Melanjutkan agenda sesi ke-8, pada pagi hari tanggal 13 November, Majelis Nasional mendengarkan presentasi dan laporan verifikasi mengenai kebijakan investasi untuk proyek kereta api cepat di poros Utara-Selatan.
 |
| Ketua Majelis Nasional, Wakil Ketua Majelis Nasional, dan delegasi Majelis Nasional lainnya menyaksikan klip video yang menjelaskan proyek kereta api cepat di poros Utara-Selatan. |
Memperkuat konektivitas regional, menciptakan momentum untuk pembangunan yang luas, dan membuka peluang baru untuk pertumbuhan ekonomi .
Dalam penyampaian laporan tersebut, Menteri Perhubungan Nguyen Van Thang menyatakan bahwa, dalam periode terakhir, Komite Sentral dan Politbiro telah membuat banyak kesimpulan mengenai kebijakan investasi untuk proyek kereta api cepat di poros Utara-Selatan; khususnya, pada Konferensi ke-10 Komite Sentral Kongres Partai ke-13, kebijakan investasi untuk seluruh jalur, dengan kecepatan 350 km/jam, telah disepakati secara bulat, dan lembaga-lembaga terkait ditugaskan untuk menyelesaikan berkas untuk diajukan kepada Majelis Nasional ke-15 pada sesi ke-8 untuk dipertimbangkan dan diputuskan mengenai kebijakan tersebut, beberapa mekanisme dan kebijakan khusus untuk memobilisasi sumber daya, dan prosedur investasi untuk proyek tersebut.
Studi pra-kelayakan proyek tersebut menilai konteks domestik dan internasional serta pengembangan infrastruktur kereta api. Studi tersebut juga secara jelas menyatakan alasan mengapa jalur kereta api cepat Utara-Selatan tidak disetujui oleh Majelis Nasional pada tahun 2010, karena kekhawatiran tentang kecepatan, metode operasi, dan sumber daya investasi, mengingat ukuran ekonomi yang rendah pada tahun 2010 (PDB sebesar $147 miliar) dan utang publik yang tinggi (56,6% dari PDB). Dengan meningkatnya permintaan transportasi, ekonomi diproyeksikan mencapai $430 miliar pada tahun 2023, hampir tiga kali lebih besar daripada tahun 2010; utang publik berada pada tingkat rendah sekitar 37% dari PDB; dan proyeksi ukuran ekonomi sebesar $564 miliar pada tahun 2027 berarti bahwa sumber daya investasi bukan lagi hambatan utama.
 |
| Menteri Perhubungan Nguyen Van Thang mempresentasikan proposal tersebut. |
Menteri Nguyen Van Thang menyatakan bahwa investasi dalam proyek ini akan mewujudkan pedoman dan arahan Partai; Resolusi dan Kesimpulan Politbiro; dan rencana yang disetujui oleh otoritas yang berwenang, menciptakan fondasi penting bagi Vietnam untuk menjadi negara maju dan berpenghasilan tinggi; memperkuat konektivitas regional dan pusat pertumbuhan, menciptakan efek domino, dan membuka ruang pembangunan ekonomi baru; merestrukturisasi wilayah perkotaan, distribusi penduduk, dan restrukturisasi ekonomi; meningkatkan daya saing ekonomi; memastikan kebutuhan transportasi di koridor Utara-Selatan, memenuhi persyaratan pembangunan sosial-ekonomi; merestrukturisasi pangsa pasar transportasi agar sesuai dengan keunggulan masing-masing moda; menciptakan fondasi dan dorongan untuk pengembangan industri kereta api dan industri pendukungnya; mengembangkan metode transportasi yang berkelanjutan, modern, dan ramah lingkungan, berkontribusi pada pengurangan kecelakaan lalu lintas, polusi lingkungan, menanggapi perubahan iklim, dan berkontribusi pada pertahanan dan keamanan nasional.
Mengenai tujuan investasi, Menteri menyatakan bahwa pembangunan jalur kereta api berkecepatan tinggi bertujuan untuk memenuhi kebutuhan transportasi, berkontribusi pada restrukturisasi pangsa pasar transportasi di koridor Utara-Selatan secara optimal dan berkelanjutan, serta menciptakan landasan dan dorongan bagi pembangunan sosial-ekonomi, sekaligus menjamin pertahanan dan keamanan nasional.
Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan pembangunan jalur kereta api ganda baru, dengan lebar rel 1.435 mm, dialiri listrik, kecepatan desain 350 km/jam, dan kapasitas beban 22,5 ton per gandar; jalur utama akan memiliki panjang sekitar 1.541 km dengan 23 stasiun penumpang dan 5 stasiun barang.
Jalur kereta api cepat Utara-Selatan melayani transportasi penumpang, memenuhi persyaratan penggunaan ganda untuk pertahanan dan keamanan nasional, dan dapat mengangkut barang bila diperlukan. Rute yang diusulkan telah disepakati oleh semua 20 provinsi dan kota yang akan dilalui kereta api cepat tersebut. Secara spesifik, jalur ini akan melewati Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai, dan Kota Ho Chi Minh.
Mengenai fasilitas stasiun, proyek ini mengusulkan pengaturan 23 stasiun penumpang dan 5 stasiun barang. Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa prinsip pemilihan stasiun adalah untuk memastikan stasiun tersebut sesuai dengan kondisi dan rencana pembangunan setempat, terutama di lokasi dengan permintaan transportasi yang cukup tinggi.
Setiap provinsi akan memiliki satu stasiun yang menyediakan akses ke kawasan perkotaan pusat dan kawasan perencanaan perkotaan dengan potensi pengembangan, memastikan konektivitas yang baik dengan sistem transportasi nasional, terutama sistem kereta api nasional dan transportasi umum.
Mengenai jadwal pelaksanaan proyek, diharapkan kebijakan investasi akan diajukan ke Majelis Nasional untuk disetujui pada kuartal keempat tahun 2024; penyusunan dan persetujuan Laporan Studi Kelayakan dan desain teknis keseluruhan (FEED) akan selesai pada tahun 2025-2026; pembebasan lahan, pemilihan kontraktor, dan dimulainya proyek akan dilaksanakan pada tahun 2027, dengan tujuan untuk menyelesaikan seluruh rute pada tahun 2035.
Total investasi awal untuk proyek ini sekitar 1,7 juta miliar VND (sekitar 67,34 miliar USD), dengan tingkat investasi sekitar 43,7 juta USD/km. Untuk berhasil melaksanakan dan menyelesaikan seluruh proyek sesuai rencana, proyek ini mengusulkan 19 kebijakan khusus dan spesifik.
Perhitungan awal menunjukkan bahwa selama empat tahun pertama pengoperasian, negara perlu mensubsidi sebagian biaya pemeliharaan infrastruktur menggunakan dana pembangunan ekonomi, serupa dengan sistem kereta api nasional saat ini; periode pengembalian modalnya sekitar 33,61 tahun.
Penting untuk terus meninjau mekanisme dan kebijakan spesifik dan khusus.
Saat menyampaikan laporan verifikasi, Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, Vu Hong Thanh, menyatakan bahwa Komite secara bulat menyetujui perlunya investasi dalam Proyek tersebut berdasarkan alasan politik dan hukum yang diuraikan dalam Pengajuan.
 |
| Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh menyampaikan Laporan Verifikasi. |
Mengenai cakupan, skala investasi, dan rencana desain awal, Proyek ini pada dasarnya konsisten dengan Perencanaan Jaringan Kereta Api untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050; oleh karena itu, Komite Ekonomi pada dasarnya menyetujui usulan Pemerintah.
Komite Ekonomi merekomendasikan agar, selama fase studi kelayakan, Pemerintah mengarahkan lembaga-lembaga terkait untuk meninjau secara menyeluruh dan memilih opsi optimal untuk menghubungkan jalur kereta api berkecepatan tinggi dengan jaringan kereta api nasional, kereta api perkotaan, sistem transportasi lainnya, serta dengan jaringan kereta api regional dan internasional.
Bersamaan dengan itu, Komite Ekonomi mengklarifikasi dasar perhitungan perkiraan permintaan transportasi untuk Proyek tersebut, dengan mencatat bahwa di masa lalu, perkiraan permintaan transportasi dari banyak proyek transportasi BOT berbeda secara signifikan dari kenyataan, yang menyebabkan inefisiensi dalam perencanaan keuangan dan memerlukan penyesuaian pada kontrak proyek. Mengenai total investasi sebesar $67,34 miliar untuk proyek tersebut, Komite Ekonomi menyatakan bahwa pengajuan Pemerintah dan dokumen pendukungnya tidak secara jelas menunjukkan tahapan investasi dan alokasi modal spesifik untuk setiap tahap.
Mengenai keamanan utang publik, Komite Ekonomi menyatakan bahwa laporan dan dokumen pendukungnya menegaskan bahwa ketiga kriteria—utang publik, utang pemerintah, dan utang luar negeri—berada dalam batas yang diperbolehkan. Namun, Komite Ekonomi meyakini bahwa dua kriteria penting, yaitu defisit anggaran negara rata-rata dan pembayaran utang langsung, diperkirakan akan meningkat dengan laju yang relatif tinggi.
Banyak yang percaya bahwa anggaran Vietnam telah mengalami defisit selama beberapa tahun terakhir dan akan terus demikian di tahun-tahun mendatang, dengan investasi publik yang sebagian besar didanai melalui pinjaman. Oleh karena itu, keseimbangan anggaran secara keseluruhan perlu dipertimbangkan dengan cermat untuk memastikan stabilitas ekonomi makro.
Terkait hal ini, Komite Ekonomi mencatat bahwa, dalam konteks beberapa tahun terakhir, pembayaran utang dan utang publik cenderung meningkat, dan kewajiban pembayaran utang langsung pemerintah pada tahun 2025, sekitar 24% dari pendapatan anggaran negara, mendekati batas maksimum yang diizinkan (25%).
Oleh karena itu, diusulkan agar Pemerintah melakukan penilaian khusus terhadap dampak investasi proyek terhadap defisit anggaran negara, utang negara, dan kapasitas pembayaran utang negara dalam jangka menengah dan panjang; serta secara ketat berpegang pada prinsip batas utang negara yang aman untuk menjamin keamanan keuangan nasional dan menghindari tekanan pembayaran utang pada periode selanjutnya.
Mengenai mekanisme dan kebijakan spesifik, khususnya untuk implementasi Proyek, Ketua Komite Ekonomi menyatakan bahwa Proyek ini memainkan peran penting, memiliki kepentingan strategis jangka panjang, berdampak luas dan mendalam pada semua aspek pembangunan sosial-ekonomi Vietnam, berskala sangat besar, membutuhkan teknologi dan rekayasa yang kompleks, dan diimplementasikan untuk pertama kalinya di Vietnam. Oleh karena itu, untuk memastikan kelayakan dan efektivitas Proyek, penerapan mekanisme dan kebijakan spesifik tertentu sangatlah penting.
Pemerintah telah mengusulkan 19 kelompok mekanisme dan kebijakan khusus yang berbeda dari undang-undang yang ada. Oleh karena itu, diminta agar dilakukan penilaian dampak yang lebih menyeluruh dan komprehensif untuk mengembangkan solusi yang tepat guna mengurangi dan mengatasi dampak negatif, dan agar isi dari mekanisme dan kebijakan khusus ini dilaporkan kepada dan ditinjau oleh otoritas yang berwenang. Pada dasarnya, mekanisme dan kebijakan yang diusulkan tersebut diperlukan, beberapa di antaranya telah disetujui oleh Majelis Nasional. Namun, diminta agar dilakukan peninjauan dan revisi lebih lanjut terhadap mekanisme dan kebijakan ini untuk memastikan kesesuaian dan efektivitasnya.
