perencanaan harus selangkah lebih maju

Pada sore hari tanggal 6 November, melanjutkan masa Sidang ke-8, di ruang sidang, Majelis Nasional membahas Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan beberapa pasal dalam Undang-Undang tentang Perencanaan, Undang-Undang tentang Penanaman Modal, Undang-Undang tentang Penanaman Modal dengan Pola Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha, dan Undang-Undang tentang Pelelangan.

Perlu dikembangkan rencana induk untuk unit administratif negara dan setiap daerah.

Menanggapi isi amandemen dan penambahan Undang-Undang Perencanaan, delegasi Majelis Nasional Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi ) menyampaikan bahwa pada Sidang ke-3 (Mei 2022), saat Majelis Nasional membahas isi pengawasan tematik pelaksanaan kebijakan dan undang-undang perencanaan sejak Undang-Undang Perencanaan berlaku, delegasi mengemukakan permasalahan yang menurutnya masih kurang dalam ketentuan undang-undang perencanaan, yaitu belum adanya peraturan tentang penyusunan dan pengesahan Rencana Induk unit administrasi nasional dan masing-masing daerah.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Majelis Nasional Hanoi) mengatakan bahwa pekerjaan perencanaan harus selangkah lebih maju. Foto: Quochoi.vn

Karena pada saat itu kami belum mempertimbangkan amandemen Undang-Undang Perencanaan, dalam Pasal 2.6 Resolusi Sidang ke-3, Majelis Nasional menugaskan Pemerintah untuk mengkaji dan menyusun rencana induk bagi unit administratif nasional dan setiap daerah (hingga tingkat kecamatan) sesuai dengan Strategi Pembangunan Sosial Ekonomi . Hingga kini, lebih dari 2 tahun telah berlalu, namun pelaksanaannya oleh Pemerintah baru sebatas menerbitkan Rencana Induk untuk menyusun Rencana Induk tersebut. Berdasarkan rencana tersebut, diharapkan pada akhir tahun 2026 akan ada isi yang dilaporkan kepada Pemerintah. Namun, belum ada dokumen hukum yang mengatur isi ini sebagai dasar bagi daerah untuk secara proaktif melakukan penelitian dan perencanaan di tingkat mereka.

Menurut delegasi Nguyen Phuong Thuy, sebagian besar perencanaan dan pembangunan sosial-ekonomi di negara kita saat ini didasarkan pada unit-unit administratif tertentu. Kenyataan bahwa kita tidak memiliki rencana induk tingkat nasional untuk unit-unit administratif dan bahwa setiap provinsi dan kota yang dikelola pusat tidak memiliki rencana bagi unit-unit administratif lokalnya untuk memandu penataan ruang pembangunan, memusatkan sumber daya investasi, dan meningkatkan kapasitas pengelolaan negara dan manajemen sosial sungguh merupakan masalah.

Para delegasi mempertanyakan mengapa dalam sistem perencanaan nasional (yang diatur dalam Pasal 5 Undang-Undang Perencanaan) terdapat rencana untuk unit-unit administratif-ekonomi khusus tetapi tidak ada rencana untuk pengorganisasian unit-unit administratif yang bersifat umum, suatu hal yang belum dapat dijelaskan oleh para delegasi. Bahkan, karena minimnya ketentuan dalam Undang-Undang Perencanaan, dalam proses penyusunan perencanaan tingkat provinsi, pemerintah daerah hampir mengabaikan bagian yang berkaitan dengan perencanaan sistem unit-unit administratif di daerahnya.

Oleh karena itu, setelah Komite Tetap Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi No. 35/2023 tentang pelaksanaan penataan unit administratif tingkat distrik dan komune untuk periode 2023-2030, Perdana Menteri segera mengeluarkan Surat Perintah Resmi No. 616/CD-TTg tertanggal 4 Juli 2023 yang meminta semua daerah untuk meninjau dan melengkapi perencanaan provinsi dengan konten yang terkait dengan penataan unit administratif untuk dijadikan dasar pelaksanaan kebijakan Partai dan Negara tentang penataan unit administratif tingkat distrik dan komune untuk periode 2023-2025 dan 2026-2030.

“Karena ini merupakan solusi sementara, konten yang tercatat dalam perencanaan provinsi saat ini sangat umum dan tidak mencerminkan sifat perencanaan, yang memberikan orientasi jangka panjang bagi organisasi unit administratif serta orientasi bagi pembangunan sosial-ekonomi yang terkait dengan unit administratif teritorial” - delegasi Nguyen Phuong Thuy menyampaikan pendapatnya.

“Ramping – kuat – efisien – efektif – efisien”

Menurut delegasi Nguyen Phuong Thuy, akhir-akhir ini, melalui artikel dan pidatonya, Sekretaris Jenderal To Lam sering menyebutkan bahwa pengorganisasian sistem politik masih rumit, dengan banyak tingkatan dan titik fokus, serta efektivitas dan efisiensi operasional belum memenuhi persyaratan dan tugas. Oleh karena itu, Sekretaris Jenderal terus menekankan perlunya terus berinovasi, menata, dan menyederhanakan, menuju persyaratan "Ramping - Kompak - Kuat - Efektif - Efisien - Efektif - Efisien".

Suasana Sidang ke-8, Majelis Nasional ke-15. Foto: Quochoi.vn

Untuk itu, penataan satuan-satuan pemerintahan yang berwawasan luas, sesuai dengan skala wilayah dan jumlah penduduk, tidak saja di tingkat kecamatan, tetapi juga di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, merupakan salah satu syarat pokok dan memerlukan kajian serta penyusunan yang berwawasan strategis dan berjangka panjang, berdasarkan karakteristik dan kebutuhan pembangunan masing-masing daerah, bukan sekadar melaksanakan ketentuan dan arahan khusus dari Politbiro dan Komite Tetap Majelis Nasional sebagaimana dalam penyelenggaraan penataan satuan pemerintahan selama ini.

Terkait hal ini, sejak Resolusi No. 17-NQ/TW dari Konferensi Pusat ke-5 periode ke-10 (2007) tentang mendorong reformasi administrasi, meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan negara, telah ditetapkan kebutuhan mendesak untuk mengembangkan dan menerapkan rencana induk bagi unit-unit administratif di semua tingkatan, yang pada dasarnya bertujuan untuk menstabilkan unit-unit administratif di ketiga tingkatan: provinsi, kabupaten, dan komune. Persyaratan ini terus ditegaskan kembali dalam Resolusi No. 37 Politbiro pada tahun 2018 dan Resolusi No. 06 Politbiro pada tahun 2022.

Oleh karena itu, untuk melembagakan arahan Komite Sentral dan Politbiro, delegasi Nguyen Phuong Thuy mengusulkan agar Majelis Nasional dan Pemerintah memperhatikan penambahan konten pengembangan dan persetujuan Rencana Induk unit administrasi nasional dan Rencana Induk setiap provinsi dan kota yang dikelola pusat ke dalam sistem rencana induk nasional dan menetapkan dengan jelas bahwa ini adalah konten utama yang perlu diintegrasikan ke dalam Rencana Induk Nasional dan Rencana Tingkat Provinsi (dalam Klausul 2, Pasal 22 dan Klausul 2, Pasal 27 Undang-Undang Perencanaan) untuk memiliki dasar hukum bagi Pemerintah dan daerah untuk secara proaktif mempelajari dan menyiapkan konten ini dalam penyesuaian perencanaan berikutnya sebagai dasar dan orientasi untuk pengaturan dan alokasi ruang pengembangan, memastikan investasi dan eksploitasi yang efektif, penggunaan sumber daya yang efektif, organisasi aparatur manajemen administrasi di semua tingkatan dan langsung sebagai dasar untuk terus melaksanakan pengaturan dan reorganisasi sistem unit administrasi sesuai dengan kebijakan Partai pada tahap selanjutnya. Sesuai dengan semangat perencanaan, seseorang harus selangkah lebih maju.

Menyelesaikan Konflik antara UU Perencanaan dan UU Ketenagalistrikan (sebagaimana diubah)

Pada sesi diskusi, delegasi Majelis Nasional Nguyen Manh Cuong (Delegasi Majelis Nasional provinsi Quang Binh) menunjukkan hubungan antara Undang-Undang Perencanaan Umum dan peraturan perencanaan dalam undang-undang khusus, yang saat ini tidak konsisten, misalnya Undang-Undang Ketenagalistrikan (diamandemen) yang juga diserahkan kepada Majelis Nasional pada Sidang ke-8.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Manh Cuong (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Binh) menunjukkan bahwa hubungan antara Undang-Undang Perencanaan Umum dan peraturan perencanaan dalam Undang-Undang khusus saat ini tidak konsisten. Foto: Quochoi.vn

Menurut delegasi Nguyen Manh Cuong, Undang-Undang Perencanaan Umum menetapkan bahwa ketika menyesuaikan perencanaan sesuai dengan prosedur dan tata tertib yang dipersingkat, tujuan dan pandangan perencanaan harus dipastikan tidak berubah. Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang diamandemen) menetapkan bahwa perubahan tujuan dan pandangan masih dapat disesuaikan sesuai dengan prosedur dan tata tertib yang dipersingkat, tetapi Undang-Undang Perencanaan Umum tidak memiliki kasus dan dasar tersebut.

Atau, dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diubah), dalam hal diperlukan untuk menjamin keamanan dan pertahanan negara, penyesuaian dapat dilakukan dengan prosedur dan tata tertib yang dipersingkat, tetapi dasar ini tidak terdapat dalam Undang-Undang Perencanaan. Dalam hal ini, meskipun diperlukan untuk menjamin keamanan dan pertahanan negara, penyesuaian perencanaan tetap perlu dilakukan dengan prosedur umum, bukan prosedur yang dipersingkat. Atau, dalam hal pembentukan proyek yang berdampak besar pada tata guna lahan dan lingkungan, Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diubah) mengatur bahwa dalam hal tersebut, penyesuaian dilakukan dengan prosedur dan tata tertib yang dipersingkat, tetapi dalam Undang-Undang Perencanaan tidak terdapat kasus tersebut, tidak ada dasar...

"Terdapat ketentuan yang tidak konsisten antara kedua Undang-Undang ini. Ke depannya, kita tidak akan tahu kasus mana yang menerapkan ketentuan Undang-Undang khusus dan kasus mana yang menerapkan ketentuan Undang-Undang umum," ujar delegasi Nguyen Manh Cuong.

Menurut delegasi, dalam penerapan Undang-Undang ini, kita harus menyelesaikan hubungan antara Undang-Undang Perencanaan (undang-undang umum) dan undang-undang khusus yang berlaku. Sektor ketenagalistrikan memiliki banyak karakteristik yang memerlukan regulasi terkait isu-isu perencanaan. Dalam rapat Komite Tetap Majelis Nasional, Menteri Perencanaan dan Investasi mengatakan: "Undang-Undang Perencanaan hanya merencanakan isu-isu umum, sementara isu-isu detail terkait perencanaan di sektor dan bidang harus diatur dalam Undang-Undang khusus dan diterapkan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang khusus tersebut."

Jika kita ingin menerapkan asas penerapan hukum tersebut, maka perlu ditetapkan asas penerapan hukum tersebut - dengan menambahkan ketentuan tentang asas penerapan hukum dalam Undang-Undang Perencanaan. Saat ini, Undang-Undang Perencanaan belum memiliki pasal tentang asas penerapan hukum. Selain dasar-dasar yang ditentukan dalam Undang-Undang Perencanaan, mungkin terdapat dasar-dasar lain yang diakui oleh Undang-Undang khusus tersebut, dan hal tersebut juga harus diterapkan sesuai dengan tata cara dan prosedur yang telah dipersingkat untuk memastikan tidak ada tumpang tindih antara Undang-Undang Perencanaan dan Undang-Undang Ketenagalistrikan.

"Di sini, bukan hanya Undang-Undang Ketenagalistrikan, ada banyak undang-undang lain yang terkait dengan perencanaan. Ini isu yang sangat penting. Jika tidak diselesaikan dalam Undang-Undang Perencanaan ini, tumpang tindih dan kesulitan dalam penerapan undang-undang perencanaan akan terus ada, yang menyebabkan kemacetan dan kesulitan dalam implementasi," ujar delegasi Nguyen Manh Cuong.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html