Serahkan proyek kereta api cepat Korea Utara ke Majelis Nasional

Melanjutkan agenda sidang ke-8, pada pagi hari tanggal 13 November, Majelis Nasional mendengarkan pemaparan dan laporan penilaian tentang kebijakan investasi proyek kereta api cepat poros Utara-Selatan.

Ketua DPR, Wakil Ketua dan anggota DPR menyaksikan cuplikan video yang menjelaskan proyek kereta api cepat poros Utara-Selatan.

Memperkuat konektivitas regional, menciptakan momentum spillover, membuka ruang pengembangan ekonomi baru

Dalam penyampaian Laporan tersebut, Menteri Perhubungan Nguyen Van Thang mengatakan bahwa selama ini Komite Eksekutif Pusat dan Politbiro telah menghasilkan banyak kesimpulan mengenai kebijakan investasi Proyek Kereta Cepat (KRL) poros Utara-Selatan. Dalam kesimpulan tersebut, pada Sidang Pleno ke-10 Komite Eksekutif Pusat Kongres Partai ke-13, telah disepakati kebijakan investasi untuk seluruh rute dengan kecepatan 350 km/jam. Selain itu, instansi terkait ditugaskan untuk melengkapi berkas tersebut dan menyerahkannya kepada Sidang Pleno ke-15 pada sidang ke-8 guna dipertimbangkan dan diputuskan untuk menyetujui kebijakan tersebut, serta sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk memobilisasi sumber daya dan prosedur investasi bagi proyek tersebut.

Laporan studi pra-kelayakan Proyek ini mengkaji konteks domestik dan internasional serta perkembangan infrastruktur perkeretaapian, dan juga dengan jelas menyatakan alasan mengapa jalur kereta api cepat Utara-Selatan tidak disetujui oleh Majelis Nasional pada tahun 2010 karena kekhawatiran tentang kecepatan, rencana eksploitasi, dan sumber daya investasi dalam konteks skala ekonomi yang rendah pada tahun 2010 (PDB sebesar 147 miliar USD), dan utang publik yang tinggi (56,6% dari PDB). Dengan meningkatnya permintaan transportasi, skala ekonomi pada tahun 2023 mencapai 430 miliar USD, hampir 3 kali lebih tinggi dari tahun 2010; utang publik rendah sekitar 37% dari PDB; diharapkan bahwa pada saat konstruksi pada tahun 2027, skala ekonomi akan mencapai 564 miliar USD, sehingga sumber daya investasi tidak lagi menjadi hambatan utama.

Menteri Transportasi Nguyen Van Thang menyampaikan Laporan tersebut.

Menteri Nguyen Van Thang menyatakan bahwa investasi proyek tersebut akan mewujudkan kebijakan dan orientasi Partai; Resolusi dan Kesimpulan Politbiro dan melaksanakan rencana yang disetujui oleh otoritas yang kompeten untuk menciptakan premis penting untuk mengubah negara kita menjadi negara maju dan berpenghasilan tinggi; memperkuat konektivitas regional dan pusat pertumbuhan, menciptakan momentum limpahan, membuka ruang pembangunan ekonomi baru; merestrukturisasi wilayah perkotaan, mendistribusikan populasi, menggeser struktur ekonomi; meningkatkan daya saing ekonomi; memastikan kebutuhan transportasi di koridor Utara-Selatan, memenuhi persyaratan pembangunan sosial-ekonomi; merestrukturisasi pangsa pasar transportasi sesuai dengan keunggulan masing-masing moda; menciptakan premis dan kekuatan pendorong untuk pengembangan industri perkeretaapian dan industri pendukungnya; mengembangkan moda transportasi yang berkelanjutan, modern, dan ramah, berkontribusi untuk mengurangi kecelakaan lalu lintas, pencemaran lingkungan, menanggapi perubahan iklim dan berkontribusi untuk memastikan pertahanan dan keamanan nasional.

Terkait tujuan investasi, Menteri menyampaikan bahwa pembangunan kereta api cepat bertujuan untuk memenuhi kebutuhan transportasi, memberikan kontribusi dalam penataan pangsa pasar transportasi pada koridor Utara-Selatan secara optimal dan berkelanjutan, menciptakan wadah dan penggerak pembangunan sosial ekonomi, serta menjamin pertahanan dan keamanan negara.

Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan pembangunan jalur kereta api ganda baru, dengan lebar rel 1.435 mm, dialiri listrik, kecepatan rencana 350 km/jam, daya angkut 22,5 ton/poros; panjang jalur utama sekitar 1.541 km dengan 23 stasiun penumpang dan 5 stasiun barang.

Kereta cepat Utara-Selatan melayani transportasi penumpang, memenuhi persyaratan dwiguna untuk pertahanan dan keamanan nasional, serta dapat mengangkut barang bila diperlukan. Rute dalam proposal ini telah disetujui oleh 20/20 provinsi dan kota yang dilalui oleh kereta cepat. Rute ini khususnya melewati Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien - Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai, dan Kota Ho Chi Minh.

Terkait pembangunan stasiun, proyek ini mengusulkan penataan 23 stasiun penumpang dan 5 stasiun barang. Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa prinsip pemilihan stasiun harus konsisten dengan kondisi terkini dan perencanaan pembangunan daerah, terutama di lokasi dengan kebutuhan transportasi yang cukup besar.

Setiap provinsi menyiapkan 1 stasiun untuk mengakses kawasan pusat kota, kawasan perencanaan kota yang memiliki potensi pengembangan, menjamin konektivitas yang baik dengan sistem transportasi nasional, khususnya sistem perkeretaapian nasional dan angkutan umum.

Terkait dengan progres pelaksanaan proyek, kebijakan investasi diharapkan dapat disampaikan kepada DPR untuk mendapatkan persetujuan pada triwulan keempat tahun 2024; menyelesaikan penyusunan dan pengesahan Laporan Studi Kelayakan dan Desain Rekayasa Awal (FEED) pada tahun 2025-2026; melaksanakan pembersihan lokasi, lelang pemilihan kontraktor, memulai proyek pada tahun 2027 dan berupaya untuk pada dasarnya menyelesaikan seluruh rute pada tahun 2035.

Total investasi proyek diperkirakan sekitar 1,7 miliar VND (sekitar 67,34 miliar USD), dengan tingkat investasi sekitar 43,7 juta USD/km. Agar pelaksanaan dan penyelesaian keseluruhan proyek berjalan lancar sesuai jadwal, proyek ini mengusulkan 19 kebijakan spesifik dan khusus.

Perhitungan awal menunjukkan bahwa dalam empat tahun pertama operasi, negara perlu mendukung sebagian biaya pemeliharaan infrastruktur dengan sumber modal ekonomi yang mirip dengan sistem perkeretaapian nasional saat ini; periode pengembalian sekitar 33,61 tahun.

Perlu terus meninjau mekanisme dan kebijakan yang spesifik dan khusus.

Saat menyampaikan laporan tinjauan, Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional Vu Hong Thanh mengatakan bahwa Komite sepakat tentang perlunya berinvestasi dalam Proyek berdasarkan dasar politik dan hukum serta alasan yang dinyatakan dalam Pengajuan.

Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh menyampaikan Laporan Audit.

Dari segi cakupan, skala investasi dan desain awal, Proyek ini pada dasarnya konsisten dengan Perencanaan Jaringan Perkeretaapian untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050, sehingga Komite Ekonomi pada dasarnya setuju dengan usulan Pemerintah.

Komite Ekonomi merekomendasikan agar pada tahap studi kelayakan, Pemerintah mengarahkan instansi terkait untuk mengkaji secara cermat dan memilih opsi optimal untuk menghubungkan jalur kereta api cepat dengan jaringan kereta api nasional, kereta api perkotaan, sistem transportasi lain, serta dengan jaringan kereta api regional dan internasional.

Pada saat yang sama, perlu diperjelas dasar perhitungan prakiraan permintaan transportasi Proyek ini, padahal prakiraan permintaan transportasi dari banyak proyek transportasi BOT di masa lalu memiliki perbedaan yang signifikan dibandingkan dengan kenyataan, yang menyebabkan inefisiensi dalam rencana keuangan dan perlunya penyesuaian kontrak proyek. Mengenai total investasi proyek sebesar 67,34 miliar dolar AS, Komite Ekonomi menyatakan bahwa pengajuan Pemerintah dan dokumen-dokumen pendukungnya belum menunjukkan secara jelas tahapan investasi dan perkiraan modal spesifik di setiap tahapan.

Terkait keamanan utang publik, Komite Ekonomi menyatakan bahwa pengajuan dan dokumen-dokumen yang menyertainya menegaskan bahwa ketiga kriteria utang publik, utang pemerintah, dan utang luar negeri negara berada dalam batas yang diizinkan. Namun, Komite Ekonomi menyatakan bahwa dua kriteria penting adalah rata-rata defisit anggaran negara dan pembayaran utang langsung, yang diperkirakan akan meningkat pada tingkat yang cukup tinggi.

Banyak pendapat menyatakan bahwa anggaran negara kita di masa lalu dan tahun-tahun mendatang akan tetap defisit, dengan modal investasi publik terutama berasal dari pinjaman. Oleh karena itu, keseimbangan anggaran secara keseluruhan perlu diperhitungkan secara cermat untuk memastikan stabilitas makroekonomi.

Terkait hal tersebut, Komite Ekonomi memberikan masukan bahwa dalam konteks beberapa tahun terakhir, pembayaran utang dan saldo utang publik cenderung meningkat, kewajiban pembayaran utang langsung Pemerintah pada tahun 2025 adalah sekitar 24% dari pendapatan anggaran negara, mendekati pagu yang diizinkan (25%).

Oleh karena itu, direkomendasikan agar Pemerintah secara khusus menilai dampak investasi proyek terhadap defisit anggaran negara, utang publik, dan kapasitas pembayaran utang anggaran negara dalam jangka menengah dan panjang; mematuhi secara ketat prinsip-prinsip indikator keamanan utang publik untuk memastikan keamanan keuangan nasional, dan tidak memberikan tekanan pada pembayaran utang pada tahap-tahap berikutnya.

Mengenai mekanisme dan kebijakan khusus, khususnya untuk pelaksanaan investasi Proyek, Ketua Komite Ekonomi menyampaikan bahwa Proyek ini memainkan peran penting, bersifat strategis jangka panjang, berdampak luas dan mendalam terhadap seluruh aspek situasi sosial-ekonomi negara, berskala sangat besar, membutuhkan teknologi teknis yang kompleks, dan baru pertama kali dilaksanakan di Vietnam. Oleh karena itu, untuk memastikan kelayakan dan efektivitas Proyek, perlu diterapkan sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus.

Pemerintah mengusulkan 19 kelompok mekanisme dan kebijakan spesifik dan khusus yang berbeda dari peraturan perundang-undangan yang berlaku. Oleh karena itu, disarankan untuk melengkapi penilaian dampak yang lebih lengkap dan menyeluruh guna menemukan solusi yang tepat untuk membatasi dan mengatasi dampak negatif, serta melaporkan dan meminta pendapat dari otoritas yang berwenang mengenai isi mekanisme dan kebijakan spesifik dan khusus tersebut. Pada dasarnya, mekanisme dan kebijakan yang diusulkan diperlukan, di mana beberapa mekanisme dan kebijakan telah disetujui oleh Majelis Nasional sebelumnya. Namun, disarankan untuk terus meninjau dan menyesuaikan mekanisme dan kebijakan tersebut guna memastikan kesesuaian dan efektivitasnya.

Sumber: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html