Proyek pembangkit listrik tenaga angin dan gas lepas pantai masih belum pasti

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang direvisi: Proyek pembangkit listrik tenaga gas dan angin lepas pantai masih belum pasti

Ambisi untuk mengembangkan sumber energi baru di Vietnam sangat besar, namun, tanpa dasar hukum yang kuat, hal itu akan menimbulkan risiko yang memengaruhi keamanan energi nasional.

Pada tanggal 16 Oktober, Asosiasi Perminyakan Vietnam mengadakan seminar tentang Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen): Kesenjangan hukum yang perlu diisi dan dilengkapi dalam semangat Resolusi 55-NQ/TW dan Kesimpulan 76-KL/TW.

Bapak Nguyen Quoc Thap, Ketua Asosiasi Perminyakan Vietnam, berkomentar bahwa melalui penelitian, sintesis dan perbandingan dengan orientasi dan kebijakan, Asosiasi Perminyakan Vietnam menemukan bahwa realisasi proyek pembangkit listrik dari gas yang dieksploitasi di dalam negeri dan LNG impor, dan tenaga angin lepas pantai masih menghadapi kesulitan dan hambatan, yang menyebabkan risiko tidak dapat mengembangkan sumber daya listrik seperti yang direncanakan.

Menurut Dr. Nguyen Quoc Thap, Ketua Asosiasi Perminyakan Vietnam, pelembagaan penuh isi Resolusi No. 55-NQ/TW, Kesimpulan No. 76-KL/TW dan pedoman serta kebijakan Partai ke dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan akan mendorong dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi organisasi dan individu dalam dan luar negeri untuk berpartisipasi dalam kegiatan ketenagalistrikan di Vietnam; mempromosikan investasi di sektor energi secara umum dan sektor ketenagalistrikan secara khusus untuk memenuhi kebutuhan pembangunan sosial -ekonomi.

Menunggu mekanisme percontohan untuk tenaga angin lepas pantai

Dari implementasi aktual proyek DGNK, Bapak Nguyen Tuan, Kepala Departemen Komersial Perusahaan Saham Gabungan Layanan Teknis Minyak dan Gas Vietnam ( PTSC ) menyampaikan, Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang direvisi saat ini memiliki 130 pasal, namun yang terkait dengan tenaga angin lepas pantai hanya 9 pasal dan bersifat umum, yakni peraturan perundang-undangan.

Vietnam Oil and Gas Group ( Petrovietnam ) dan PTSC telah mengusulkan 17 isu dengan tujuan untuk memperjelas orientasi dan kebijakan pembangunan, tetapi hanya 4 isu yang diterima.

Rekomendasi yang belum diterima meliputi: orientasi dan model untuk tahapan pengembangan; melembagakan peran Petrovietnam menurut 76-KL/TW; menyatukan pedoman pengelolaan dan peran Pemerintah; sinkronisasi alokasi lahan dengan wilayah laut; mekanisme yang jelas untuk ekspor tenaga angin lepas pantai.

Hal ini menyebabkan prosedur yang tidak jelas untuk tenaga angin lepas pantai dan kurangnya mekanisme untuk mengembangkan proyek berkelanjutan.

Bapak Nguyen Tuan, Kepala Departemen Komersial PTSC

"Proyek tenaga angin lepas pantai merupakan bidang baru di Vietnam yang sangat membutuhkan mekanisme percontohan. Oleh karena itu, PTSC merekomendasikan agar rancangan Undang-Undang ini menugaskan Pemerintah dan Perdana Menteri untuk memutuskan tahapan pengembangan industri; kriteria pemilihan investor, desentralisasi kewenangan, prosedur persetujuan kebijakan; dan pengembangan percontohan proyek tenaga angin lepas pantai untuk penggunaan domestik dan ekspor," komentar Bapak Nguyen Tuan.

Rekomendasi penting lainnya yang disebutkan oleh PTSC adalah memperkuat peran Petrovietnam dan unit anggotanya yang berpartisipasi dalam rantai pasokan tenaga angin lepas pantai sesuai dengan Kesimpulan 76/KL-BCT, memimpin pelaksanaan survei geologi dan geoteknik, pengukuran angin dan hidrologi; mendorong perusahaan anggota Petrovietnam untuk berpartisipasi dalam rantai pasokan dan mengembangkan proyek tenaga angin lepas pantai, meningkatkan rasio kepemilikan saham Petrovietnam/unit anggota Petrovietnam dalam proyek tenaga angin lepas pantai , dan melakukan uji coba ekspor.

Membahas masalah tenaga angin lepas pantai , Dr. Du Van Toan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Lingkungan, Kelautan, dan Kepulauaan (Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup) menyatakan bahwa energi angin lepas pantai memiliki potensi yang baik di Vietnam, terutama di wilayah Tengah Selatan. Oleh karena itu, pendaftaran wilayah laut untuk survei dan investasi sudah "penuh".

Menurut Dr. Du Van Toan, saat ini terdapat 4 permasalahan pada proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai sebagaimana ditetapkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan: Tidak jelasnya instansi mana yang berwenang menetapkan wilayah laut, mengizinkan atau menyetujui organisasi untuk memanfaatkan wilayah laut guna melaksanakan kegiatan pengukuran, pemantauan, investigasi, eksplorasi, dan survei dalam rangka mendukung pembangunan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai.

Rencana Tata Ruang Laut Nasional (RTLN) belum disetujui, sehingga tidak ada dasar untuk melaksanakan Rencana Energi VIII. Terdapat masalah dengan kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi. Persyaratan akses pasar bagi investor asing di sektor tenaga angin lepas pantai juga belum terpenuhi. Bapak Toan mengakui bahwa rencana ini membutuhkan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) untuk segera meninjau masalah perizinan terkait standar pengukuran.

Dari kenyataan tersebut, Dr. Du Van Toan mengusulkan suatu mekanisme untuk melayani proyek percontohan tersebut, dengan merekomendasikan agar Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi tentang percontohan pengembangan tenaga angin lepas pantai, dengan skala 1000 MW - 2000 MW, dan sekaligus menetapkan waktu dan harga pelaksanaannya.

Mengenai wilayah dan lokasi survei, Bapak Toan menyampaikan bahwa PTSC sebaiknya mengusulkan untuk melakukan proyek percontohan di wilayah perairan Quang Ninh atau Binh Thuan—dua wilayah dengan angin yang baik, transportasi laut yang baik, dan kemudahan mobilisasi mitra. Selain itu, Bapak Toan juga menyebutkan mekanisme percontohan untuk survei pendahuluan, waktu, wilayah, modal, pengelolaan, penerimaan, dan proses evaluasi.

Listrik : prosedur hukum memakan waktu terlalu lama

Bidang lain yang diidentifikasi oleh rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) sebagai bidang yang secara bertahap menjadi sumber pasokan listrik yang penting adalah listrik.

Sebagai unit pelaksana proyek tersebut, Bapak Nguyen Duy Giang, Wakil Direktur Jenderal Perusahaan Listrik Negara (PLN) Minyak dan Gas Vietnam (PV Power) menyampaikan bahwa perusahaannya telah mempersiapkan proyek pembangkit listrik selama 8 tahun, yang mana proses prosedurnya memakan waktu 2/3 dari total waktu yang ada. Hal ini menunjukkan bahwa menyelesaikan prosedur hukum membutuhkan waktu yang sangat lama.

Bapak Giang menyampaikan bahwa selama proses implementasi, pelaku usaha menghadapi banyak kesulitan besar akibat fluktuasi harga bahan baku, sehingga mekanisme transfer harga memainkan peran penting. Selain itu, saat ini banyak proyek pembangkit listrik yang tidak dapat diimplementasikan karena masalah dalam model keuangan, dan pemberi pinjaman tidak dapat mengidentifikasi sumber pendanaan.

Bapak Nguyen Duy Giang, Wakil Direktur Jenderal PV Power, mengatakan: Proyek Nhon Trach 3&4 merupakan salah satu proyek pertama di Vietnam yang memiliki kontrak pinjaman kredit tanpa jaminan pemerintah. PV Power menggunakan saham Pembangkit Listrik Nhon Trach 1&2 dan arus kas Nhon Trach 1&2 sebagai agunan untuk proyek pembangkit listrik LNG pertama di Vietnam ini.

"Tanpa adanya persepsi yang berbeda dalam mempromosikan mekanisme perdagangan listrik, mustahil untuk mendorong pengembangan proyek-proyek pembangkit listrik LNG. Berdasarkan pengalaman proyek Pembangkit Listrik Tenaga Gas Nhon Trach 3 & 4, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan disarankan untuk memiliki pandangan praktis guna mendapatkan pengalaman bagi proyek-proyek LNG di masa mendatang. Usulkan model keuangan untuk proyek-proyek yang wajib memiliki perjanjian jual beli listrik (PPA)," saran Bapak Nguyen Duy Giang.

Berbicara lebih lanjut tentang masalah listrik, Bapak Dinh Duc Manh, Perusahaan Gas PetroVietnam (PV GAS) menyatakan bahwa dalam proses pelaksanaan Rencana Pembangkit Listrik VIII, investor proyek pembangkit listrik LNG sedang menerapkan arahan investasi pada gudang impor LNG terpisah, yang didistribusikan dalam konfigurasi satu pabrik dan satu gudang. Hal ini tidak dapat mengoptimalkan biaya untuk menurunkan harga listrik, berisiko tidak dapat melaksanakan proyek tepat waktu, yang berdampak pada ketahanan energi nasional.

Namun, Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) tidak memuat peraturan tentang pembangunan proyek pembangkit listrik tenaga termal (PLT) yang menggunakan LNG dalam rantai yang terhubung dengan gudang pelabuhan LNG pusat. Menyadari risiko tersebut, PV GAS merekomendasikan untuk mempertimbangkan pencantuman mekanisme pembangunan proyek pembangkit listrik tenaga termal (PLT) yang menggunakan gas alam dan LNG dalam rantai yang terhubung dengan gudang pelabuhan LNG pusat (LNG Hub) dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan yang telah diamandemen guna memanfaatkan infrastruktur yang ada dan memastikan efisiensi negara.

Selain itu, Bapak Manh juga menyampaikan bahwa rancangan undang-undang tersebut tidak memuat ketentuan untuk proyek energi hijau hidrogen dan amonia, sehingga menyulitkan investor untuk melakukan riset dan berinvestasi dalam proyek tersebut, sehingga berisiko mengganggu Rencana Energi VIII. Oleh karena itu, PV GAS merekomendasikan pengembangan serangkaian proyek untuk memproduksi gas hidrogen dan amonia, yang secara bertahap menggantikan gas alam dalam produksi listrik, dengan memanfaatkan sistem infrastruktur transportasi dan distribusi gas yang ada.

Menilai keuntungan besar pengembangan listrik di Vietnam, tetapi hambatan yang ada saat ini tidaklah kecil, Dr. Ngo Tri Long, seorang pakar ekonomi, merekomendasikan agar harga listrik LNG mengikuti mekanisme pasar, karena biaya impor LNG seringkali merupakan proporsi yang besar dari total biaya produksi listrik. Jika harga listrik diatur secara administratif seperti sekarang, harga tersebut tidak akan mencerminkan biaya sebenarnya, yang akan mengakibatkan kerugian dan kekurangan pasokan.

Bapak Long juga mengatakan bahwa komitmen jangka panjang diperlukan untuk memastikan pasokan LNG yang stabil bagi produksi listrik. Hal ini penting mengingat harga LNG dapat berfluktuasi secara signifikan seiring waktu dan dipengaruhi oleh faktor pasar.

Selain itu, ahli mengusulkan perluasan subjek yang memenuhi syarat untuk perdagangan listrik langsung, termasuk listrik gas dan LNG, menciptakan persaingan, sehingga meningkatkan efisiensi dan mengurangi harga listrik bagi konsumen.

Terus berkontribusi dalam penyelesaian RUU Ketenagalistrikan

Bersimpati dengan rekomendasi unit anggota, Bapak Phan Tu Giang, Wakil Direktur Jenderal Petrovietnam, mengatakan bahwa untuk melaksanakan proyek tenaga gas rata-rata memerlukan waktu 7-8 tahun, dan tenaga angin lepas pantai 7-10 tahun, sehingga perlu segera menyelesaikan mekanisme, terutama mekanisme penarikan investasi.

Bapak Phan Tu Giang, Wakil Direktur Jenderal Petrovietnam: Mekanismenya perlu segera dilengkapi, terutama mekanisme penarikan investasi.

Sumber listrik murah telah mencapai batasnya, tenaga batu bara tidak dapat dikembangkan lebih lanjut karena komitmen pengurangan emisi, saat ini kita harus mempertimbangkan tenaga gas dan sumber energi baru. Untuk itu, kita membutuhkan mekanisme investasi dan operasional yang transparan, yang menciptakan kondisi untuk menarik investor berpartisipasi di pasar listrik. Hal ini bukan hanya menjadi masalah bagi Petrovietnam, tetapi juga merupakan syarat mutlak bagi semua pelaku usaha yang berpartisipasi di pasar listrik pada umumnya dan khususnya listrik energi baru,” saran Bapak Phan Tu Giang.

Menerima komentar di seminar tersebut, Bapak Doan Ngoc Duong, Wakil Direktur Departemen Kelistrikan (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) sangat menghargai perhatian dan penelitian Asosiasi Perminyakan Vietnam dan unit-unit anggota PVN.

Rancangan Undang-Undang ini telah diperbarui sebanyak 5 kali, dengan proses penanganan, penerimaan, dan penyaringan berbagai rekomendasi. Namun, dalam pengembangan ketenagalistrikan khususnya dan energi pada umumnya, masih terdapat banyak permasalahan.

"Badan penyusun akan berupaya semaksimal mungkin untuk fokus pada penanganan isu-isu yang muncul dan melembagakan kebijakan-kebijakan utama Partai dan Negara. Untuk setiap konten yang belum matang dan belum dirangkum dari pengalaman praktis, badan penyusun akan menerapkan peraturan umum dan menerbitkan surat edaran serta keputusan yang memandu Undang-Undang tersebut," ujar Bapak Duong.

Terkait usulan gudang LNG Hub, Bapak Duong juga menyampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang tersebut tidak mensyaratkan sumber pasokan, tidak membatasi investor untuk melakukan investasi sendiri pada sistem gudang pelabuhan, namun akan didorong untuk mengambil sumber pasokan dari gudang pelabuhan lain guna mengoptimalkan biaya, menurunkan harga listrik, dan menciptakan daya saing.

Selain itu, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah melaporkan kepada Pemerintah rekomendasi tentang mekanisme percontohan untuk proyek energi terbarukan lainnya dengan semangat bahwa setiap masalah yang tidak memiliki pengalaman praktis akan dilaksanakan sesuai dengan prinsip umum.

Source: https://baodautu.vn/du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-du-an-dien-khi-dien-gio-ngoai-khoi-van-mong-lung-d227616.html