Klarifikasi parameter keuangan Proyek Bandara Sa Pa

Banyak parameter keuangan penting yang terkait dengan Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa perlu ditingkatkan untuk membantu proyek ini "keluar dari stagnasi" setelah sekian lama tidak menemukan investor.

Perspektif Bandara Sa Pa.

Sibuk dengan pekerjaan

Kementerian Perencanaan dan Investasi - badan tetap Dewan Penilaian Antar-sektor, baru saja menerbitkan Pemberitahuan No. 72/TB - BKHĐT pada akhir pertemuan Dewan Penilaian Antar-sektor, yang menilai Laporan Studi Pra-kelayakan yang menyesuaikan Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa dengan metode KPS.

Pertemuan Dewan Penilai Antarsektoral berlangsung pada 30 Agustus, setelah Komite Rakyat Provinsi Lao Cai mengirimkan Dokumen No. 49/Tr-UBND tertanggal 1 April 2024 kepada Kementerian Perencanaan dan Investasi, meminta penilaian dan penyesuaian Laporan Studi Pra-kelayakan Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa dan Dokumen Penjelasan No. 4285/UBND - XD tertanggal 7 Agustus 2024.

Dalam Pemberitahuan No. 72, Kementerian Perencanaan dan Investasi menugaskan Departemen Infrastruktur dan Pembangunan Perkotaan, berdasarkan Laporan Studi Pra-Kelayakan Penyesuaian Proyek, yang dilengkapi dan dijelaskan oleh Komite Rakyat provinsi Lao Cai, untuk segera menyelesaikan rancangan Laporan Hasil Penilaian dan mengirimkannya kepada anggota Dewan Penilaian Antar-sektor untuk pemungutan suara.

Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa telah disetujui oleh Perdana Menteri melalui Keputusan No. 1773/QD-TTg tertanggal 21 Oktober 2021, dengan total investasi sebesar VND 6,948 miliar. Namun, setelah hampir 4 tahun disetujui, proyek ini belum menemukan investor yang dapat melaksanakan konstruksi. Kegagalan menemukan investor menjadi salah satu alasan mengapa Komite Rakyat Provinsi Lao Cai harus meminta penyesuaian kebijakan investasi Proyek.

Namun, sesuai dengan Pemberitahuan No. 72, masih terdapat 13 isu/kelompok isu dalam Laporan Studi Pra-Kelayakan yang menyesuaikan Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa dengan metode KPS yang telah diminta oleh Dewan Penilai Interdisipliner kepada Komite Rakyat Provinsi Lao Cai, dalam perannya sebagai lembaga negara yang berwenang, untuk menerima dan mengklarifikasi.

Secara khusus, konten yang terus diminta Dewan Penilai Antarsektoral kepada Komite Rakyat Provinsi Lao Cai untuk diklarifikasi adalah mengapa lembaga negara yang berwenang gagal memilih investor untuk Proyek KPS guna Berinvestasi dalam Pembangunan Bandara Sa Pa.

Secara khusus, Dewan Penilai Antar Sektor meminta Komite Rakyat Provinsi Lao Cai untuk merangkum dan mengambil pengalaman dari kenyataan bahwa setelah 2 kali mengundang penawaran, Proyek tersebut masih belum memiliki investor yang berpartisipasi, agar dapat memperoleh solusi jika kasus serupa muncul selama proses pemilihan investor; pada saat yang sama, mensurvei lebih banyak investor yang berminat terhadap Proyek tersebut.

Komite Rakyat Provinsi Lao Cai juga diminta menganalisis lebih dalam hubungan antara peningkatan rasio modal negara dan kurangnya investor yang berpartisipasi dalam penawaran, sementara investasi dalam proyek penerbangan memiliki sifat yang sangat khusus.

"Selain itu, Kementerian Perhubungan saat ini sedang mempersiapkan Proyek Sosialisasi Industri Penerbangan untuk diajukan kepada otoritas yang berwenang. Oleh karena itu, disarankan agar Komite Rakyat Provinsi Lao Cai terus berkoordinasi dengan Kementerian Perhubungan untuk memperjelas persyaratan yang diperlukan, memastikan kelayakan dalam menarik modal investasi untuk proyek tersebut," demikian bunyi Pemberitahuan No. 72.

Sebelumnya, pada Juli 2024, Dewan Penilai Antarsektor juga meminta Komite Rakyat Provinsi Lao Cai untuk mengarahkan unit-unit terkait guna mengklarifikasi alasan utama tidak dapat memilih investor. Selain rendahnya proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam Proyek, terdapat beberapa alasan lain yang mungkin muncul, seperti: kerangka harga yang diharapkan, biaya, mekanisme penjaminan investasi, dan mekanisme pembagian hasil pengurangan pendapatan yang kurang menarik, sehingga diusulkan penyesuaian menyeluruh terhadap isi proyek untuk memastikan kelayakan Proyek.

Menurut Dewan Penilai Interdisipliner, saat mensurvei minat investor, ada 2 investor yang berminat: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (di bawah Sun Group Corporation) dan T&T Group Joint Stock Company, tetapi setelah 2 kali penerbitan dokumen penawaran, tidak ada unit yang mengajukan dokumen penawaran.

Dalam dokumen penjelasan No. 4285, Komite Rakyat Provinsi Lao Cai mengatakan bahwa investasi dalam infrastruktur bandara membutuhkan modal yang sangat besar, sementara masa pemulihan modalnya panjang, sehingga banyak investor masih ragu-ragu, terutama karena dampak pandemi Covid-19, serta kesulitan di sektor real estat, sehingga setelah 2 kali undangan penawaran, Proyek tersebut tidak memiliki investor yang berpartisipasi.

Menurut perwakilan lembaga negara yang berwenang, dalam Pengajuan No. 49 dan dokumen penjelasan, Komite Rakyat Provinsi Lao Cai mengusulkan penyesuaian sejumlah kriteria terkait "pengalaman dalam melaksanakan proyek serupa dan pengalaman dalam mengoperasikan dan memperdagangkan pekerjaan dan sistem infrastruktur untuk menyediakan produk dan layanan publik: jumlah proyek di bidang investasi infrastruktur bandara yang melibatkan investor sebagai investor ekuitas atau kontraktor utama, mitra" dalam Dokumen Lelang. Penyesuaian ini bertujuan untuk meminimalkan persyaratan agar banyak kontraktor dan investor dapat berpartisipasi dalam rangka meningkatkan daya saing dan menarik investor untuk berpartisipasi dalam Proyek.

“Selain itu, usulan peningkatan modal negara dari 39,29% menjadi 49,71% dari total investasi juga akan berkontribusi pada peningkatan rencana keuangan Proyek,” kata Bapak Nguyen Trong Hai, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Lao Cai.

Pilihan keuangan diragukan.

Salah satu konten yang masih menimbulkan banyak kesulitan bagi Dewan Penilai Interdisipliner saat menilai Laporan Studi Pra-Kelayakan yang disesuaikan dari Proyek KPS Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa adalah efisiensi investasi proyek.

Dalam Pemberitahuan No. 72, Dewan Penilaian Antar Sektor meminta Komite Rakyat Provinsi Lao Cai untuk meninjau faktor masukan, termasuk kerangka harga dan biaya Proyek, untuk memastikan kelayakan karena periode pengembalian yang sangat panjang (43 tahun, 11 bulan), sehingga sulit untuk menarik modal dari bank komersial.

Terkait dengan prakiraan permintaan transportasi dan indikator keuangan Proyek, karena Dewan Penilai Interdisipliner tidak menunjuk konsultan untuk melakukan peninjauan, maka Komite Rakyat Provinsi Lao Cai perlu terus mengarahkan peninjauan hasil survei dan perhitungan, meramalkan jumlah penumpang/tahun, memastikan bahwa perhitungan tersebut ilmiah, jujur, dan objektif; atas dasar itu, bertanggung jawab atas keakuratan data Laporan Studi Pra-Kelayakan yang telah disesuaikan.

Dalam Surat Resmi No. 5322/BKHĐT – PTHTĐT yang dikirimkan kepada Komite Rakyat Provinsi Lao Cai pada bulan Agustus 2024, Dewan Penilai Interdisipliner menilai dan memperkirakan kebutuhan transportasi Proyek tanpa dasar yang cukup meyakinkan.

Secara khusus, lembaga negara yang kompeten belum menyelidiki, mensurvei, menganalisis, dan mengevaluasi jumlah penumpang yang datang dan berangkat dari berbagai rute penerbangan yang direncanakan, yang menyebabkan ketidakmampuan untuk memperkirakan jumlah penumpang yang datang dan berangkat dari Bandara Sa Pa; tidak ada kenyamanan ketika bandara terletak sekitar 80 km dari pusat kota Sa Pa, menyimpang dari jalan raya dan jalur kereta api yang menghubungkan provinsi Lao Cai dengan daerah lain.

Selain itu, di kawasan ini juga terdapat Bandara Lai Chau sesuai dengan Rencana Nasional dan Perencanaan Bandara hingga 2030, dengan kapasitas 500.000 penumpang/tahun, dan pada tahun 2050 akan mencapai 1,5 juta penumpang/tahun (level 3C). Setelah proyek terowongan Hoang Lien Pass, yang diperkirakan selesai pada tahun 2026, Bandara Lai Chau akan berbagi lalu lintas penumpang dengan Bandara Sa Pa.

Dewan Penilai Interdisipliner juga meyakini bahwa metode peramalan pertumbuhan permintaan transportasi penerbangan sipil yang digunakan konsultan dalam Laporan Studi Pra-Kelayakan Penyesuaian Proyek merupakan metode penilaian ahli, bukan perhitungan berdasarkan alasan ilmiah.

Belum lagi, indikator keuangan dalam Laporan Studi Pra-Kelayakan yang disesuaikan dari Proyek Investasi Pembangunan Bandara Sa Pa, meskipun membaik, secara umum tidak efektif dan tidak benar-benar berkelanjutan karena banyaknya risiko potensial yang memengaruhi rencana keuangan seperti suku bunga pinjaman dan perubahan dalam total investasi awal.

Karena proyek ini membutuhkan pinjaman besar sekitar 3.000 miliar VND, yang merupakan 85% dari modal investor, terdapat risiko yang tinggi. Jika terjadi penurunan output dan kenaikan biaya sebesar 5%, proyek ini tidak lagi layak secara finansial. Padahal, kedua indikator ini sangat sensitif dan sering muncul dalam proyek infrastruktur bandara.

Menurut penjelasan Komite Rakyat Provinsi Lao Cai, proyek investasi bandara memiliki karakteristik umum berupa modal investasi yang sangat besar dan periode pengembalian modal yang panjang (Bandara Van Don 46 tahun; Bandara Quang Tri 47 tahun 4 bulan). Biasanya, pada tahun-tahun awal ketika pendapatan masih rendah, arus kas tidak cukup untuk melunasi utang pokok.

Faktanya, melalui survei beberapa proyek transportasi yang diinvestasikan dalam bentuk BOT, pada tahun-tahun pertama beroperasi, investor proyek ini harus mencari solusi kompensasi dari sumber modal sendiri lainnya, seperti kasus proyek yang menghubungkan jalan tol Noi Bai - Lao Cai ke Sa Pa, proyek bandara Van Don...

"Inilah kendala terbesar dalam memobilisasi modal kredit. Komite Rakyat Provinsi Lao Cai telah menginstruksikan berbagai departemen dan cabang untuk terus meneliti dan merencanakan sumber-sumber modal yang dimobilisasi (pinjaman kredit, penerbitan obligasi korporasi, dll.) dan bekerja sama dengan Bank Pembangunan Vietnam (VDB) untuk meneliti dan menghitung rencana kredit investasi negara guna meningkatkan minat terhadap Proyek, menarik investor, dan lembaga kredit," ujar Ketua Komite Rakyat Provinsi Lao Cai.

Sumber: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html