Pemerintah telah menyampaikan kepada Sidang ke-9 Majelis Nasional ke-15 sebuah undang-undang yang mengubah banyak undang-undang di bidang investasi, keuangan, dan anggaran, termasuk Undang-Undang Penanaman Modal - Foto: Perdana Menteri Pham Minh Chinh memimpin rapat khusus Pemerintah tentang pembuatan undang-undang pada bulan Mei 2025.
Dengan semangat "berani berpikir, berani berbuat, berani berinovasi, berani melakukan terobosan demi kebaikan bersama" yang diserukan oleh Partai dan Negara, sudahkah kita berani menengok ke belakang: masihkah Undang-Undang Penanaman Modal ini diperlukan, atau setidaknya perlu diubah secara mendasar?
Perdana Menteri Pham Minh Chinh menegaskan tekadnya untuk secara fundamental menghilangkan hambatan kelembagaan pada tahun 2025. Beliau juga menguraikan arahan penting dalam pengelolaan negara: Badan-badan pengelola akan mengembangkan standar, regulasi, dan persyaratan lain yang diperlukan, kemudian mengumumkannya secara terbuka sehingga masyarakat dan pelaku usaha dapat dengan mudah menerapkan perencanaan, regulasi, standar, dan persyaratan tersebut, serta melakukan apa yang tidak dilarang oleh undang-undang; dan alih-alih melakukan pra-inspeksi dan perizinan, pemerintah akan memperkuat pasca-inspeksi, inspeksi, dan pengawasan.
Saat ini, Pemerintah telah menyampaikan kepada Sidang ke-9 Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15 suatu undang-undang yang mengubah banyak undang-undang di bidang penanaman modal, keuangan, dan anggaran, termasuk Undang-Undang Penanaman Modal.
Hukum yang “rumit” dan saling bertentangan
Secara harfiah, Undang-Undang Penanaman Modal bertujuan menciptakan koridor hukum untuk mendorong investasi. Namun pada kenyataannya, karena berbagai alasan, kemungkinan besar karena pemikiran hukum, pendekatan, dan desain kebijakan yang tidak sesuai dengan praktik, undang-undang ini terlalu mengintervensi puluhan bidang yang sebenarnya sudah memiliki undang-undang khusus sendiri - mulai dari Undang-Undang Pertanahan (2024), Undang-Undang Konstruksi (2014, revisi 2020), Undang-Undang Ketenagalistrikan (2004), Undang-Undang Perlindungan Lingkungan (2020), hingga Undang-Undang Lalu Lintas dan Pariwisata... Intervensi yang tumpang tindih ini menyebabkan konflik hukum yang sering terjadi.
Contoh tipikal adalah: menurut Undang-Undang Penanaman Modal, proyek investasi untuk membangun kawasan industri perlu disetujui secara prinsip oleh Komite Rakyat Provinsi. Namun, menurut Undang-Undang Konstruksi, izin konstruksi harus didasarkan pada perencanaan dan desain yang telah disetujui. Sementara itu, menurut Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Untuk menyusun laporan analisis dampak lingkungan, investor memerlukan informasi dari perencanaan terperinci—sesuatu yang tidak tersedia jika kebijakan investasi belum disetujui. Siklus ini membuat proses berlangsung bertahun-tahun dan dapat menciptakan mekanisme tanya-jawab untuk mempersingkat waktu.
Situasi yang sama berlaku untuk proyek energi terbarukan. Meskipun Undang-Undang Ketenagalistrikan dan rencana sektoral mengizinkan pelaksanaan proyek tenaga surya, menurut Undang-Undang Penanaman Modal, pemerintah daerah tetap harus meminta persetujuan dari Kementerian Perencanaan dan Investasi (sekarang Kementerian Keuangan) jika kapasitasnya melebihi 50 MW – yang mengakibatkan penundaan puluhan proyek, terutama di wilayah Tengah dan Dataran Tinggi Tengah pada periode 2020–2022.
Tak berhenti di situ, daftar bidang usaha bersyarat (yang tercantum dalam Lampiran IV Undang-Undang Penanaman Modal) masih memuat lebih dari 200 bidang usaha, termasuk banyak bidang penting seperti: jasa konsultasi studi di luar negeri, jasa penilaian disabilitas—bidang-bidang yang telah sepenuhnya diliberalisasi di banyak negara. Selain itu, beberapa kegiatan di sektor logistik, seperti jasa transportasi multimoda internasional, juga dikenakan persyaratan usaha. Pencantuman yang sewenang-wenang ini telah melegalkan mekanisme pengendalian administratif bagi industri yang sebenarnya tidak membutuhkan pengendalian, sehingga menciptakan peluang untuk melakukan pelecehan dan menghambat persaingan.
Akibatnya, baik investor maupun regulator berada dalam keadaan "ambiguitas hukum": tidak mengetahui hukum mana yang harus diikuti.
Sementara itu, konsep "proyek investasi" dalam undang-undang saat ini dipahami terlalu luas. Investor hanya perlu menyiapkan proposal, tanpa komitmen modal atau kapasitas, dan dapat mengakses lahan publik. Hal ini membuka jalan bagi "pengambilalihan lahan dengan tangan kosong", spekulasi yang menguntungkan, dan mendistorsi pasar properti.
Mekanisme insentif investasi juga tidak dirancang untuk bersifat otomatis dan transparan. Ada atau tidaknya insentif sangat bergantung pada persetujuan otoritas yang berwenang.
Dalam ekonomi pasar modern, investasi adalah hak, bukan hak istimewa. Pengusaha tidak seharusnya "mengemis investasi" – mereka cukup mematuhi hukum dan bersaing secara adil.
Selama kebebasan investasi dibatasi oleh lapisan birokrasi yang tidak terlihat, aliran modal yang dibutuhkan untuk pertumbuhan – terutama dalam konteks sumber daya nasional yang terbatas – akan terus terhambat.
Semua kebijakan insentif investasi – dari pajak, tanah hingga infrastruktur – harus dikodifikasikan secara khusus dalam undang-undang.
Dunia tidak membutuhkan Undang-Undang Investasi – karena undang-undangnya sudah cukup jelas
Di negara-negara maju seperti Amerika Serikat, Jepang, Korea, Jerman, atau Inggris, tidak ada undang-undang investasi yang komprehensif. Investor hanya perlu mematuhi hukum – mereka tidak perlu "mengajukan permohonan investasi".
Insentif investasi – jika ada – diatur dalam undang-undang perpajakan, undang-undang pertanahan, atau kebijakan inovasi. Apa yang tidak dilarang diperbolehkan – prinsip ini bukan hanya teoretis, tetapi telah dikodifikasi dan ditegakkan secara efektif.
Bersamaan dengan amandemen langsung, penghapusan Undang-Undang Penanaman Modal sebagai undang-undang tersendiri harus dianggap sebagai pilihan yang serius dan strategis.
Untuk menggantikannya, Vietnam membutuhkan kerangka kelembagaan baru dengan prinsip-prinsip inti berikut:
1. Mengembalikan kejelasan dan koherensi pada sistem hukum khusus : Undang-Undang Pertanahan, Undang-Undang Perusahaan, Undang-Undang Pajak, Undang-Undang Konstruksi, dan undang-undang khusus lainnya harus direstrukturisasi menuju transparansi, stabilitas, dan konsistensi - sehingga investor hanya perlu mematuhi hukum tanpa harus "bertanya" kepada siapa pun. Hukum harus menjadi peta yang andal.
2. Semua kebijakan insentif investasi – mulai dari pajak, lahan, hingga infrastruktur – harus dilegalkan secara spesifik, memiliki ketentuan yang jelas, dan diterapkan secara transparan, konsisten, dan seragam. Tidak perlu lagi mengetuk pintu untuk menanyakan apa yang diamanatkan undang-undang.
3. Beralih dari pra-audit ke pasca-audit – fondasi lembaga yang tepercaya dan akuntabel : Ketika investor sepenuhnya mematuhi peraturan perundang-undangan, biarkan mereka segera melaksanakan proyek tanpa terhalang prosedur administratif formal. Fokus pengelolaan negara harus beralih ke pasca-audit yang efektif, memastikan keadilan dan mencegah risiko nyata, alih-alih kontrol formal sejak awal.
4. Menetapkan mekanisme penyaringan yang efisien dan terarah, terbatas pada sektor-sektor yang sangat sensitif : Sektor-sektor yang terkait dengan keamanan nasional, teknologi dwiguna, infrastruktur strategis – dapat dan harus dikontrol secara ketat. Namun, sebagian besar sektor lainnya harus sepenuhnya terbuka, sebagaimana yang diterapkan oleh AS, Uni Eropa, Australia, dan banyak negara ekonomi dinamis lainnya.
Resolusi No. 66/NQ-CP (26 Maret 2025) Pemerintah menetapkan tujuan berikut: Menghapuskan setidaknya 30% kondisi bisnis yang tidak diperlukan; Mengurangi setidaknya 30% waktu pemrosesan prosedur administratif; Memotong 30% biaya kepatuhan prosedur administratif untuk bisnis.
Apabila UU Penanaman Modal dihapuskan, menurut perkiraan awal, dampaknya adalah sebagai berikut: Mengurangi 15–20% waktu pelaksanaan proyek dengan menghilangkan prosedur kebijakan penanaman modal; mengurangi 5–7% prosedur sublisensi dengan menyederhanakan daftar lini usaha bersyarat; mengurangi 5–10% beban administratif bagi penanam modal asing dengan menggabungkan proses penanaman modal dan pendaftaran usaha.
Secara keseluruhan, penghapusan Undang-Undang Penanaman Modal dapat membantu mencapai 20–25% dari target pengurangan prosedur administratif – hampir menyelesaikan tujuan reformasi Resolusi 66/NQ-CP.
Dalam aturan hukum modern, investasi tidak perlu "diizinkan" oleh undang-undang terpisah, tetapi hanya oleh sistem hukum yang jelas, transparan, dan terpadu.
Tanpa Undang-Undang Penanaman Modal, bagaimana proyek akan dimulai?
Kekhawatiran yang umum muncul adalah: jika Undang-Undang Penanaman Modal dihapuskan, bagaimana investor – terutama investor asing – akan memulai proyek mereka? Padahal, dalam sistem hukum modern, investasi tidak perlu “diizinkan” oleh undang-undang tersendiri, melainkan hanya membutuhkan sistem hukum yang jelas, transparan, dan terpadu.
Bagi investor domestik, proses investasi akan menjadi lebih sederhana: cukup mendirikan badan usaha sesuai Undang-Undang Perusahaan, menjalankan prosedur khusus seperti sewa lahan, izin mendirikan bangunan, analisis mengenai dampak lingkungan... tergantung pada jenis proyek. Tidak akan ada lagi prosedur "kebijakan investasi" atau "sertifikat investasi" yang rumit seperti saat ini .
Bagi investor asing, Vietnam dapat menerapkan model penyaringan selektif seperti yang dilakukan banyak negara maju: hanya proyek-proyek di bidang sensitif (pertahanan, data pribadi, infrastruktur strategis, dll.) yang perlu diperiksa. Investor lainnya dapat mengakses pasar seperti perusahaan domestik, melalui prosedur pendirian usaha dan pelaksanaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Insentif investasi akan diintegrasikan ke dalam undang-undang perpajakan, tanah, dan inovasi, dan diterapkan secara otomatis jika memenuhi syarat, alih-alih harus diajukan seperti yang terjadi saat ini.
Pendek kata, penghapusan UU Penanaman Modal bukan berarti melonggarkan pengelolaan, melainkan beralih kepada pengelolaan pasca audit, dengan landasan hukum yang lengkap, terpadu, dan transparan, sesuai dengan standar ekonomi pasar modern.
Bagaimana menangani industri terlarang dan bersyarat jika UU Penanaman Modal dihapuskan?
Pertanyaannya: tanpa Undang-Undang Penanaman Modal, siapa yang akan mengatur industri mana yang dilarang atau dikenakan persyaratan? Jawabannya jelas: hal ini dapat ditangani dengan rapi dalam sistem hukum yang berlaku.
Daftar bidang usaha yang dilarang dapat diintegrasikan ke dalam Undang-Undang Perusahaan, sebagai bagian dari pembatasan kebebasan berusaha – sejalan dengan fungsi undang-undang kerangka tersebut.
Sektor bisnis bersyarat akan ditangani dalam tiga arah: Sektor yang benar-benar perlu dikontrol (seperti perminyakan, keamanan, keuangan, dll.) akan didefinisikan secara jelas dalam undang-undang khusus; sektor yang tidak lagi masuk akal (seperti konsultasi studi di luar negeri, penilaian disabilitas, dll.) akan dihapus dari daftar. daftar; apabila diperlukan daftar statistik umum, daftar tersebut dapat dikeluarkan bersama-sama dengan Undang-Undang Perusahaan atau dalam bentuk keputusan Majelis Nasional. asosiasi, tetapi dengan cakupan yang lebih ramping dan transparan daripada saat ini.
Manajemen telah beralih dari mekanisme "pra-persetujuan" ke pasca-inspeksi yang cerdas oleh inspektur khusus. Model ini telah berhasil diterapkan di banyak negara—menjamin ketertiban umum, mendorong inovasi, dan mengurangi beban biaya bagi bisnis.
Menyingkirkan hambatan untuk membuka jalan bagi Vietnam yang percaya diri untuk bangkit
Vietnam sedang menghadapi aspirasi pembangunan: menjadi negara berpenghasilan tinggi pada tahun 2045. Namun aspirasi tersebut tidak dapat dibangun di atas institusi yang masih berpegang teguh pada pola pikir meminta dan memberi. Kita membutuhkan reformasi untuk membangun lingkungan hukum yang transparan, kompetitif, dan tepercaya – di mana setiap investor yang layak memiliki kesempatan untuk berkembang dan menjadi kaya.
Resolusi No. 66-NQ/TW tanggal 30 April 2025 dari Politbiro telah dengan jelas mengidentifikasi penghapusan mekanisme "minta-beri" sebagai salah satu fokus reformasi kelembagaan untuk mendorong pembangunan nasional di era baru. Bangsa yang kuat adalah bangsa yang mampu membangkitkan dan membebaskan semua sumber daya yang terikat di setiap jengkal tanah, langit, pelabuhan, dan di tangan serta pikiran setiap orang.
Dr. Nguyen Si Dung
Sumber: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
Komentar (0)