Alasan menambahkan gaji khusus untuk guru...

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengemukakan alasan mengapa guru perlu memiliki koefisien gaji khusus dibandingkan profesi lain.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menjelaskan alasan perlunya penambahan gaji khusus bagi guru. (Foto: Nguyet Anh)

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengatakan bahwa gaji guru dibayarkan sesuai dengan peraturan Pemerintah dalam Keputusan Pemerintah 204/2004/ND-CP dan diterapkan sesuai dengan Tabel Gaji Profesional dan Teknis untuk pejabat dan pegawai negeri sipil di perusahaan milik negara, dengan gaji awal sesuai dengan peraturan tentang jenjang pelatihan (tipe B untuk tingkat menengah, tipe A0 untuk tingkat perguruan tinggi, tipe A1, A2, A3 untuk tingkat universitas dan di atasnya).

Di samping gaji, guru juga berhak memperoleh sejumlah tunjangan, antara lain: Tunjangan senioritas; tunjangan istimewa sesuai profesi bagi guru yang mengajar langsung pada semua jenjang, mata pelajaran, objek ajar, dan wilayah kerja dengan besaran 25-70%.

Kebijakan gaji, tunjangan dan insentif masih belum memadai.

Namun, menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, penerapan kebijakan gaji, tunjangan, dan kebijakan preferensial bagi guru masih memiliki beberapa kekurangan.

Pertama, kebijakan gaji guru yang diberi prioritas tertinggi dalam skala gaji karier administratif belum dilaksanakan.

Secara spesifik, skala gaji yang diterapkan bagi pegawai negeri sipil secara umum meliputi 10 skala gaji yang disusun dari yang rendah ke yang tinggi, yaitu berturut-turut C1, C2, C3, B, A0, A1, A2.2, A2.1, A3.2, A3.1 (dengan jenjang 1 sampai dengan 12, banyaknya jenjang tergantung pada jenis pegawai negeri sipil).

Namun, klasifikasi gaji saat ini untuk posisi pengajar adalah hanya 3 posisi yang dikenakan gaji pejabat tipe A3 (termasuk A3.2 dan A3.1 - 2 skala gaji tertinggi), yaitu dosen senior universitas (termasuk profesor dan lektor kepala), dosen senior pendidikan vokasi, dan guru senior pendidikan vokasi; yang mencakup sekitar 1,17% dari total jumlah pengajar. Sementara itu, di sektor dan bidang lain, sekitar 10% pejabat dikenakan gaji pejabat tipe A3.

Sementara itu, menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, tugas seluruh PNS golongan satu secara umum sama dengan tugas guru senior (golongan satu), yakni menyusun dokumen dan membimbing PNS golongan bawah; bertindak sebagai juri, mengajukan pertanyaan, atau memberi instruksi dalam perlombaan dan kontes; menjadi kelompok pelopor dalam pengembangan dan penerapan arah inovasi industri, terutama tanpa memerlukan tugas pembuatan kebijakan seperti PNS.

Gaji sebagian besar guru (kecuali dosen perguruan tinggi dan guru pendidikan kejuruan) lebih rendah dibandingkan dengan gaji pegawai negeri sipil di sektor lain seperti perawatan kesehatan (dokter, apoteker), konstruksi (arsitek, akuntan), transportasi (teknisi jalan, manajer, pemeliharaan konstruksi, dll.), keadilan (petugas catatan kriminal, dll.), budaya dan olahraga (sutradara, aktor, artis, pelatih, dll.), sains dan teknologi (peneliti, insinyur), dan informasi dan komunikasi (reporter, penerjemah, sutradara televisi).

PNS di sektor lain diklasifikasikan ke dalam 3-4 golongan (dari golongan IV hingga I), menerima gaji dari A1-A2.1-A3.1 (sesuai dengan skala gaji 6-8-10). Selain dosen universitas dan perguruan tinggi serta guru pendidikan vokasi, guru juga diklasifikasikan ke dalam 3-4 golongan (dari golongan IV hingga I), yang sebagian besar menerima gaji dari A0-A1-A2.2-A2.1 (sesuai dengan skala gaji 5-6-7-8) dan merupakan guru prasekolah, pendidikan umum, persiapan universitas, dan pendidikan berkelanjutan (mencakup sekitar 88% dari total jumlah guru).

Selain itu, Poin c, Klausul 1, Pasal 23 Undang-Undang Guru menetapkan bahwa “guru PAUD… berhak atas gaji dan tunjangan yang lebih tinggi daripada guru yang bekerja dalam kondisi normal”. Namun, saat ini, gaji guru PAUD berada pada peringkat terendah dibandingkan dengan posisi mengajar lainnya (A0-A1-A2) dan hampir terendah dibandingkan dengan pegawai negeri sipil di sektor dan bidang lain.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga menyoroti kekurangan dalam penyusunan tabel gaji pegawai negeri sipil. Kementerian berpendapat bahwa peraturan gaji diterapkan kepada seluruh pegawai negeri sipil di semua sektor/bidang, sehingga tidak mencerminkan kompleksitas masing-masing sektor dan profesi.

Perbedaan koefisien gaji antar tabel gaji pegawai negeri sipil tidaklah sama. Ada tabel gaji dengan perbedaan koefisien gaji awal yang terlalu kecil, atau ada tabel gaji dengan selisih koefisien gaji awal yang cukup besar. Misalnya, perbedaan koefisien gaji awal antara A0 (2,10) dan A1 (2,34) serta antara A2,2 (4,0) dan A2,1 (4,4) sangat kecil. Hal ini tidak memotivasi guru untuk belajar guna meningkatkan kualifikasi, keterampilan, dan kemajuan karier profesionalnya.

Menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, pada kenyataannya, metode pembayaran gaji saat ini didasarkan pada jabatan yang diangkat - jenjang pelatihan - senioritas.

Kesenjangan gaji antara guru yang baru lulus dengan guru yang sudah berpengalaman cukup besar (koefisien lebih tinggi, tunjangan senioritas lebih tinggi, dan tunjangan preferensial semuanya sama tetapi dihitung berdasarkan koefisien gaji, sehingga kesenjangannya lebih besar lagi) sambil melaksanakan tugas yang pada dasarnya sama.

Jumlah guru yang berhenti dari pekerjaannya sedang meningkat.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga menyatakan bahwa kekurangan guru masih terjadi di banyak daerah (terutama guru prasekolah dan guru sekolah dasar di lembaga pendidikan negeri) akibat peningkatan jumlah siswa yang pesat, sementara daerah harus mengefisienkan penggajian sesuai peraturan. Selain itu, terdapat kekurangan guru di beberapa mata pelajaran seperti teknologi informasi, bahasa asing, dan seni karena kurangnya sumber rekrutmen. Hal ini disebabkan oleh kurangnya kesempatan bagi mereka yang mengambil jurusan tersebut untuk mendapatkan pekerjaan di profesi lain dengan penghasilan lebih tinggi daripada menjadi guru; atau kekurangan guru yang bekerja di sekolah-sekolah di daerah etnis minoritas, pegunungan, perbatasan, kepulauan, dan daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sangat sulit.

Sampai dengan April 2025, seluruh negeri masih kekurangan 102.097 guru di semua jenjang prasekolah dan pendidikan umum dalam daftar gaji dibandingkan dengan norma yang ditentukan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (yang mana prasekolah kekurangan 30.057, sekolah dasar kekurangan 22.255, sekolah menengah kekurangan 30.702, dan sekolah menengah atas kekurangan 19.083).

Selain itu, menurut statistik Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dalam 3 tahun ajaran, dari Agustus 2020 hingga Agustus 2023, terdapat lebih dari 40.000 guru di seluruh negeri yang berhenti atau berganti pekerjaan; guru berusia di bawah 35 tahun yang berhenti dari pekerjaannya mencapai 60% dari total jumlah guru yang berhenti. Dari Agustus 2023 hingga April 2024, terdapat 7.215 guru yang berhenti dari pekerjaannya. Di antaranya, jumlah guru yang berhenti dari pekerjaannya di tingkat prasekolah mencapai proporsi yang tinggi (sekitar 1.600 guru, atau sekitar 22%) dan secara bertahap menurun sesuai dengan jenjang pendidikan, dari rendah ke tinggi.

Guru menikmati tunjangan istimewa tergantung pada profesinya dari 25% hingga 70%, yang mana sebagian besar guru hanya menikmati tunjangan sebesar 25% - 35% (sekitar 76%) - terutama terkonsentrasi di dataran dan kota-kota di mana standar hidup lebih tinggi daripada daerah lain; tingkat yang lebih tinggi hanya berlaku untuk kasus-kasus khusus.

Disamping itu, pada 5 tahun pertama masa kerja, guru baru hanya menerima gaji sesuai koefisien gaji dan tunjangan preferensial saja, tanpa tunjangan senioritas, sehingga total pendapatannya masih rendah, dengan demikian terjadi kesenjangan yang besar dibandingkan dengan guru yang sudah berpengalaman meskipun tugas pokoknya sama.

Secara spesifik, gaji terendah guru prasekolah sekitar 6,6 juta, guru sekolah dasar sekitar 7,3 juta, guru sekolah menengah pertama, sekolah menengah atas, dan guru persiapan universitas sekitar 7,1 juta; ada kesenjangan yang sangat besar dibandingkan dengan gaji guru tertinggi, masing-masing 20,6 juta, 24,6 juta, 28,5 juta, dan 30,5 juta; lebih rendah dari gaji rata-rata 7,7 juta pekerja pada tahun 2024.

Pendapatan yang tidak cukup untuk hidup juga menjadi salah satu alasan mengapa jumlah guru yang berhenti dari pekerjaannya meningkat dalam beberapa tahun terakhir, terutama di kalangan guru muda yang berusia di bawah 35 tahun.

Menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, penerbitan Peraturan Pemerintah yang mengatur kebijakan gaji dan tunjangan bagi guru diperlukan untuk mengatasi kekurangan yang ada, memastikan kestabilan kuantitas, dan meningkatkan kualitas tenaga pengajar.

Sumber: https://baoquocte.vn/ly-do-phai-them-luong-dac-thu-cho-giao-vien-333202.html