Peningkatan kapasitas cadangan strategis nasional

*Gudang LNG Thi Vai (PV GAS) di wilayah Tenggara. Foto: PV GAS*

Sesuai agenda Sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15, Menteri Keuangan diperkirakan akan menyampaikan Rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (revisi) kepada Majelis Nasional besok pagi, 17 November. Rancangan undang-undang ini dinilai memiliki cakupan pengaruh yang luas, berdampak langsung pada kemampuan negara dalam merespons bencana alam, epidemi, fluktuasi pasar, dan meningkatnya risiko keamanan non-tradisional.

Dalam laporan yang disampaikan kepada Majelis Nasional, Pemerintah menekankan bahwa amandemen Undang-Undang Cadangan Nasional tidak hanya untuk mengatasi kekurangan yang telah diterapkan selama lebih dari 12 tahun, tetapi yang lebih penting, untuk menciptakan landasan hukum baru bagi sistem cadangan agar dapat menjadi "perisai" sosial-ekonomi yang mampu mengatur dan melakukan intervensi secara efektif ketika pasar berfluktuasi.

Menurut Pemerintah, permintaan amandemen undang-undang ini bermula dari orientasi utama yang telah ditegaskan dengan jelas oleh Politbiro dan Komite Eksekutif Pusat dalam berbagai resolusi dan kesimpulan. Salah satu landasan pentingnya adalah Resolusi No. 39-NQ/TW pada tahun 2019 dan Kesimpulan No. 115-KL/TW pada tahun 2025, yang mengidentifikasi tugas peningkatan peran cadangan devisa nasional ke tingkat "cadangan strategis", yang merupakan instrumen untuk melayani regulasi pasar guna memastikan perekonomian beroperasi secara stabil dan efektif sesuai aturan pasar dan orientasi sosialis. Pada rapat kerja tanggal 18 September 2025, Kantor Pusat Partai mengeluarkan Pemberitahuan No. 342-TB/VPTW yang mengumumkan Kesimpulan Sekretaris Jenderal To Lam pada rapat kerja dengan berbagai lembaga mengenai cadangan devisa nasional dan cadangan devisa, yang isinya meminta: "Dalam konteks situasi dunia dan regional yang diperkirakan akan terus berfluktuasi secara kompleks, penguatan cadangan devisa nasional dan cadangan devisa sebagai pilar penting keamanan nasional, ketahanan ekonomi, dan pembangunan berkelanjutan menjadi sangat mendesak."

Implementasi undang-undang ini juga menunjukkan banyak keterbatasan. Misalnya, Undang-Undang yang berlaku saat ini belum secara jelas mengatur penggunaan cadangan nasional untuk tujuan jaminan sosial, sementara pada kenyataannya, Negara masih menyediakan beras untuk mendukung siswa di daerah tertinggal atau rumah tangga yang berpartisipasi dalam perlindungan hutan. Selain itu, munculnya banyak undang-undang baru yang terkait seperti Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Standar dan Regulasi Teknis, dll. telah membuat beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Cadangan Nasional menjadi tidak konsisten, bahkan tumpang tindih, sehingga memerlukan peninjauan untuk memastikan konsistensi sistem hukum.

Atas dasar itu, Pemerintah bermaksud melembagakan sepenuhnya kebijakan Partai, mengatasi hambatan hukum yang ada, dan sekaligus meningkatkan efisiensi pengelolaan dan penggunaan sumber daya cadangan nasional.

Rancangan undang-undang baru ini dirancang untuk meningkatkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang; menyederhanakan prosedur administratif; mendorong penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi serta transformasi digital dalam pengelolaan cadangan, mulai dari proses impor dan ekspor hingga pemantauan status penyimpanan. Rancangan undang-undang ini telah menambahkan bab baru yang mengatur “Cadangan Strategis”, untuk memperkuat kapasitas nasional dalam menghadapi situasi yang tidak biasa.

Cadangan strategis didefinisikan sebagai alat untuk mengelola, mengeksploitasi, memobilisasi dan menggunakan sumber daya ekonomi secara efektif, untuk memastikan perekonomian beroperasi secara stabil dan efektif sesuai dengan aturan pasar dan orientasi sosialis.

Rancangan Undang-Undang ini juga telah mendesentralisasikan dan mendelegasikan kewenangan secara menyeluruh ke arah: mengatur kriteria daftar barang cadangan nasional untuk memastikan bahwa barang cadangan nasional bersifat strategis, penting, sering digunakan, dan efektif dalam menanggapi situasi yang tiba-tiba dan mendesak; khusus, tidak tergantikan; bahan, peralatan, dan barang untuk memastikan pertahanan dan keamanan nasional; dan menugaskan Pemerintah untuk mengatur daftar barang cadangan nasional; kementerian dan lembaga yang mengelola barang cadangan nasional untuk menentukan rincian barang cadangan nasional.

Bersamaan dengan itu, Rancangan Undang-Undang tentang Desentralisasi kepada Menteri Keuangan dan Menteri serta Pimpinan Lembaga Setingkat Menteri (yang substansinya telah tertuang dalam Keputusan Presiden Nomor 126/2025/ND-CP, saat ini perlu disahkan ketentuan tersebut guna menjamin konsistensi dengan ketentuan Resolusi Majelis Nasional Nomor 190/2025/QH15) memutus dan mendefinisikan secara jelas kewenangan Menteri Keuangan (pengelolaan negara atas cadangan devisa negara) dengan Menteri dan Pimpinan Lembaga Setingkat Menteri.

Selain itu, RUU tersebut dengan jelas menyatakan bahwa Pemerintah akan menetapkan isi ini dan menetapkan isi serta prosedur untuk memutuskan impor dan ekspor barang cadangan nasional. Untuk mengatasi kesulitan dan kekurangan dalam pelaksanaan Undang-Undang Cadangan Nasional tahun 2012 dan sesuai dengan desentralisasi dan pengelolaan, RUU Cadangan Nasional (yang telah diamandemen) menghapus ketentuan bahwa barang cadangan nasional harus disimpan secara terpisah, mengubah frasa "standar teknis nasional" menjadi "peraturan tentang pelestarian barang cadangan nasional". Peraturan tentang perekrutan untuk pelestarian barang cadangan nasional (Pasal 24) ditinjau kembali, dan peraturan tersebut diubah dari "Persyaratan dasar yang harus dipenuhi" menjadi kementerian dan lembaga setingkat kementerian yang merekrut organisasi dan badan usaha untuk pelestarian (perubahan dalam kondisi investasi dan bisnis), tidak memerlukan sertifikasi kelayakan berdasarkan prosedur administratif, bukan merupakan persyaratan untuk investasi dan bisnis; memastikan penyederhanaan prosedur dan memfasilitasi implementasi.

Bersamaan dengan itu, untuk menjamin konsistensi dengan Undang-Undang tentang Perencanaan yang sedang diubah, yang diharapkan akan diserahkan kepada Majelis Nasional untuk disetujui pada Sidang ke-10, rancangan Undang-Undang tentang Cadangan Nasional (yang diubah) menetapkan perencanaan menyeluruh sistem cadangan nasional berdasarkan pewarisan Pasal 58 Undang-Undang tentang Cadangan Nasional tahun 2012 dan tidak menetapkan perencanaan terperinci jaringan cadangan nasional.

Selain itu, meninjau dan melengkapi peraturan perundang-undangan di bidang penelitian, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital di bidang cagar budaya nasional (Pasal 30) untuk menetapkan "pembangunan sistem informasi dan basis data cagar budaya nasional dalam rangka penerapan teknologi mutakhir dan modern, serta menugaskan Menteri Keuangan untuk mengatur pemutakhiran, pemanfaatan, dan pengelolaan sistem informasi dan basis data cagar budaya nasional" guna melembagakan Resolusi Politbiro No. 57-NQ/TW tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional.

Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional membahas dan menyetujui rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (revisi) pada sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15. Pengesahan undang-undang baru ini diharapkan dapat menciptakan koridor hukum yang utuh, terpadu, dan efektif, sehingga meningkatkan peran cadangan nasional dalam melindungi perekonomian dan kehidupan masyarakat dari risiko yang semakin kompleks.

Menurut VNA

Sumber: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html