RUU 1 Perubahan 7 UU: Menciptakan “taman bermain” yang terbuka dan pasca audit yang transparan

Majelis Nasional mempertimbangkan rancangan undang-undang yang mengubah tujuh undang-undang penting untuk meningkatkan lingkungan investasi bisnis, mempromosikan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional.

RUU ini diharapkan dapat menciptakan ruang yang lebih terbuka bagi pelaku usaha sekaligus membangun mekanisme pasca-pemeriksaan yang transparan dan efektif, sehingga semaksimal mungkin dapat mencegah celah hukum dan penyalahgunaan kebijakan.

Pada tanggal 17 Mei, Majelis Nasional mendengarkan Pengajuan dan Laporan tentang pemeriksaan rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Penawaran Umum; Undang-Undang tentang Penanaman Modal dengan Model Kemitraan Pemerintah dan Swasta (KPS); Undang-Undang Kepabeanan; Undang-Undang tentang Pajak Ekspor dan Pajak Impor; Undang-Undang tentang Penanaman Modal; Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik; dan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Barang Milik Negara.

Rancangan Undang-Undang ini diharapkan dapat menciptakan "taman bermain" yang lebih terbuka bagi dunia usaha sekaligus membangun mekanisme pasca-pemeriksaan yang transparan dan efektif, sehingga semaksimal mungkin mencegah celah hukum dan penyalahgunaan kebijakan.

Meninjau dan mengubah untuk “melepaskan” perekonomian

Diotorisasi oleh Perdana Menteri, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyampaikan Rancangan Undang-Undang, menekankan perlunya mengubah dan melengkapi dokumen hukum saat ini dalam menghadapi perubahan cepat dalam situasi sosial-ekonomi.

"Dokumen hukum tentang investasi, keuangan, dan anggaran menghadapi sejumlah kesulitan dan masalah selama implementasi, sehingga memerlukan peninjauan dan penelitian untuk amandemen dan penambahan," ujar Menteri Thang.

Pemerintah telah segera meninjau, merangkum, dan mengevaluasi pelaksanaan Undang-Undang di bidang investasi, keuangan, dan anggaran, serta mengidentifikasi 7 Undang-Undang yang perlu diubah dan disempurnakan. Tujuannya adalah untuk menata kembali dan menata aparatur pemerintah daerah, menciptakan momentum untuk berkontribusi dalam mendorong pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, transformasi digital nasional, dan mendorong pertumbuhan ekonomi.

Rancangan Undang-Undang ini bertujuan untuk melembagakan sepenuhnya kebijakan dan orientasi Partai dan Negara, mendorong dukungan, desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan reformasi prosedur administratif di bidang investasi, keuangan, dan anggaran. Rancangan Undang-Undang ini juga bertujuan untuk segera mengatasi kesulitan dan hambatan, membersihkan dan memanfaatkan sumber daya secara efektif untuk pembangunan ekonomi, ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional. Rancangan Undang-Undang ini juga memastikan kesatuan dan sinkronisasi sistem hukum; meningkatkan lingkungan investasi dan bisnis, serta mendorong pertumbuhan ekonomi.

"Mendulang emas"

Salah satu poin penting dalam rancangan undang-undang ini adalah amandemen dan penyempurnaan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Lelang. Dengan demikian, kedua amandemen dan penyempurnaan tersebut berfokus pada regulasi yang memprioritaskan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan otonomi bagi badan usaha milik negara (BUMN) dan unit layanan publik.

Secara khusus, amandemen peraturan untuk menjamin otonomi dan penentuan nasib sendiri bagi kontraktor bagi organisasi dan individu yang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas ilmiah dan teknologi. Insentif bagi perusahaan inovatif, organisasi ilmiah dan teknologi, serta produk dan layanan teknologi digital diprioritaskan dalam penilaian kapasitas, pengalaman, poin bonus, atau uang bonus.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menekankan perlunya perubahan dan penyempurnaan dokumen hukum yang ada dalam menghadapi perubahan situasi sosial-ekonomi yang cepat. (Foto: Doan Tan/VNA)

Selain itu, Badan Usaha Milik Negara (apa pun sumber modalnya) dan unit layanan publik golongan 1 dan 2 yang tidak menggunakan anggaran negara akan dapat memutuskan pemilihan kontraktor berdasarkan asas keterbukaan, transparansi, efisiensi, dan akuntabilitas.

Selain itu, rancangan Undang-Undang tersebut menambahkan banyak peraturan baru yang penting, termasuk penawaran internasional, transfer teknologi, pilihan bentuk penawaran yang fleksibel, dan peningkatan kualitas penawaran.

RUU ini juga memangkas dan menyederhanakan prosedur serta memperpendek waktu lelang dengan menghapuskan tata cara penilaian hasil seleksi kontraktor, menyederhanakan aparatur (seperti menghapuskan peran pihak penawar dan mengalihkan sebagian tugas pihak penawar kepada kelompok ahli dan investor), melakukan desentralisasi dan pendelegasian wewenang (mengubah ketentuan tentang penunjukan penawaran dan penawaran kompetitif sehingga UU ini hanya mengatur asas-asasnya saja dan memberikan kewenangan kepada Pemerintah untuk menentukan hal-hal yang lebih rinci dalam formulir tersebut).

Terkait Undang-Undang Penanaman Modal dalam Kerja Sama Pemerintah-Swasta (UU KPS), RUU ini berfokus pada isi dukungan, insentif, dan jaminan dari Negara. Oleh karena itu, RUU ini memperbolehkan penerapan kontrak BOT untuk proyek peningkatan dan perluasan pekerjaan; menambahkan kasus pemutusan kontrak lebih awal untuk proyek KPS sains dan teknologi dengan pendapatan aktual di bawah 50% dari pendapatan yang diharapkan; mengubah mekanisme pembagian hasil pengurangan pendapatan dengan menugaskan Pemerintah untuk menentukan rasio pembagian secara rinci.

Khususnya, ketentuan tentang perluasan penunjukan investor (menambahkan penunjukan kontraktor untuk beberapa kasus) dan penambahan bentuk pemilihan investor dalam kasus khusus untuk proyek KPS di bidang sains dan teknologi. Selain itu, RUU ini telah melonggarkan kriteria evaluasi, misalnya investor hanya perlu menunjukkan kemampuan untuk mengelola modal tanpa harus menunjukkan pengalaman dalam melaksanakan proyek serupa. Atau, dalam hal penunjukan investor pengusul proyek, investor hanya diharuskan memenuhi kapasitas keuangan dan memiliki rencana keuangan yang layak.

Rancangan Undang-Undang tersebut juga menghilangkan berbagai prosedur administratif yang berbelit-belit sekaligus meningkatkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada kementerian, lembaga, dan daerah dalam memutuskan kebijakan investasi, menyetujui proyek, dan memilih investor.

Mempromosikan investasi di bidang-bidang utama

Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Pasal-Pasal dalam Undang-Undang tentang Pajak Ekspor dan Pajak Impor dalam rangka memperluas cakupan pembebasan bea masuk atas barang impor dalam rangka pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Terkait Undang-Undang Penanaman Modal, rancangan undang-undang ini menambahkan banyak hal penting, termasuk insentif investasi, khususnya daftar industri dan pekerjaan yang mendapatkan insentif investasi untuk "investasi dalam pembangunan infrastruktur pusat data besar, infrastruktur komputasi awan, infrastruktur seluler 5G ke atas, dan infrastruktur digital lainnya di sektor teknologi strategis", zona teknologi digital yang berfokus pada area insentif investasi, dan menambahkan peraturan tentang insentif dan dukungan investasi khusus untuk proyek investasi di sektor insentif investasi teknologi strategis.

Melengkapi peraturan tentang pembentukan organisasi ekonomi, prosedur investasi khusus dan memperpanjang jangka waktu operasi (tidak melebihi 70 tahun) dan pemeriksaan proyek investasi.

Terkait Undang-Undang Penanaman Modal Publik, rancangan undang-undang ini berfokus pada ketentuan tambahan yang mengatur proyek-proyek investasi publik, terutama proyek-proyek yang dilaksanakan di bawah arahan Politbiro, Sekretariat, dan Pemerintah, untuk menerapkan mekanisme khusus dan memprioritaskan alokasi modal guna mempercepat kemajuan pelaksanaan; melengkapi tugas persiapan pembebasan lahan sebagai dasar persetujuan rencana kompensasi, dukungan, dan pemukiman kembali untuk proyek tersebut. Melengkapi ketentuan tentang batas modal (setara dengan 2 kali lipat tingkat modal rencana investasi publik saat ini) sebagai dasar bagi kementerian, lembaga, dan daerah untuk secara proaktif menilai modal dan menyetujui kebijakan investasi.

Untuk menyederhanakan prosedur, RUU ini juga menambahkan kasus penyesuaian kebijakan investasi, yaitu kasus di mana program dan proyek meningkatkan total investasi dari sumber modal legal lainnya atau meningkatkan modal pendukung dari anggaran yang lebih tinggi, tanpa perlu menyesuaikan kebijakan investasi. Selain itu, RUU ini juga mendesentralisasikan dan mendelegasikan kewenangan secara tegas kepada kementerian, lembaga, dan daerah dalam memutuskan kebijakan investasi, menyetujui proyek, dan menyesuaikan rencana investasi publik.

RUU harus lebih ketat

Saat menyampaikan Laporan tentang tinjauan rancangan Undang-Undang, Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai menyatakan persetujuannya terhadap perlunya mengubah dan melengkapi Undang-Undang dengan dasar politik, hukum, dan praktis yang dinyatakan dalam Pengajuan Pemerintah.

"Selain itu, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Pemerintah mengarahkan instansi terkait untuk terus meninjau secara cermat, mengikuti dengan saksama tujuan amandemen undang-undang, dan berfokus pada amandemen serta penambahan konten yang mendesak guna menghilangkan kesulitan dan hambatan dalam praktik, khususnya di bidang kegiatan sains dan teknologi. Pemerintah memastikan terciptanya kondisi dan prosedur yang kondusif dan transparan bagi pelaku usaha, organisasi, dan individu, sekaligus memastikan persyaratan manajemen yang ketat, memiliki mekanisme pasca-inspeksi yang transparan dan efektif, menghindari celah hukum, dan memanfaatkan kebijakan," ujar Bapak Mai.

Komite juga mencatat risiko mekanisme permohonan-kabul dan eksploitasi kebijakan jika regulasi tidak dikontrol secara ketat. (Foto: Doan Tan/VNA)

Mengenai beberapa perubahan dan tambahan utama pada undang-undang, Komite Ekonomi dan Keuangan telah memberikan banyak pendapat penting.

Terkait Undang-Undang Lelang, Komite Ekonomi dan Keuangan pada dasarnya sependapat dengan usulan Pemerintah tentang regulasi yang memungkinkan badan usaha milik negara, unit layanan publik untuk mengasuransikan sendiri pengeluaran rutin, pengeluaran investasi, dan unit layanan publik untuk mengasuransikan sendiri pengeluaran rutin guna memutuskan kegiatan lelang untuk pembelian rutin, jasa produksi dan bisnis, serta investasi yang tidak menggunakan anggaran negara. Namun, Komite juga mencatat risiko mekanisme permintaan-pemberian dan eksploitasi kebijakan jika regulasi ini tidak dikontrol secara ketat.

Terkait Undang-Undang KPS, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar usulan penghapusan larangan penerapan kontrak pemungutan tol langsung dari pengguna jasa untuk proyek KPS dan bukan kewajiban untuk menjamin hak pilih pengguna jasa dalam hal renovasi, peningkatan, perluasan, modernisasi, dan pengoperasian sistem infrastruktur jalan tol dipertimbangkan secara cermat. Komite juga merekomendasikan agar Pemerintah meninjau dan memastikan landasan politik serta regulasi yang ketat dalam rancangan Undang-Undang untuk proyek BOT di sektor jalan dengan kontrak yang ditandatangani sebelum tanggal berlakunya Undang-Undang KPS tahun 2020.

Dalam Undang-Undang Penanaman Modal Publik, Komite Ekonomi dan Keuangan sepakat untuk menambahkan dua konten baru: "kebijakan untuk proyek investasi publik khusus" dan "tugas persiapan perizinan lokasi." Namun, Komite juga mengusulkan agar Pemerintah memiliki peraturan khusus untuk pelaksanaannya, guna memastikan konsistensi sistem hukum.

Sumber: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach