghambat solusi yang dinegosiasikan.

Keempat, memang sulit, tetapi masih ada harapan. Kemampuan bernegosiasi dan proses negosiasi bergantung pada banyak faktor, baik internal maupun eksternal, objektif maupun subjektif. Korelasi kekuatan, tujuan, sasaran, strategi, dan taktik para pihak merupakan faktor penentu langsung. Semakin tinggi dan semakin bertentangan tujuan, semakin rendah kemampuan bernegosiasi dan semakin rumit serta berlarut-larut proses negosiasi.

Hal tersulit adalah posisi kedua belah pihak yang terlalu berjauhan, bahkan berseberangan. Pihak yang lebih lemah sering kali ingin bernegosiasi, tetapi berusaha untuk tidak kehilangan terlalu banyak. Pihak yang lebih kuat ingin menang sepenuhnya; mereka hanya menerima negosiasi ketika mengalami kerugian yang signifikan, menghadapi oposisi yang kuat, kesulitan menang dalam waktu singkat, dan berisiko terjebak.

Yang paling sulit adalah ketika posisi kedua belah pihak terlalu berjauhan, bahkan saling bertentangan.

Negosiasi bertujuan untuk mengakhiri konflik dengan cara yang paling menguntungkan, tetapi juga dapat digunakan untuk mengulur waktu guna mengkonsolidasikan kekuatan, membatasi momentum serangan lawan, atau untuk menghadapi tekanan domestik dan internasional. Proses negosiasi dapat dijalin dengan kegiatan militer, memberikan tekanan kepada lawan, dan memaksa mereka menerima kondisi yang tidak menguntungkan.

Perubahan politik di negara-negara yang bertikai, atau di negara-negara besar yang terlibat langsung, dapat memengaruhi kemungkinan dan kemajuan negosiasi. Jika pihak yang mendukung penyelesaian konflik dengan cara non-militer memperoleh kekuasaan, kemungkinan untuk memajukan negosiasi menjadi lebih besar, dan sebaliknya.

Oleh karena itu, negosiasi merupakan solusi penting untuk mengakhiri konflik, mengurangi kerugian bagi semua pihak, dan mencapai perdamaian dunia. Namun, awal dan prosesnya sangat sulit dan rumit. Selain faktor-faktor umum, perkembangannya juga bergantung pada situasi spesifik masing-masing perang.

Monumen untuk mengenang tentara Ukraina yang gugur dalam konflik dengan Rusia di Lapangan Kemerdekaan di ibu kota Kiev. (Sumber: AP)

Negosiasi di Ukraina masih jauh.

Hingga saat ini, Rusia pada dasarnya telah menguasai Krimea, wilayah kedua republik otonom separatis tersebut telah dianeksasi dan beberapa wilayah penting telah diperluas; ketidakstabilan ekonomi dan sosial belum terjadi; sebagian potensi militer dan ekonomi Ukraina telah terkuras... Namun, tujuan demiliterisasi dan netralisasi di Ukraina pada dasarnya belum tercapai. Rusia juga telah menderita kerugian yang signifikan dan menghabiskan banyak sumber daya.

Serangan terhadap target-target jauh di dalam wilayah Rusia, yang menyebabkan kerusakan material, mengungkap keterbatasan sistem pertahanan, dan berdampak pada psikologi serta semangat rakyat. Hubungan antara Rusia dan Uni Eropa nyaris stagnan. Konflik antara negara-negara bekas anggota Uni Soviet dan Pakta Warsawa dengan Rusia semakin memanas. Beberapa mitra dekat Rusia di Asia Tengah dan Kaukasus cenderung condong ke Barat.

Rusia sedang berupaya menguasai wilayah-wilayah yang diduduki dan memperluas jangkauannya ke beberapa target penting. Mengembangkan serangan skala besar ke sebagian besar Ukraina, yang membutuhkan mobilisasi banyak pasukan, dapat mempersulit Rusia. Melanjutkan perang atrisi, memicu faktor-faktor penyebab pergolakan politik dan sosial di Ukraina, serta memaksa Kiev untuk menerima persyaratan yang ada, bisa menjadi pilihan yang baik. Namun, tidak menutup kemungkinan bahwa Moskow akan terjebak dan terjerumus ke dalam niat Barat.

Serangan balasan Ukraina sebagian besar gagal mencapai tujuannya. Terdapat tanda-tanda keretakan internal antara beberapa jenderal militer dan pemerintahan Presiden Zelensky, serta antara beberapa negara Uni Eropa dan Ukraina. Barat masih berkomitmen untuk menyediakan senjata dan bantuan keuangan kepada Ukraina, tetapi dengan kecepatan yang lebih lambat. Terdapat tanda-tanda bahwa beberapa negara ingin Ukraina bernegosiasi dengan Rusia dan bersedia bertindak sebagai perantara. Namun, Ukraina bertekad untuk melawan, dengan harapan dapat membalikkan keadaan.

Musim dingin tidak mendukung perluasan kegiatan militer, terutama kegiatan taktis, sabotase, dan serangan udara, yang kemungkinan besar tidak akan menghasilkan terobosan militer. Situasi medan perang masih belum jelas, kedua belah pihak masih menyatakan dengan tegas, bertekad untuk tidak mundur, dan belum ada tanda-tanda negosiasi yang jelas. Namun, konflik ini tidak dapat berlarut-larut selamanya. Jika tidak ada penyelesaian militer, opsi lain harus dipertimbangkan.

Meskipun sulit untuk memprediksi waktu dan hasil negosiasi, beberapa skenario dapat diajukan. Pertama, Rusia berada di posisi unggul, tetapi tidak cukup untuk mengakhiri konflik dengan kemenangan. Ukraina menderita kerugian besar, menghadapi banyak kesulitan, berada di bawah tekanan besar dari dalam dan luar, dan harus menerima gencatan senjata dan negosiasi. Kedua, Rusia menderita kerugian, menghadapi banyak kesulitan, berada di bawah tekanan besar dari luar, mencapai gencatan senjata dan negosiasi, tetapi masih mempertahankan "wilayah baru". Ketiga, perang menemui jalan buntu, dan baik Rusia maupun Ukraina berkompromi pada perjanjian damai jangka panjang.

Skenario kedua kemungkinannya lebih kecil; skenario ketiga bahkan lebih kecil lagi. Proses negosiasi harus melalui banyak langkah, dimulai dengan gencatan senjata sementara atau permanen, "pembekuan konflik" dengan syarat-syarat tertentu. Menerima gencatan senjata, "pembekuan konflik", sangat sulit, tetapi kegagalannya mudah, dari pihak mana pun.

Masalah mendasarnya adalah Ukraina merasa sangat sulit untuk menerima penyerahan wilayahnya. Kecuali jika terjadi perubahan mendadak di medan perang, perubahan politik internal, dan intervensi Barat serta pembatasan pasokan senjata dan keuangan ke Ukraina. Menurut Bapak Chau Luc, mantan Wakil Kepala Departemen Luar Negeri Komite Sentral Partai, anggota Komite Luar Negeri Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok ke-13, kunci penyelesaian konflik di Ukraina berada di tangan negara-negara Barat. Namun sejauh ini mereka belum mengambil langkah apa pun. Mungkin Rusia akan menerima kompromi dengan Barat. Namun, hal ini juga sangat sulit.

Dapat dikatakan bahwa skenario negosiasi masih jauh dan kecil kemungkinannya terjadi dalam waktu dekat. Jika tidak ada terobosan, negosiasi paling awal kemungkinan akan terjadi pada bulan-bulan terakhir tahun 2024, ketika situasi medan perang lebih jelas dan setelah pemilihan presiden AS ke-60.

Bola api membubung di atas sebuah gedung selama serangan Israel di Rafah, Gaza pada 9 Desember. (Sumber: AFP)

Jalur Gaza, harapan yang rapuh

Gencatan senjata 7 hari yang berharga dan langka itu berakhir. Segera setelahnya, terjadi pertempuran sengit yang belum pernah terjadi sebelumnya. Hal ini tidak terlalu mengejutkan, karena ini adalah konflik paling kompleks, berkepanjangan, dan sulit diselesaikan di dunia, yang menyebabkan lebih dari 6 perang di Timur Tengah dan banyak bentrokan berdarah.

Situasi ini disebabkan oleh tiga alasan utama. Pertama, kontradiksi historis yang mendalam, rumit, tumpang tindih, dan persisten terkait wilayah, etnis, budaya, agama... Hakikatnya adalah konflik atas hak untuk hidup berdampingan antara dua negara dan dua bangsa, yang sangat sulit untuk diselesaikan. Kedua, kontradiksi internal antara faksi-faksi di Israel dan Palestina, yang menghalangi pemerintah untuk "melewati batas", berkompromi, dan menemukan solusi terobosan untuk menyelesaikan kontradiksi tersebut. Ketiga, kalkulasi kepentingan strategis negara-negara di kawasan dan negara-negara lain, terutama negara-negara besar. AS dan beberapa negara "berbalik arah", tidak menganggap pendirian wilayah pemukiman kembali oleh Tel Aviv di Tepi Barat sebagai pelanggaran hukum internasional; mengakui Yerusalem sebagai ibu kota Israel, semakin memperumit situasi. Perbedaan pandangan dan dampak yang saling bertentangan semakin menjauhkan solusi yang dinegosiasikan.

Perserikatan Bangsa-Bangsa dan komunitas internasional menentang kekerasan yang menyebabkan hilangnya banyak nyawa warga sipil, dan menyerukan diakhirinya konflik. Israel terus menyerang dengan cakupan yang lebih luas, skala yang lebih besar, dan intensitas yang lebih tinggi. Israel ingin memanfaatkan kesempatan ini, melenyapkan Hamas sepenuhnya, mengelola Jalur Gaza, dan mencegah aksi militer jangka panjang terhadap Tel Aviv. Hamas tidak terima dilenyapkan secara militer maupun politik, dan dengan tegas melawan. Palestina ingin Israel menghentikan perang, menarik diri dari Jalur Gaza, dan menerima perbatasan yang diusulkan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Dua negara yang hidup berdampingan dan berdampingan adalah satu-satunya solusi untuk mewujudkan perdamaian bagi Israel, Palestina, dan kawasan. Namun, tujuan dan posisi Israel dan Hamas saling bertentangan. Tekanan internasional dan tindakan negara-negara lain, terutama negara-negara besar, tidak cukup kuat untuk mendorong kompromi, gencatan senjata jangka panjang, dan negosiasi. Beberapa negara dan organisasi Islam lain mungkin menjadi faktor yang menyebabkan konflik meluas.

Oleh karena itu, harapan untuk negosiasi di Jalur Gaza masih rapuh. Konflik terus berkembang secara kompleks dan tak terduga. Waktu bagi Israel untuk mencapai tujuan utamanya di Jalur Gaza, yaitu mengakhiri kampanye ofensif, adalah 1 hingga 2 bulan. Tel Aviv dapat mempertimbangkan solusi negosiasi berdasarkan kekuatannya dengan prasyarat yang akan sulit diterima Palestina. Hal terpenting adalah kompromi dari semua pihak, terutama Israel.

Jika para pihak tidak berkompromi, situasi akan terulang kembali seperti sebelumnya. Pertikaian akan berakhir untuk sementara waktu, lalu mungkin berkobar kembali, seperti perang dan konflik sebelumnya. Sulit untuk mencapai negosiasi, dan bahkan lebih sulit lagi untuk mengakhirinya dengan cara yang dapat diterima semua pihak.

Sumber: https://baoquocte.vn/dam-phan-cham-dut-xung-dot-o-ukraine-va-dai-gaza-khi-nao-va-nhu-the-nao-253295.html