Kinhtedothi - Organisasi pemerintahan perkotaan - diatur dalam satu bab dalam Undang-Undang Ibu Kota 2024 (Bab II) - merupakan salah satu dari sembilan kelompok isu penting dalam Undang-Undang Ibu Kota.
Resolusi No. 15-NQ/TW mendefinisikan tugas "Menyempurnakan organisasi dan aparatur pemerintahan Ibu Kota dalam rangka penyederhanaan, modernisasi, operasionalisasi yang efektif, efisien, dan interkoneksi, sesuai dengan peran, kedudukan, dan kebutuhan pembangunan serta pengelolaan Ibu Kota pada periode pembangunan yang baru. Memperkuat desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada Ibu Kota di berbagai bidang untuk menciptakan inisiatif, meningkatkan otonomi, dan tanggung jawab mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas yang berkaitan dengan mekanisme pengendalian kekuasaan".
Undang-Undang Ibu Kota 2024 sepenuhnya melembagakan persyaratan utama Resolusi No. 15-NQ/TW tentang tugas membangun dan menyempurnakan organisasi pemerintahan Ibu Kota, dan pada saat yang sama mengesahkan ketentuan-ketentuan yang telah diuji dalam praktik agar sesuai dalam resolusi-resolusi Majelis Nasional tentang uji coba model organisasi pemerintahan perkotaan dan uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk pengembangan Hanoi , Kota Ho Chi Minh, dan sejumlah daerah lainnya.
Menyelenggarakan pemerintahan ibu kota yang efisien, profesional, modern, berdaya guna dan berhasil guna, serta mengutamakan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan.
Peraturan tentang organisasi pemerintahan di Hanoi menurut model pemerintahan perkotaan (Pasal 8): Dengan demikian, organisasi pemerintahan perkotaan Hanoi meliputi:
- Pemerintahan daerah di kota Hanoi, distrik, kota kecil, kota di bawah kota Hanoi, komune dan kota kecil adalah tingkat pemerintah daerah termasuk Dewan Rakyat dan Komite Rakyat (Klausul 1, Pasal 8).
- Pemerintah daerah di wilayah kota adalah Komite Rakyat wilayah kota (Pasal 2, Pasal 8).
Peraturan ini dibuat berdasarkan hasil tinjauan percontohan 3 tahun terhadap model pemerintahan perkotaan di Kota Hanoi yang menerapkan Resolusi No. 97/2019/QH14 tanggal 27 November 2019 dari Majelis Nasional (tidak ada Dewan Rakyat lingkungan yang dibentuk).
Penguatan organisasi, personalia, dan kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten, Kotamadya, dan Kota di lingkungan Kota (Pasal 9, Pasal 11):
- Dewan Rakyat Kota memilih 125 orang delegasi Dewan Rakyat; jumlah delegasi Dewan Rakyat yang penuh waktu sekurang-kurangnya 25% dari jumlah seluruh delegasi Dewan Rakyat; Komite Tetap Dewan Rakyat Kota yang penuh waktu meliputi Ketua, tidak lebih dari 3 orang Wakil Ketua dan anggota, yang memastikan tidak lebih dari 11 orang; tidak lebih dari 06 Komite yang dibentuk untuk memberi nasihat pada bidang-bidang tertentu (bertambah 2 Komite dibandingkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini) (Klausul 1, 2, 3, Pasal 9).
- Dewan Perwakilan Rakyat daerah kabupaten, kota, atau kabupaten mempunyai dua orang Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat; jumlah seluruh anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang bekerja penuh waktu tidak lebih dari sembilan orang; jumlah Dewan Penasihat untuk bidang-bidang tertentu tidak lebih dari tiga orang (bertambah satu Dewan dibandingkan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku) (Pasal 1,2, Pasal 11).
Peraturan di atas bertujuan untuk meningkatkan kapasitas, profesionalisme, dan efisiensi Dewan Rakyat di semua tingkatan dalam konteks tidak menyelenggarakan Dewan Rakyat di tingkat kecamatan. Peningkatan jumlah delegasi purnawaktu tidak hanya meningkatkan kualitas kegiatan Dewan Rakyat di semua tingkatan, tetapi juga membantu mendorong mekanisme demokrasi langsung untuk lebih menjamin hak dan kepentingan pemilih khususnya, dan memastikan kedaulatan rakyat secara umum.
Penyesuaian tugas, wewenang, dan struktur organisasi aparatur pemerintahan ke arah peningkatan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan kepada instansi di semua tingkatan (Pasal 9, 10, 12, 13, 14)
- Memberikan wewenang kepada Dewan Rakyat Kota untuk memutuskan sejumlah isu spesifik mengenai organisasi dan personalia Dewan Rakyat: jumlah delegasi Dewan Rakyat Kota yang purnawaktu; memutuskan jumlah, nama, dan lingkup tanggung jawab Komite Dewan Rakyat Kota; menetapkan kriteria untuk membentuk dan mengorganisasi Komite Dewan Rakyat distrik, kota kecil, dan kota di bawah kota (Klausul 4, Pasal 9); pada saat yang sama, Undang-Undang menetapkan delegasi kekuasaan langsung kepada Komite Tetap Dewan Rakyat Kota: menugaskan Komite Tetap Dewan Rakyat Kota wewenang untuk menyetujui Wakil Kepala Komite dan Anggota Komite (Klausul 3, Pasal 9); wewenang untuk memutuskan dan melaporkan kepada Dewan Rakyat Kota pada sidang terdekat mengenai 3 konten yang terkait dengan langkah-langkah untuk menyelesaikan pekerjaan yang tiba-tiba dan mendesak, dan menyesuaikan kebijakan investasi bila diperlukan (Klausul 5, Pasal 9).
- Memberikan wewenang kepada Dewan Rakyat Kota untuk mengambil keputusan mengenai masalah-masalah organisasi dan kepegawaian administrasi berdasarkan rancangan yang diajukan oleh Komite Rakyat Kota (Pasal 4, Pasal 9):
+ Pembentukan, penataan kembali, perubahan nama, penyesuaian fungsi, pembubaran badan khusus dan organisasi administratif lainnya di lingkungan Pemerintah Kota yang belum diatur atau berbeda dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan di tingkat instansi atasan (dengan ketentuan tidak melebihi 15% dari jumlah badan yang ditetapkan Pemerintah );
+ Pengaturan mengenai pembentukan, penataan kembali, dan pembubaran badan khusus dan organisasi tata usaha negara lainnya di bawah Pemerintah Daerah Kabupaten, Kota, dan Kabupaten/Kota yang belum diatur dalam peraturan perundang-undangan atau yang berbeda dengan peraturan perundang-undangan di tingkat instansi atas (dengan ketentuan tidak melebihi 10% dari jumlah yang ditetapkan Pemerintah);
+ Menetapkan jumlah pegawai, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil yang menerima gaji dari anggaran negara yang dikelola oleh Kota berdasarkan daftar jabatan, jumlah penduduk, status beban kerja, karakteristik keamanan, politik, dan keselamatan sosial di wilayah tersebut, serta kapasitas penyeimbangan anggaran Kota, dengan memastikan bahwa rasio antara jumlah total pegawai dibandingkan dengan total penduduk tidak melebihi rasio rata-rata nasional yang disampaikan kepada otoritas yang berwenang untuk diambil keputusan, membantu memastikan bahwa sumber daya manusia layanan publik memenuhi persyaratan praktis Ibu Kota Hanoi, sejalan dengan orientasi dalam Resolusi No. 15-NQ/TW.
- Memberi wewenang kepada Pemerintah Kota/Kabupaten untuk menetapkan: penyesuaian jabatan, susunan kepangkatan pegawai negeri sipil, dan susunan kepegawaian berdasarkan jabatan profesional sesuai dengan fungsi, tugas, wewenang, dan susunan organisasi instansi, organisasi, dan satuan kerja perangkat daerah; menetapkan pembentukan satuan kerja perangkat daerah baru di bawah Pemerintah Kota/Kabupaten berdasarkan asas, syarat, dan kriteria yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan serta menurut tata cara yang ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Pasal 10, Pasal 2, Pasal 3).
- Menetapkan secara tegas tugas dan wewenang Komite Rakyat, Ketua Komite Rakyat distrik, kota kecil, dan kota di bawah kota dan Komite Rakyat, Ketua Komite Rakyat kelurahan dalam konteks tidak dibentuknya Dewan Rakyat kelurahan, dengan menitikberatkan pada pokok-pokok pembagian tugas baru dalam bidang-bidang berikut: pelaksanaan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Komite Rakyat kelurahan mempunyai tugas dan wewenang unit estimasi anggaran di bawah Komite Rakyat distrik, kota kecil, dan kota di bawah kota), pelaksanaan kewenangan penanaman modal umum (Komite Rakyat kelurahan mengusulkan dan Komite Rakyat distrik, kota kecil, dan kota di bawah kota memutuskan kebijakan penanaman modal dalam proyek-proyek yang menggunakan modal investasi umum di kelurahan yang dikelolanya) (Pasal 12, Pasal 13).
Komite Rakyat Kelurahan berwenang untuk memutuskan hal-hal yang, menurut dokumen hukum lainnya, harus diputuskan oleh Dewan Rakyat Komune atau disetujui oleh Dewan Rakyat Komune sebelum diputuskan atau diajukan kepada otoritas yang berwenang untuk dipertimbangkan dan diputuskan (Poin e, Klausul 1, Pasal 13). Komite Rakyat Kelurahan tidak memiliki wewenang untuk mengeluarkan dokumen hukum (Klausul 2, Pasal 13).
Ketua Komite Rakyat suatu distrik, kota kecil, atau kota di bawah Kota memiliki wewenang untuk menunjuk, menunjuk kembali, memberhentikan, memindahkan, merotasi, kedua, memberi penghargaan, mendisiplinkan, dan menangguhkan sementara pekerjaan Ketua dan Wakil Ketua Komite Rakyat suatu lingkungan; dan mendelegasikan wewenang Ketua Komite Rakyat suatu lingkungan sesuai dengan ketentuan hukum (Klausul 2, Pasal 12).
Ketua Panitia Rakyat Daerah adalah pimpinan Panitia Rakyat Daerah yang bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Panitia Rakyat Daerah, Ketua Panitia Rakyat Daerah kabupaten, kota, kabupaten di bawah Kota dan di hadapan undang-undang untuk melaksanakan tugas dan wewenang yang ditentukan oleh undang-undang dan menurut desentralisasi dan wewenang (Pasal 4, Pasal 13).
Maksud penyesuaian tugas, wewenang, dan susunan organisasi perangkat daerah dalam peraturan perundang-undangan di atas adalah untuk meningkatkan desentralisasi dan pelimpahan kewenangan kepada perangkat daerah pada semua tingkatan di ibu kota, sehingga tercipta prakarsa, kemandirian, dan tanggung jawab dalam melaksanakan tugas perangkat daerah pada semua tingkatan di ibu kota.
Menetapkan asas dan isi desentralisasi serta pendelegasian wewenang kepada Panitia Rakyat, Ketua Panitia Rakyat, dan badan khusus serta organisasi administratif lainnya di bawah Panitia Rakyat (Pasal 14)
- Peraturan tentang desentralisasi dan kewenangan Komite Rakyat Kota kepada badan-badan khusus, organisasi administratif lain di bawah Komite Rakyat Kota atau Komite Rakyat Distrik, Komite Rakyat Komune; desentralisasi kepada unit-unit layanan publik di bawah lingkup manajemen; kewenangan Ketua Komite Rakyat Kota kepada Wakil Ketua Komite Rakyat Kota, kepala badan-badan khusus, organisasi administratif lain, unit-unit layanan publik di bawah Komite Rakyat Kota atau Ketua Komite Rakyat Distrik (Klausul 1, Pasal 14).
- Pengaturan mengenai desentralisasi dan kewenangan Komite Rakyat tingkat distrik kepada badan-badan khusus, organisasi administratif lain di bawah Komite Rakyat tingkat distrik atau Komite Rakyat tingkat komune, unit layanan publik di bawah lingkup manajemen; kewenangan Ketua Komite Rakyat tingkat distrik kepada Wakil Ketua Komite Rakyat tingkat distrik, kepala badan-badan khusus, organisasi administratif lain, unit layanan publik di bawah Komite Rakyat tingkat distrik atau Ketua Komite Rakyat tingkat komune (Klausul 2, Pasal 14).
- Peraturan tentang pendelegasian kewenangan penanganan prosedur administratif badan khusus dan organisasi administratif lainnya di bawah Komite Rakyat Kota kepada Komite Rakyat Distrik atau badan khusus di bawah Komite Rakyat Distrik (Klausul 3, Pasal 14).
- Pengaturan tentang pendelegasian wewenang dari Komite Rakyat dan Ketua Komite Rakyat tingkat kecamatan kepada pegawai negeri sipil Komite Rakyat tingkat kecamatan (Pasal 4, Pasal 14).
Untuk memastikan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kekuasaan dalam melaksanakan mekanisme desentralisasi dan otorisasi, Undang-Undang menugaskan Dewan Rakyat Kota untuk menentukan secara rinci ruang lingkup tugas dan wewenang yang didelegasikan kepada pegawai negeri sipil Komite Rakyat di tingkat komune, yang didelegasikan kepada unit layanan publik, dan kepala unit layanan publik; Komite Rakyat Kota menerbitkan dokumen yang mengatur penyesuaian prosedur, proses, dan wewenang lembaga terkait dalam proses penanganan pekerjaan sesuai dengan pelaksanaan tugas dan wewenang yang didesentralisasi dan diotorisasi untuk memastikan persyaratan reformasi prosedur administratif, bukan untuk meresepkan komponen tambahan dari berkas, bukan untuk meningkatkan persyaratan, kondisi, dan waktu untuk penanganan prosedur yang diterapkan saat ini (Klausul 6, 7, Pasal 14).
Menarik dan memanfaatkan sumber daya manusia yang berkualitas untuk melayani pembangunan Ibu Kota (Pasal 15, Pasal 16)
Resolusi No. 15-NQ/TW menetapkan arahnya: “Berfokus pada pembentukan tim kader, terutama pemimpin dan manajer di semua tingkatan, yang memiliki kapasitas, kualifikasi, profesionalisme, keberanian, dan moral yang baik, teladan, dinamis, kreatif, berani berpikir, berani bertindak, berani bertanggung jawab, memiliki kemauan untuk bangkit, dan keinginan untuk berkontribusi bagi pembangunan Ibu Kota. Memiliki mekanisme dan kebijakan yang tepat untuk menarik dan memanfaatkan sumber daya manusia berkualitas tinggi di dalam dan luar negeri; menerapkan mekanisme secara efektif untuk mendorong dan melindungi kader yang dinamis dan kreatif demi kebaikan bersama sesuai ketentuan.”
Menarik dan merekrut sumber daya manusia yang berkualitas (Pasal 1,2 Pasal 15; Pasal 16)
- Memperluas target audiens: warga negara Vietnam yang memiliki kualitas moral, kualifikasi, kemampuan, pengalaman praktis yang luar biasa, yang bekerja di dalam negeri atau luar negeri, dengan karya, produk, prestasi, jasa, atau kontribusi khusus bagi pengembangan bidang atau industri Ibukota; Orang asing dengan kualifikasi profesional yang tinggi, banyak pengalaman praktis, karya atau produk yang telah diterima, diakui, dan diterapkan dengan efisiensi tinggi (poin a, c, klausul 1, Pasal 16).
- Diversifikasi bentuk daya tarik dan rekrutmen: objek daya tariknya adalah warga negara Vietnam yang dapat dipertimbangkan untuk diseleksi, diterima sebagai pegawai negeri sipil, pegawai negeri, atau terikat kontrak untuk melakukan pekerjaan profesional dan teknis, termasuk menduduki jabatan manajemen dan operasional di unit layanan publik di bawah pengelolaan Kota, di semua bidang budaya dan seni, kesehatan, pendidikan dan pelatihan, sains dan teknologi, informasi dan komunikasi...; objek daya tariknya adalah warga negara asing yang terikat kontrak untuk melaksanakan tugas membangun, mengembangkan, mengelola, dan melindungi Ibu Kota. Peraturan ini akan menciptakan peluang untuk menghubungkan dalam menarik dan memanfaatkan sumber daya manusia berkualitas tinggi antara sektor publik dan swasta (Pasal 16).
UU ini juga memberi wewenang kepada pimpinan badan khusus dan organisasi administratif lainnya di bawah Komite Rakyat Kota dan Ketua Komite Rakyat Distrik untuk menandatangani kontrak jangka waktu dengan orang yang memenuhi persyaratan untuk menduduki jabatan tertentu dalam kelompok profesi khusus dan memiliki keahlian profesional yang sama di badan tersebut (Klausul 2, Pasal 15).
- Rezim perawatan: rezim perawatan fleksibel yang cocok untuk setiap subjek dan bentuk ketertarikan (dipilih, diterima atau menandatangani kontrak) dan ditugaskan kepada Dewan Rakyat Kota untuk mengaturnya (poin d, klausul 1, Pasal 16).
Peraturan di atas bertujuan untuk memenuhi persyaratan aparatur administrasi yang profesional, dinamis, dan modern serta persyaratan pembangunan sosial ekonomi ibu kota, mengatasi kekurangan dan keterbatasan kebijakan mempekerjakan orang-orang berbakat di Hanoi selama ini.
Menyatukan rezim kepegawaian dan pegawai negeri sipil dari tingkat kecamatan dan rezim penggunaan dan perlakuan bagi kader, pegawai negeri sipil dan pegawai negeri sipil di bawah pengelolaan Kota (Klausul 1, Pasal 15):
Kader dan pegawai negeri sipil yang bekerja di komune, kelurahan, dan kotamadya adalah kader dan pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil berdasarkan daftar gaji administratif yang ditetapkan setiap tahun di tingkat distrik, dipilih, direkrut, dikelola, dan dipekerjakan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil. Peraturan ini menciptakan kondisi yang kondusif, fleksibel, dan proaktif untuk rekrutmen, mutasi, rotasi, dan alih jabatan antara kader dan pegawai negeri sipil di tingkat komune dan distrik, sinkronisasi kebijakan gaji, pangkat pegawai negeri sipil, rezim remunerasi, dll.
Pengaturan mengenai pelaksanaan rezim penerimaan tambahan penghasilan berdasarkan kemampuan dan prestasi kerja kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil (Pasal 15 Pasal 3):
Berdasarkan pelaksanaan Resolusi No. 27-NQ/TW tertanggal 21 Mei 2018 dari Komite Eksekutif Pusat tentang reformasi kebijakan gaji bagi kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri, angkatan bersenjata dan karyawan di perusahaan; mengacu pada pengalaman Kota Ho Chi Minh, Undang-Undang tersebut menugaskan Dewan Rakyat Kota untuk menggunakan sumber peningkatan pendapatan dan sumber reformasi gaji yang tersisa untuk melaksanakan rezim pengeluaran pendapatan tambahan bagi kader, pegawai negeri sipil dan pegawai negeri yang bekerja di lembaga negara, organisasi politik, Front Tanah Air Vietnam, organisasi sosial-politik dan unit layanan publik yang pengeluaran rutinnya sepenuhnya dijamin oleh anggaran negara di bawah pengelolaan Kota.
Pengaturan mengenai skema gaji dan penghasilan tambahan bagi kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di Ibu Kota bertujuan untuk membantu mereka menjamin kehidupan, bekerja dengan tenang, dan berkontribusi secara efektif dan jangka panjang bagi pembangunan Ibu Kota. Undang-Undang ini menugaskan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota untuk menggunakan peningkatan pendapatan dan sisa sumber reformasi gaji untuk melaksanakan skema penghasilan tambahan bagi kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil, paling tinggi 0,8 kali gaji pokok kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di bawah pengelolaan Kota (Poin a, Ayat 1, Pasal 35).
Mengembangkan sumber daya manusia Ibukota yang berkualitas tinggi (Pasal 2, Pasal 16):
Fokus pada ukuran:
- Mengidentifikasi industri dan bidang utama yang memerlukan prioritas untuk mengembangkan sumber daya manusia berkualitas tinggi;
- Menggunakan anggaran kota untuk mendukung investasi dalam fasilitas dan peralatan fasilitas pelatihan nasional utama di kota; mendukung pendanaan untuk pelatihan dan pengembangan profesional di fasilitas pelatihan luar negeri bagi pejabat, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil di bawah manajemen kota dan siswa fasilitas pendidikan dan pelatihan di kota;
- Mendukung pembentukan pusat-pusat nasional dan regional untuk pelatihan dan praktik kejuruan berkualitas tinggi, dan mendukung biaya kuliah bagi siswa kejuruan di fasilitas pelatihan kejuruan berkualitas tinggi di kota.
Hanoi, Kota Ho Chi Minh, dan Da Nang adalah kota-kota yang telah menerapkan dan menguji coba model pemerintahan perkotaan. Sebagai ibu kota negara, pusat politik, budaya, ilmu pengetahuan, dan teknologi, sekaligus pusat utama transaksi ekonomi dan internasional di seluruh negeri, Hanoi perlu membangun model pemerintahan perkotaan yang tepat guna meningkatkan kualitas dan efektivitas pengelolaan negara, melayani kebutuhan masyarakat dengan lebih baik, serta memenuhi persyaratan pembangunan perkotaan berkelanjutan dan integrasi internasional.
Berdasarkan pengalaman beberapa negara dalam model pemerintahan perkotaan, terlihat bahwa aparatur pemerintahan Kota Hanoi perlu diorganisasikan secara efisien, mengurangi tingkat menengah, dan memastikan kelincahan dalam pengelolaan perkotaan. Pada saat yang sama, desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang lebih besar kepada pemerintah Kota Hanoi perlu dilakukan secara berani. Sebagai kota besar sekaligus ibu kota, Hanoi perlu didesentralisasi dan didelegasikan secara lebih tegas agar memiliki cakupan otonomi yang lebih luas. Di negara lain, istilah "swakelola" sering digunakan untuk pemerintahan perkotaan. Kota-kota diizinkan untuk memutuskan isu-isu lokal dan isu-isu yang berada di bawah kewenangan pemerintah pusat, tetapi penyelesaiannya diserahkan kepada otoritas lokal.
Selain itu, sistem kepala daerah perlu digalakkan dalam organisasi dan operasional instansi administratif di Hanoi. Sistem ini juga menjadi prioritas bagi pemerintahan perkotaan di negara lain. Sistem kepala daerah memiliki keunggulan dalam membantu pengambilan keputusan manajemen secara cepat dan tepat, sekaligus menentukan tanggung jawab langsung bagi kepala daerah.
Nguyen Toan Thang (Universitas Hukum Hanoi)
[iklan_2]
Sumber: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Komentar (0)