Garis dasar Vietnam di Teluk Tonkin: Makna dan kesesuaian dengan hukum internasional

Pada tanggal 21 Februari, Pemerintah Vietnam mengeluarkan Deklarasi tentang garis pangkal Vietnam di Teluk Tonkin. Tindakan ini sah dan merupakan pelaksanaan hak dan kewajiban Vietnam berdasarkan ketentuan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982 dan sesuai dengan Hukum Laut Vietnam 2012.

Garis dasar yang digunakan untuk menghitung lebar perairan teritorial Vietnam di Teluk Tonkin adalah dasar untuk menentukan batas dan cakupan zona maritim Vietnam menurut ketentuan UNCLOS dan Perjanjian tentang Penetapan Batas Teluk Tonkin antara Vietnam dan Cina yang ditandatangani pada tahun 2000.

Penetapan garis dasar yang jelas di Teluk Tonkin menciptakan dasar hukum tambahan untuk melindungi dan menegakkan kedaulatan , hak kedaulatan, dan yurisdiksi Vietnam, berkontribusi terhadap pembangunan ekonomi, pengelolaan kelautan, dan mendorong kerja sama internasional di masa mendatang.

Jangkauan dasar Vietnam di Teluk Tonkin

Sistem garis dasar di Teluk Tonkin terdiri dari dua bagian:

Yang pertama adalah sistem garis dasar lurus yang dimulai dari titik A11 di Pulau Con Co, melewati titik dasar yang terletak di sepanjang 10 provinsi dan kota pesisir di seluruh negeri (Quang Ninh, Hai Phong, Thai Binh , Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri);

Yang kedua adalah garis dasar normal di sekitar Pulau Bach Long Vi.

Garis dasar tersebut akan menjadi dasar bagi Vietnam untuk menentukan zona maritimnya berdasarkan kedaulatan, hak berdaulat, dan yurisdiksinya sesuai dengan UNCLOS. Namun, pada tahun 2000, Vietnam menyelesaikan Perjanjian Penetapan Batas Teluk Tonkin dengan Tiongkok, sehingga batas laut teritorial di muara Sungai Bac Luan dan batas zona ekonomi eksklusif serta landas kontinen di Teluk Tonkin juga ditentukan sesuai dengan ketentuan Perjanjian Penetapan Batas Teluk Tonkin tahun 2000 antara Vietnam dan Tiongkok ( lihat peta berikut ).

Peta yang mengilustrasikan garis dasar yang digunakan untuk menghitung lebar perairan teritorial Vietnam di Teluk Tonkin. (Sumber: Kementerian Luar Negeri)

Perlunya menentukan garis dasar di Teluk Tonkin

Teluk Tonkin, yang dikelilingi oleh pantai Vietnam dan Cina, tidak hanya merupakan rute perdagangan laut vital yang penting di Asia Tenggara, tetapi juga merupakan wilayah yang kaya akan sumber daya mineral dan memiliki posisi strategis penting dalam hal keamanan dan pertahanan.

Vietnam dan Tiongkok menyelesaikan negosiasi dan menandatangani Perjanjian Penetapan Batas Teluk Tonkin pada 25 Desember 2000, yang mulai berlaku pada 30 Juni 2004, untuk menetapkan batas-batas perairan teritorial, zona ekonomi eksklusif, dan landas kontinen. Perjanjian ini menciptakan kerangka hukum dan kerja sama yang kondusif bagi perlindungan, pengelolaan, pemanfaatan, dan eksploitasi sumber daya, sekaligus menciptakan kondisi bagi kedua belah pihak untuk memiliki dasar dalam mendorong kerja sama pembangunan berkelanjutan di Teluk Tonkin, yang berkontribusi dalam membangun kepercayaan dan memperkuat hubungan antara kedua negara.

Sebelum pengumuman garis pangkal di Teluk Tonkin, garis pangkal pesisir kontinental Vietnam ditentukan berdasarkan Deklarasi Pemerintah tertanggal 12 November 1982 tentang garis pangkal, yang menghubungkan 11 titik di titik terjauh pulau-pulau pesisir dan pantai Vietnam, dari Titik 0 hingga Titik A11. Titik "0" di antaranya terletak di batas barat daya perairan historis antara Vietnam dan Kamboja; titik terakhir adalah Titik A11 yang terletak di Pulau Con Co, Provinsi Quang Tri. Pada saat Deklarasi 1982, Vietnam belum menentukan garis pangkal di Teluk Tonkin. Berdasarkan Pasal 8 Hukum Laut 2012, Pemerintah akan menentukan dan mendeklarasikan garis pangkal di wilayah yang garis pangkalnya belum ditetapkan.

Dalam praktiknya, bagi negara-negara pantai pada umumnya dan Vietnam pada khususnya, kegagalan menetapkan garis pangkal menimbulkan banyak keterbatasan dan kesulitan. Kegagalan menetapkan garis pangkal menyebabkan ketidakjelasan batas dan cakupan zona maritim, sehingga menyulitkan pengelolaan dan penegakan hukum maritim dalam menangani kasus-kasus terkait imigrasi, epidemiologi, penyelundupan, terutama kasus-kasus yang melibatkan unsur asing. Dengan menetapkan garis pangkal, negara-negara pantai dapat menetapkan cakupan zona maritim secara jelas, memastikan kepentingan sah negara tersebut sekaligus menghormati hak-hak negara lain berdasarkan kepatuhan terhadap hukum internasional (misalnya, hak lintas damai di perairan teritorial, mencegah kapal asing berlayar mendekati perairan pedalaman negara-negara pantai).

Dalam konteks meningkatnya tuntutan pengelolaan dan pengembangan ekonomi kelautan, penyelesaian sistem garis dasar Vietnam diperlukan dan akan berkontribusi dalam melengkapi dan memperjelas batas-batas dan ruang lingkup zona maritim Vietnam menurut hukum internasional.

Kesesuaian garis dasar Vietnam di Teluk Tonkin

Garis pangkal di Teluk Tonkin ditentukan berdasarkan ketentuan UNCLOS, sesuai dengan karakteristik geografis dan alami Teluk Tonkin. Sistem garis pangkal Vietnam di Teluk Tonkin ditentukan dengan dua metode: garis pangkal lurus dan garis pangkal normal.

Garis pangkal daratan dan wilayah pesisir di Teluk Tonkin ditentukan dengan metode garis pangkal lurus. Kondisi alam pesisir Teluk Tonkin di sisi laut Vietnam memang berbentuk zig-zag cekung, dengan pulau-pulau di sepanjang pantai; bersama pulau-pulau terluar dan bebatuan Teluk Ha Long, membentuk rantai kepulauan. Garis pangkal yang ditentukan berdasarkan Deklarasi Pemerintah pada 21 Februari 2025 mengikuti tren umum pesisir. Dengan karakteristik geografis dan alam Teluk Tonkin, wilayah laut di dalam garis pangkal terhubung erat dengan daratan sehingga memiliki rezim perairan internal. Oleh karena itu, garis pangkal wilayah daratan Vietnam di Teluk Tonkin ditentukan sesuai dengan ketentuan UNCLOS.

Di Bach Long Vi, Vietnam menerapkan garis dasar normal dengan menentukan garis air terendah saat air surut. Penerapan kedua metode, yaitu garis dasar lurus dan garis dasar normal, konsisten dengan hukum internasional karena UNCLOS memperbolehkan penerapan satu atau lebih metode garis dasar. Pendekatan Vietnam ini menunjukkan konsistensi Vietnam dalam mematuhi dan menghormati UNCLOS sebagai "Konstitusi Laut dan Samudra".

Selain itu, batas terluar perairan teritorial Vietnam di wilayah muara Bac Luan sesuai dengan garis delimitasi perairan teritorial, berdasarkan Perjanjian Penetapan Batas Teluk Tonkin tahun 2000 antara Vietnam dan Tiongkok. Letak garis dasar dan batas terluar perairan teritorial di wilayah muara Bac Luan ditentukan secara tepat agar tidak memengaruhi garis delimitasi Teluk Tonkin. Secara keseluruhan, garis dasar Vietnam di Teluk Tonkin konsisten dengan komitmen Vietnam dan tidak memengaruhi perjanjian internasional yang telah disepakati Vietnam, termasuk UNCLOS dan Perjanjian Penetapan Batas Teluk Tonkin.

Dasar hukum dari peraturan UNCLOS tentang garis dasar dan praktik internasional

- Pasal 5 UNCLOS: Garis dasar normal yang digunakan untuk mengukur lebar laut teritorial adalah garis air rendah sepanjang pantai.

- Berdasarkan Pasal 7 UNCLOS, metode garis pangkal lurus dapat diterapkan pada daerah pantai yang labil, atau pada garis pantai yang sangat menjorok dan cekung, atau jika terdapat gugusan pulau yang berdekatan dengan atau di sepanjang pantai; garis pangkal tidak boleh menyimpang terlalu jauh dari arah umum pantai, dan wilayah laut di dalam garis pangkal ini harus cukup erat terhubung ke daratan untuk mencapai rezim perairan pedalaman.

- Pasal 14 UNCLOS: Negara pantai, tergantung pada keadaan yang berbeda, dapat menarik garis pangkal dengan satu atau lebih metode yang ditentukan dalam pasal-pasal yang disebutkan di atas.

Praktik internasional dan regional dalam penerapan garis pangkal cukup beragam. Hingga saat ini, banyak negara pesisir Asia telah menerapkan metode garis pangkal lurus seperti Tiongkok, Jepang, Korea Utara, Korea Selatan, Malaysia, Myanmar, dan Thailand. Di Asia Tenggara, Filipina dan Indonesia merupakan dua negara yang menerapkan sistem garis pangkal kepulauan.