Pada sore hari tanggal 6 November, melanjutkan program Sidang ke-8, Majelis Nasional mengadakan diskusi pleno mengenai Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang.
Penting untuk mengembangkan rencana unit administrasi yang komprehensif untuk tingkat nasional dan setiap daerah.
Mengomentari amandemen dan penambahan pada Undang-Undang Perencanaan, perwakilan Majelis Nasional Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi ) menyatakan bahwa pada Sidang ke-3 (Mei 2022), ketika Majelis Nasional membahas pengawasan tematik terhadap pelaksanaan kebijakan dan undang-undang tentang perencanaan sejak Undang-Undang Perencanaan berlaku, para perwakilan mengangkat satu poin yang mereka anggap kurang dalam ketentuan hukum tentang perencanaan: tidak adanya peraturan tentang pengembangan dan persetujuan perencanaan menyeluruh untuk unit administrasi nasional dan lokal.
Karena pada saat itu kami tidak mempertimbangkan untuk mengubah Undang-Undang Perencanaan, pada Pasal 2.6 Resolusi Sidang ke-3, Majelis Nasional menugaskan Pemerintah untuk meneliti dan mengembangkan skema perencanaan komprehensif untuk unit administrasi nasional dan lokal (hingga tingkat kecamatan) sesuai dengan strategi pembangunan sosial-ekonomi . Hingga saat ini, lebih dari dua tahun telah berlalu, tetapi implementasi Pemerintah baru sampai pada penerbitan Skema Perencanaan tersebut, dan menurut rencana, laporan kepada Pemerintah diproyeksikan baru akan tersedia pada akhir tahun 2026. Lebih lanjut, masih belum ada dokumen hukum yang mengatur hal ini untuk memberikan dasar bagi daerah untuk secara proaktif melakukan penelitian dan mengembangkan perencanaan di tingkat masing-masing.
Menurut delegasi Nguyen Phuong Thuy, sebagian besar rencana dan perencanaan pembangunan sosial-ekonomi saat ini di Vietnam terkait dengan unit administrasi tertentu. Kurangnya rencana unit administrasi komprehensif tingkat nasional, dan tidak adanya rencana untuk setiap provinsi dan kota yang dikelola secara terpusat untuk memandu pengaturan ruang pembangunan, memusatkan sumber daya investasi, dan meningkatkan kapasitas manajemen negara dan sosial, merupakan kekurangan yang signifikan.
Para delegasi menyatakan keprihatinan mengapa sistem perencanaan nasional (yang diatur dalam Pasal 5 Undang-Undang Perencanaan) mencakup perencanaan untuk unit administrasi-ekonomi khusus tetapi tidak mencakup perencanaan untuk organisasi unit administrasi umum. Ini adalah pertanyaan yang tidak dapat dijawab oleh para delegasi. Pada kenyataannya, karena kurangnya ketentuan dalam Undang-Undang Perencanaan, selama proses pengembangan rencana tingkat provinsi, daerah-daerah sebagian besar mengabaikan bagian yang berkaitan dengan perencanaan sistem unit administrasi di wilayah mereka.
Oleh karena itu, menyusul diterbitkannya Resolusi Nomor 35/2023 oleh Komite Tetap Majelis Nasional tentang pelaksanaan reorganisasi unit administrasi tingkat kabupaten dan kecamatan pada periode 2023-2030, Perdana Menteri segera mengeluarkan Surat Edaran Nomor 616/CĐ-TTg tertanggal 4 Juli 2023, yang meminta seluruh daerah untuk meninjau dan melengkapi perencanaan provinsi mereka dengan konten yang berkaitan dengan reorganisasi unit administrasi sebagai dasar untuk melaksanakan kebijakan Partai dan Negara tentang reorganisasi unit administrasi tingkat kabupaten dan kecamatan pada periode 2023-2025 dan 2026-2030.
"Karena ini adalah solusi sementara, isi yang tercatat dalam rencana tingkat provinsi saat ini sangat umum dan tidak mencerminkan hakikat perencanaan, juga tidak memberikan panduan jangka panjang untuk pengorganisasian unit administrasi atau untuk pembangunan sosial-ekonomi yang terkait dengan wilayah administrasi," kata delegasi Nguyen Phuong Thuy.
"Ramping - ringkas - bertenaga - efisien - efektif - efektif"
Menurut delegasi Nguyen Phuong Thuy, dalam artikel dan pidatonya baru-baru ini, Sekretaris Jenderal To Lam sering menyebutkan bahwa struktur organisasi sistem politik masih rumit, dengan banyak lapisan dan titik kontak, dan efektivitas serta efisiensinya tidak memenuhi persyaratan dan tugas. Oleh karena itu, Sekretaris Jenderal berulang kali menekankan perlunya reformasi, restrukturisasi, dan penyederhanaan yang berkelanjutan, dengan tujuan menciptakan sistem yang "ramping, kuat, efisien, efektif, dan efisien."
Untuk mencapai hal ini, pengorganisasian unit administrasi secara rasional dengan ukuran dan populasi yang sesuai, tidak hanya di tingkat komune tetapi juga di tingkat provinsi dan distrik, merupakan salah satu syarat mendasar dan membutuhkan penelitian serta persiapan dengan visi strategis jangka panjang, yang berasal dari karakteristik dan kebutuhan pembangunan setiap daerah, bukan hanya untuk memenuhi persyaratan dan arahan khusus dari Politbiro dan Komite Tetap Majelis Nasional, seperti yang terjadi pada reorganisasi unit administrasi di masa lalu.
Mengenai hal ini, Resolusi No. 17-NQ/TW Sidang Pleno ke-5 Komite Sentral ke-10 (2007) tentang mendorong reformasi administrasi dan meningkatkan efektivitas dan efisiensi aparatur negara telah menetapkan kebutuhan mendesak untuk mengembangkan dan menerapkan rencana komprehensif bagi unit-unit administrasi di semua tingkatan, sehingga secara fundamental menstabilkan unit-unit administrasi di ketiga tingkatan: provinsi, distrik, dan komune. Kebutuhan ini ditegaskan kembali dalam Resolusi No. 37 Politbiro tahun 2018 dan Resolusi No. 06 Politbiro tahun 2022.
Oleh karena itu, untuk melembagakan arahan Komite Sentral dan Politbiro, delegasi Nguyen Phuong Thuy mengusulkan agar Majelis Nasional dan Pemerintah memperhatikan penambahan isi penyusunan dan pengesahan Rencana Induk Unit Administrasi Nasional dan Rencana Unit Administrasi setiap provinsi dan kota yang dikelola secara pusat ke dalam sistem perencanaan umum nasional. Ia juga mengusulkan agar secara jelas ditetapkan bahwa ini adalah isi utama yang harus diintegrasikan ke dalam Rencana Induk Nasional dan rencana tingkat provinsi (sebagaimana diatur dalam Pasal 22 dan Pasal 27 Undang-Undang Perencanaan) untuk memberikan dasar hukum bagi Pemerintah dan daerah untuk secara proaktif meneliti dan mempersiapkan isi ini dalam penyesuaian perencanaan selanjutnya. Hal ini akan berfungsi sebagai dasar dan arahan untuk mengatur dan mengalokasikan ruang pembangunan, memastikan efisiensi investasi dan eksploitasi serta penggunaan sumber daya yang efektif, mengatur aparat manajemen administrasi di semua tingkatan, dan secara langsung berfungsi sebagai dasar untuk melanjutkan penataan dan reorganisasi sistem unit administrasi sesuai dengan kebijakan Partai pada tahap selanjutnya. Sejalan dengan prinsip bahwa perencanaan harus selangkah lebih maju.
Penyelesaian konflik antara Undang-Undang Perencanaan dan Undang-Undang Kelistrikan (yang telah diamandemen)
Selama diskusi, perwakilan Majelis Nasional Nguyen Manh Cuong (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Binh) menyoroti ketidaksesuaian antara Undang-Undang Perencanaan Umum dan peraturan perencanaan dalam undang-undang khusus, dengan mengutip Undang-Undang Kelistrikan yang telah diamandemen, yang juga diajukan ke Majelis Nasional pada Sidang ke-8, sebagai contoh.
Menurut Perwakilan Nguyen Manh Cuong, Undang-Undang Perencanaan Umum menetapkan bahwa ketika menyesuaikan rencana menggunakan prosedur yang disederhanakan, harus dipastikan bahwa tujuan dan prinsip rencana tersebut tidak diubah. Sementara Undang-Undang Kelistrikan yang telah diubah menetapkan bahwa perubahan tujuan dan prinsip masih dapat disesuaikan menggunakan prosedur yang disederhanakan, Undang-Undang Perencanaan Umum tidak mencakup kasus atau alasan untuk penyesuaian tersebut.
Sebagai contoh, dalam Undang-Undang Kelistrikan yang telah diubah, penyesuaian dapat dilakukan melalui prosedur yang disederhanakan dalam kasus-kasus di mana keamanan dan pertahanan nasional diperlukan, tetapi dasar ini tidak ada dalam Undang-Undang Perencanaan. Dalam kasus-kasus tersebut, meskipun keamanan dan pertahanan nasional diperlukan, perencanaan harus disesuaikan menurut prosedur umum, bukan melalui prosedur yang disederhanakan. Demikian pula, dalam kasus-kasus di mana suatu proyek berdampak signifikan terhadap penggunaan lahan dan lingkungan, Undang-Undang Kelistrikan yang telah diubah menetapkan bahwa penyesuaian dapat dilakukan melalui prosedur yang disederhanakan, tetapi hal ini tidak termasuk dalam Undang-Undang Perencanaan, sehingga tidak ada dasar untuk penyesuaian tersebut...
"Terdapat ketidaksesuaian antara kedua undang-undang ini, dan ke depannya, akan menjadi tidak jelas kasus mana yang akan menerapkan ketentuan undang-undang khusus dan kasus mana yang akan menerapkan ketentuan undang-undang umum," ujar Perwakilan Nguyen Manh Cuong menyampaikan kekhawatirannya.
Menurut para delegasi, dalam menerapkan hukum, kita harus memperhatikan hubungan antara Undang-Undang Perencanaan (hukum umum) dan undang-undang khusus yang berlaku saat ini. Sektor kelistrikan memiliki banyak karakteristik unik yang memerlukan regulasi terkait perencanaan. Pada rapat Komite Tetap Majelis Nasional, Menteri Perencanaan dan Investasi menyatakan: "Undang-Undang Perencanaan hanya mengatur masalah umum; masalah rinci terkait perencanaan di berbagai sektor dan bidang harus diatur dan diterapkan sesuai dengan ketentuan undang-undang khusus."
Jika kita bermaksud menetapkan prinsip-prinsip tersebut untuk penerapan hukum, kita perlu menetapkan prinsip-prinsip tersebut – menambahkan ketentuan tentang prinsip-prinsip penerapan hukum pada Undang-Undang Perencanaan. Saat ini, Undang-Undang Perencanaan tidak memiliki pasal tentang prinsip-prinsip penerapan hukum. Selain dasar-dasar yang ditetapkan dalam Undang-Undang Perencanaan, mungkin ada dasar-dasar lain di mana undang-undang khusus mengakui bahwa kasus-kasus tersebut juga harus diterapkan menggunakan prosedur yang disederhanakan untuk memastikan tidak ada tumpang tindih antara Undang-Undang Perencanaan dan Undang-Undang Kelistrikan.
"Di sini, bukan hanya Undang-Undang Kelistrikan; ada banyak undang-undang lain yang berkaitan dengan perencanaan. Ini adalah isu yang sangat penting. Jika tidak diatasi dalam Undang-Undang Perencanaan ini, ketentuan yang tumpang tindih dan bertentangan dalam penerapan undang-undang perencanaan akan terus berlanjut, menyebabkan hambatan dan kesulitan dalam pelaksanaannya," kata Perwakilan Rakyat Nguyen Manh Cuong.
Sumber: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[Gambar] Perjalanan inovasi Vietnam yang penuh warna](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F14%2F1765703036409_image-1.jpeg&w=3840&q=75)
![[Gambar] Perjalanan inovasi Vietnam yang penuh warna](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/14/1765703036409_image-1.jpeg)
Komentar (0)