Alasan penambahan gaji khusus untuk guru...

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah menguraikan alasan mengapa guru harus menerima skala gaji khusus dibandingkan dengan profesi lain.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menguraikan alasan mengapa gaji khusus tambahan diperlukan untuk guru. (Foto: Nguyet Anh)

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menyatakan bahwa gaji guru saat ini dibayarkan sesuai dengan peraturan Pemerintah dalam Keputusan 204/2004/ND-CP dan diterapkan sesuai dengan Tabel Gaji Profesional untuk pejabat dan karyawan di unit layanan publik milik negara, dengan gaji awal sesuai dengan peraturan tentang tingkat pelatihan (Tipe B untuk tingkat menengah, Tipe A0 untuk tingkat perguruan tinggi, Tipe A1, A2, A3 untuk tingkat universitas dan di atasnya).

Selain gaji, guru juga menerima beberapa jenis tunjangan, termasuk: tunjangan senioritas; tunjangan preferensial berdasarkan profesi untuk guru yang mengajar langsung di semua tingkatan, mata pelajaran, kelompok sasaran, dan wilayah kerja, dengan besaran berkisar antara 25-70%...

Kebijakan gaji, tunjangan, dan insentif masih belum memadai.

Namun, menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, masih terdapat beberapa kekurangan dalam implementasi kebijakan gaji, tunjangan, dan kebijakan preferensial untuk guru.

Pertama, kebijakan memprioritaskan gaji guru agar berada di peringkat tertinggi dalam skala gaji administrasi dan layanan publik belum diimplementasikan.

Secara spesifik, skala gaji yang diterapkan pada pegawai negeri sipil pada umumnya terdiri dari 10 skala gaji yang disusun dari terendah hingga tertinggi, sesuai dengan C1, C2, C3, B, A0, A1, A2.2, A2.1, A3.2, A3.1 (dengan tingkatan dari 1 hingga 12, jumlah tingkatan tergantung pada jenis pegawai negeri sipil).

Namun, klasifikasi gaji saat ini untuk posisi pengajar menunjukkan bahwa hanya 3 posisi yang tunduk pada skala gaji pegawai negeri sipil A3 (termasuk A3.2 dan A3.1 - dua skala gaji tertinggi): dosen senior universitas (termasuk profesor dan profesor madya), dosen senior pendidikan vokasi, dan guru senior pendidikan vokasi; yang mencakup sekitar 1,17% dari total jumlah guru. Sementara itu, sektor dan bidang lain memiliki sekitar 10% pegawai negeri sipil yang tunduk pada skala gaji pegawai negeri sipil A3.

Sementara itu, menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, tugas semua pegawai negeri sipil tingkat I pada umumnya sama dengan tugas guru senior (tingkat I): mengembangkan materi, membimbing pegawai negeri sipil tingkat bawah; bertugas sebagai juri, penyusun soal, atau instruktur dalam kompetisi dan kontes; menjadi pelopor dalam mengembangkan dan menerapkan arah inovasi industri, dan yang terpenting, mereka tidak diharuskan untuk melakukan tugas pembuatan kebijakan seperti pegawai negeri sipil.

Gaji sebagian besar pendidik (tidak termasuk dosen perguruan tinggi dan universitas serta guru pendidikan kejuruan) lebih rendah daripada gaji pegawai negeri sipil di sektor lain seperti kesehatan (dokter, apoteker), konstruksi (arsitek, penilai), transportasi (teknisi jalan, manajer, pekerja pemeliharaan, dll.), peradilan (petugas catatan kriminal, dll.), budaya dan olahraga (sutradara, aktor, seniman, pelatih, dll.), sains dan teknologi (peneliti, insinyur), dan informasi dan komunikasi (wartawan, penerjemah, sutradara televisi).

Pegawai negeri sipil di sektor lain diklasifikasikan ke dalam 3-4 tingkatan (dari tingkatan IV hingga tingkatan I), menerima gaji dari A1-A2.1-A3.1 (sesuai dengan skala gaji 6-8-10). Kecuali dosen universitas dan perguruan tinggi serta guru pendidikan kejuruan, pendidik juga diklasifikasikan ke dalam 3-4 tingkatan (dari tingkatan IV hingga tingkatan I), dengan sebagian besar menerima gaji dari A0-A1-A2.2-A2.1 (sesuai dengan skala gaji 5-6-7-8). Ini termasuk guru prasekolah, sekolah dasar, sekolah menengah, pra-universitas, dan pendidikan berkelanjutan (mencakup sekitar 88% dari total jumlah pendidik).

Lebih lanjut, Pasal 23 ayat c, poin 1 Undang-Undang tentang Guru menetapkan bahwa "guru prasekolah... berhak atas gaji dan tunjangan yang lebih tinggi daripada guru yang bekerja dalam kondisi normal." Namun, saat ini, gaji guru prasekolah adalah yang terendah dibandingkan dengan posisi guru lainnya (A0-A1-A2) dan hampir terendah dibandingkan dengan pegawai negeri sipil di sektor dan bidang lainnya.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga menunjukkan kekurangan dalam desain skala gaji pegawai negeri sipil. Kementerian menyatakan bahwa peraturan gaji diterapkan secara seragam kepada semua pegawai negeri sipil di semua sektor/bidang, sehingga gagal mencerminkan kompleksitas berbagai industri dan profesi.

Perbedaan koefisien gaji antar tabel gaji pegawai negeri sipil tidak konsisten; beberapa tabel gaji memiliki perbedaan yang sangat kecil antara koefisien gaji awal, sementara yang lain memiliki perbedaan yang signifikan antara koefisien gaji awal. Misalnya, perbedaan antara kategori A0 (2,10) dan A1 (2,34) dan antara A2,2 (4,0) dan A2,1 (4,4) sangat kecil. Oleh karena itu, hal ini tidak menciptakan motivasi bagi guru untuk belajar guna meningkatkan keterampilan profesional mereka dan maju dalam karier mereka.

Menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, sistem penggajian saat ini, yang didasarkan pada skala gaji, kategori, dan tingkatan, sebenarnya menentukan gaji berdasarkan posisi yang ditunjuk, kualifikasi pendidikan, dan masa kerja.

Terdapat kesenjangan gaji yang signifikan antara guru yang baru direkrut dan guru yang sudah lama mengabdi (koefisien lebih tinggi, tunjangan senioritas lebih tinggi, dan meskipun tunjangan insentif profesional sama, namun dihitung berdasarkan koefisien gaji, sehingga memperlebar kesenjangan) padahal mereka melakukan tugas yang pada dasarnya sama.

Tingkat pengunduran diri guru semakin meningkat.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga menyatakan bahwa kekurangan guru masih terjadi di banyak daerah (terutama guru prasekolah dan sekolah dasar di lembaga pendidikan negeri) karena peningkatan jumlah siswa yang pesat sementara daerah harus menerapkan pengurangan staf sesuai peraturan. Selain itu, terdapat kekurangan guru di beberapa mata pelajaran seperti teknologi informasi, bahasa asing, dan seni karena kurangnya sumber rekrutmen, karena mereka yang berlatar belakang jurusan tersebut memiliki kesempatan untuk mencari pekerjaan di profesi lain dengan penghasilan lebih tinggi daripada menjadi guru; atau terdapat kekurangan guru yang bekerja di sekolah-sekolah di daerah minoritas etnis, daerah pegunungan, daerah perbatasan, pulau, dan daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sangat sulit...

Hingga April 2025, seluruh negeri masih kekurangan 102.097 guru di semua tingkatan pendidikan (prasekolah dan pendidikan umum) dalam daftar gaji dibandingkan dengan kuota yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (termasuk 30.057 untuk prasekolah, 22.255 untuk sekolah dasar, 30.702 untuk sekolah menengah pertama, dan 19.083 untuk sekolah menengah atas).

Lebih lanjut, menurut statistik dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dalam tiga tahun ajaran dari Agustus 2020 hingga Agustus 2023, lebih dari 40.000 guru di seluruh negeri mengundurkan diri atau berganti pekerjaan; guru di bawah usia 35 tahun menyumbang 60% dari total pengunduran diri. Dari Agustus 2023 hingga April 2024, 7.215 guru mengundurkan diri, dengan persentase yang tinggi (sekitar 1.600 guru, atau sekitar 22%) meninggalkan profesi, dan angka ini secara bertahap menurun di semua tingkatan pendidikan.

Guru menerima tunjangan preferensial berdasarkan profesi mereka, berkisar antara 25% hingga 70%, dengan sebagian besar hanya menerima 25% - 35% (sekitar 76%) - terutama terkonsentrasi di daerah dataran rendah dan kota-kota di mana biaya hidup lebih tinggi daripada di daerah lain; tarif yang lebih tinggi hanya diterapkan dalam kasus-kasus khusus.

Selain itu, guru yang baru direkrut, selama lima tahun pertama masa kerja mereka, hanya menerima gaji berdasarkan koefisien gaji dan tunjangan preferensial, tanpa tunjangan senioritas. Akibatnya, total pendapatan mereka tetap rendah, menciptakan kesenjangan yang signifikan dibandingkan dengan guru berpengalaman, meskipun mereka melakukan tugas dasar yang sama.

Secara spesifik, gaji terendah untuk guru prasekolah sekitar 6,6 juta VND, guru sekolah dasar sekitar 7,3 juta VND, dan guru sekolah menengah pertama, sekolah menengah atas, dan pra-universitas sekitar 7,1 juta VND; ini merupakan kesenjangan yang signifikan dibandingkan dengan gaji tertinggi untuk pendidik, yang masing-masing sebesar 20,6 juta, 24,6 juta, 28,5 juta, dan 30,5 juta VND; dan lebih rendah dari gaji rata-rata pekerja sebesar 7,7 juta VND pada tahun 2024.

Pendapatan yang tidak mencukupi juga merupakan faktor yang berkontribusi terhadap meningkatnya tren pengunduran diri guru dalam beberapa tahun terakhir, terutama di kalangan guru muda di bawah usia 35 tahun.

Menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, penerbitan Keputusan yang mengatur kebijakan gaji dan tunjangan bagi guru diperlukan untuk mengatasi kekurangan yang ada, memastikan stabilitas jumlah guru, dan meningkatkan kualitas mereka.

Sumber: https://baoquocte.vn/ly-do-phai-them-luong-dac-thu-cho-giao-vien-333202.html