Mendelegasikan pekerjaan, bukan wewenang, akan mengarah pada pengabaian tanggung jawab.

Pemandangan pertemuan

Pada tanggal 13 Februari, Majelis Nasional mengadakan diskusi kelompok, termasuk rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (yang telah diamandemen). Selain memberikan kontribusi spesifik untuk setiap ketentuan, para delegasi berfokus pada analisis kebutuhan akan desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang lebih kuat, sekaligus menekankan perlunya menggabungkan penugasan kerja dan pemberdayaan untuk menghindari pengabaian tanggung jawab dan keterlambatan kemajuan pekerjaan.

Menghilangkan hambatan kelembagaan

Delegasi Hoang Van Cuong (delegasi Hanoi ) mengomentari bahwa desentralisasi dan delegasi kekuasaan dalam rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah (yang diamandemen) merupakan salah satu mekanisme kunci untuk menyelesaikan "kemacetan" kelembagaan yang ada.

"Tanpa desentralisasi dan pendelegasian wewenang, ketika peraturan pelaksanaan tidak sesuai, tingkat penegakan hukum harus terus berkonsultasi dengan atasan mereka, sehingga menimbulkan situasi menunggu. Hal ini disebabkan oleh mekanisme manajemen perilaku, yang berarti undang-undang menetapkan prosedur terperinci dan pelaksana harus mematuhinya secara mekanis," ujar Bapak Cuong.

"Oleh karena itu, menugaskan pekerjaan tanpa memberikan wewenang untuk melaksanakannya akan berujung pada penantian, ketergantungan, bahkan desakan dan permintaan," tegas delegasi Hoang Van Cuong yang menyarankan agar dalam desentralisasi, yakni menugaskan pekerjaan, perlu diberikan wewenang untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut.

Untuk mengatasi masalah ini, delegasi Cuong menyampaikan arahan Sekretaris Jenderal To Lam : "Undang-undang tidak dapat merinci setiap metode secara rinci, tetapi hanya menetapkan masalah prinsip dan persyaratan. Berdasarkan prinsip dan persyaratan tersebut, kewenangan akan diberikan kepada tingkat lokal, yaitu tingkat pelaksana langsung."

Setuju dengan pandangan ini, delegasi Tran Thi Nhi Ha (delegasi Hanoi) mengatakan bahwa salah satu kekurangan dan keterbatasan yang ditunjukkan dalam proses ringkasan adalah masalah tanggung jawab, desentralisasi, dan pendelegasian wewenang yang tidak konsisten dan tidak masuk akal. "Ada tempat yang mencari-cari alasan dan melakukan sesuatu untuk orang lain, dan ada tempat yang melewatkan kesempatan dan tidak berinvestasi dengan tepat," komentar Ibu Ha.

Ibu Ha menegaskan bahwa mendorong desentralisasi dan meningkatkan tanggung jawab kementerian, cabang, dan daerah merupakan kebijakan yang menjadi perhatian khusus Partai dan Negara. Semboyan "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab" telah diutarakan oleh Sekretaris Jenderal dalam banyak konferensi penting.

"Isi desentralisasi dan pendelegasian wewenang telah diatur dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, yang kini dilengkapi dalam rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (yang telah diubah), menunjukkan tekad Pemerintah dalam hal ini," ujar Ibu Ha.

Delegasi Tran Thi Nhi Ha (delegasi Hanoi) berbicara pada sesi diskusi kelompok pada tanggal 13 Februari.

Menekankan bahwa Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah mengamanatkan desentralisasi harus diatur dalam undang-undang, sedangkan desentralisasi diatur dalam dokumen hukum (seperti keputusan, surat edaran, dll.), Ibu Ha mengatakan bahwa desentralisasi merupakan perwujudan kekuasaan antara tingkat pemerintah daerah, sehingga perlu diperjelas tentang syarat-syarat pelaksanaan kekuasaan agar kewenangan yang diberikan dapat dilaksanakan secara efektif.

Menurut Ibu Ha, desentralisasi bersifat khusus, sehingga dalam banyak kasus, peraturan tambahan harus diterapkan untuk memastikan kewenangan, sementara di saat yang sama, masalah mudah muncul, terutama masalah alokasi anggaran untuk melaksanakan tugas-tugas Pemerintah yang didesentralisasikan ke daerah. Oleh karena itu, diperlukan peraturan untuk mendorong desentralisasi.

"Jika kita melihat konten apa pun yang dapat didesentralisasi, kita harus mendesentralisasikannya melalui hukum," rekomendasi delegasi Tran Thi Nhi Ha.

Sementara itu, delegasi Le Quan (delegasi Hanoi) mengatakan, jika organisasi pengelolaan negara tidak efisien dan efektif, biaya tidak dipangkas, dan metode pengelolaan tidak diinovasi, maka akan muncul "kemacetan" kelembagaan yang akan menyulitkan pencairan sumber daya dan menyulitkan pembangunan negara.

"Oleh karena itu, perlu difokuskan pada penyederhanaan dan penataan ulang aparatur, tetapi yang lebih penting, perlu difokuskan pada inovasi aparatur tata kelola negara dan lebih fokus pada penyelesaian hambatan kelembagaan," tegas delegasi Quan.

Memastikan mekanisme pemantauan dan penegakan hukum

Di samping pembahasan mengenai kebijakan umum, para delegasi juga memberikan banyak komentar spesifik pada setiap klausul dalam rancangan undang-undang mengenai isu-isu seperti struktur organisasi, mekanisme pemantauan dan efektivitas penegakan hukum.

Delegasi Ha Phuoc Thang (delegasi Kota Ho Chi Minh) menyampaikan bahwa Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah merupakan hukum fundamental yang mengatur struktur organisasi daerah. Dengan adanya revolusi perampingan aparatur yang sedang dilaksanakan, perlu dikeluarkan undang-undang baru yang membawa terobosan dalam kelembagaan manajemen, alih-alih hanya berhenti pada amandemen.

Bapak Thang mengusulkan agar badan perancang memisahkan peraturan perundang-undangan tentang pemerintahan perkotaan menjadi Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perkotaan Khusus dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, agar hanya berperan sebagai "undang-undang kerangka" yang menetapkan asas-asas bagi organisasi dan operasional pemerintahan daerah di seluruh negeri.

"Undang-undang kerangka kerja ini membantu menciptakan platform bersama untuk memastikan konsistensi dan koordinasi antar tingkat pemerintahan, yang darinya daerah dapat mengembangkan dan menerapkan peraturan khusus yang sesuai dengan karakteristik mereka sendiri," jelas Bapak Thang.

Delegasi Ha Phuoc Thang mengatakan bahwa Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah merupakan hukum dasar yang mengatur struktur organisasi daerah.

Delegasi Ha Phuoc Thang juga mengusulkan klarifikasi konsep "desentralisasi", "desentralisasi", dan "otorisasi" untuk memperjelas perbedaan antara kedua bentuk ini dan untuk memastikan transparansi dan kemudahan dalam proses implementasi. Beliau juga menyarankan untuk menetapkan dalam rancangan undang-undang atau menugaskan Pemerintah untuk memberikan panduan dalam sebuah keputusan mengenai jenis tugas yang dapat didelegasikan dan tugas yang tidak dapat didelegasikan guna menghindari penyalahgunaan.

Selain itu, delegasi Thang juga menekankan pentingnya mekanisme pemantauan dan pengendalian wewenang, serta mengusulkan penambahan sanksi atas pelanggaran dalam pelaksanaan tugas yang didelegasikan. Khususnya, undang-undang tersebut secara jelas menetapkan tanggung jawab pemberi wewenang dan pihak yang diberi wewenang ketika terjadi pelanggaran.

"Perlu penguatan pengendalian dan evaluasi efektivitas pemberian wewenang dengan mengatur laporan berkala atas pelaksanaan tugas yang diberikan wewenang, dan menambahkan mekanisme pencabutan wewenang jika unit tidak berkinerja efektif," ujar Bapak Thang.

Selain itu, delegasi Dao Hong Van (delegasi Hung Yen) menyatakan sangat setuju untuk terus melaksanakan administrasi Dewan Rakyat di semua tingkat pemerintahan daerah, terutama di tingkat kecamatan.

Bapak Van mengatakan bahwa mempertahankan Dewan Rakyat di tingkat komune akan menjamin demokrasi dan objektivitas dalam proses pelaksanaan tugas. Beliau juga setuju untuk terus merancang peningkatan inisiatif dan tanggung jawab para ketua Komite Rakyat di semua tingkatan.

"Dalam menetapkan tanggung jawab dan mendesentralisasikan wewenang, agar dapat melaksanakan tugas dengan cepat dan efektif, para pemimpin harus memikul tanggung jawab yang lebih besar dan juga memiliki wewenang yang lebih besar," analisis Bapak Van, seraya mencatat bahwa kekuasaan harus dikaitkan dengan tanggung jawab, dan pengawasan serta inspeksi harus diperkuat untuk memastikan bahwa kekuasaan tidak disalahgunakan.

Terkait isu dialog dengan masyarakat, delegasi Van mengatakan bahwa proses penjaringan pendapat masyarakat harus dilakukan secara langsung.

"Selain konferensi tatap muka, kami dapat menyelenggarakan konferensi daring atau virtual untuk meminta pendapat tentang isu-isu yang menjadi perhatian publik," kata Bapak Van.

Dalam pernyataannya mengenai persetujuannya terhadap UU ini yang secara kuat meningkatkan desentralisasi, pendelegasian kekuasaan dan wewenang ke berbagai tingkat pemerintahan, Delegasi Ngo Dong Hai (delegasi Thai Binh) mengatakan bahwa apabila makna dari konsep-konsep ini tidak dipahami secara mendalam, maka tidak akan ada regulasi yang benar-benar jelas dan lengkap, dan ketika diimplementasikan akan timbul masalah atau tidak terjamin secara ketat.

Tuan Hai menganalisis bahwa wewenang suatu organisasi memiliki dua jenis: wewenang bawaan dan wewenang yang didelegasikan.

"Jika kita memahami hierarki, desentralisasi adalah yang tertinggi. Oleh karena itu, ketika suatu badan terdesentralisasi, ia hampir memiliki 'kekuasaan penuh'. Dan, kekuasaan tersebut diberikan oleh tingkat yang lebih tinggi, orang yang terdesentralisasi hanya bertanggung jawab untuk melaporkan dan menyerahkan untuk diperiksa dan diawasi," kata Bapak Hai.

Dengan sudut pandang di atas, delegasi Vu Hai Quan (delegasi Kota Ho Chi Minh) memberikan beberapa catatan tambahan. Secara spesifik, Pasal 19 berkaitan dengan desentralisasi kepada pemerintah daerah. Komite Perancang perlu mempertimbangkan secara cermat ruang lingkup tanggung jawab, subjek yang menerima desentralisasi, serta kemampuan untuk melanjutkan desentralisasi guna memastikan kelayakan dan kesesuaian dengan realitas di setiap daerah. Beliau juga menyarankan untuk mempertimbangkan mekanisme yang memungkinkan atasan mendelegasikan wewenang kepada bawahan jika bawahan mampu melaksanakan tugas tanpa dukungan tambahan dari atasan.

Terkait kewenangan kepada pemerintah daerah dalam Pasal 20, Bapak Quan menyarankan perlunya penetapan batas waktu pelaksanaan maksimum untuk menghindari penyalahgunaan atau perpanjangan. Di sisi lain, beliau juga mengusulkan penambahan peraturan Dewan Rakyat yang memberikan kewenangan kepada Komite Tetap Dewan Rakyat di tingkat yang sama untuk menyelesaikan sejumlah permasalahan yang timbul dan memperjelas isi serta prosedur pelaksanaan kewenangan ini.

Khususnya mengenai efektivitas implementasi, delegasi Quan menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah harus segera dilaksanakan untuk memenuhi tujuan reformasi dan inovasi aparatur dalam sistem politik. Oleh karena itu, regulasi tentang inovasi model organisasi pemerintah daerah serta mekanisme desentralisasi, delegasi, dan otorisasi dalam undang-undang tersebut harus segera dilaksanakan untuk memastikan efektivitas pengelolaan negara.

Namun, Bapak Quan mencatat ketentuan Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum pada tanggal berlakunya dokumen tersebut. Beliau mengusulkan agar waktu pemberlakuannya ditetapkan secara seragam di seluruh negeri dan tanggal berlakunya undang-undang tersebut adalah mulai 1 Juli 2025.

TBC (menurut VNA)

Sumber: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html